伍、南宋時期監當官的困境與弊端－以監稅官為例
不過，到了南宋時期，監當官體系的運作卻面臨了相當多的困難，也產生了 許多弊端，使得監當官對於南宋的經濟發展，產生了許多消極而負面的影響。本 文以商稅場務的運作為例，來說明南宋時期監當官的困難與弊端。
一、朝廷需財孔急，催督嚴峻
南宋時期，由於財政上需財孔急，經常將監當官體系視為增加財政收入的重 要來源。例如朝廷經常要求各種監當場務增加課利收入，並將歲額不斷增加。孝 宗時，正言葛邲說道：
征榷歲增之害，如輦下都稅務，紹興間所趁茶鹽歲以一千三百萬緡為 額，乾道六年後增至二千四百萬緡。成都府一務，初額四萬八千緡，
今至四十餘萬緡，通四川酒額歲至五百餘萬緡，民力重困。…願明詔
152宮澤知之：〈北宋的財政與貨幣經濟〉，收入《日本中青年學者論中國史：宋元明清卷》（上 海：上海古籍出版社，1995 年），頁 86-92。
有司，茶鹽酒稅比原額已增至一倍者，毋更立新額，官吏不增賞，庶 少蘇疲氓。153
可見如商稅務、茶鹽、酒務，歲額都不斷增加。又如孝宗淳熙三年六月十日時：
臣僚言：「諸路漕司有一分五釐錢、二分折酒錢，於酒稅錢內每百貫 或取二百、或五十至八十，大郡一歲不下二三萬緡，小者亦不下萬餘 緡，各令通判置歷拘收，往往撥入公帑，餽遺親舊。乞封樁以備水旱 兵革之費。」戶部勘當：「欲依所請，取諸郡籍歷參校，每歲支用剩 數具申朝廷，酌度令認數收管。」從之。154
也就是說，南宋酒務有陋規，於酒稅之中還附加了「折酒錢」（每百貫中，取五 十至二百文），朝廷知道後，不是將陋規廢除，而是將之合法化。可見南宋中央 與地方政府為了增加財賦收入，也就顧不得百姓疾苦了。
這種重稅政策一直延續到整個南宋時期。光宗、寧宗以後，據《宋史．食貨 下八．商稅》記載：
光、寧嗣服，諸郡稅額皆累有放免。然當是時，雖寬大之旨屢頒，關 市之征迭放，而貪吏並緣，苛取百出，私立稅場，算及緡錢、斗米、
束薪、菜茹之屬，擅用稽察措置，添置專欄收檢。墟市有稅，空舟有 稅，以食米為酒米，以衣服為布帛，皆有稅。遇士夫行李則搜囊發筴，
目以興販。甚者貧民貿易瑣細于村落，指為漏稅，輒加以罪。空身行
153《宋史》卷 385〈葛邲傳〉，頁 11827-11828。
154《宋會要輯稿．食貨》64－113b-114a。
旅，亦白取百金。方紆路避之，則攔截叫呼；或有貨物，則抽分給賞，
斷罪倍輸，倒囊而歸矣。聞者咨嗟，指為大小法場，與斯民相刃相劘，
不啻讎敵，而其弊有不可勝言矣。155
可見當時官府濫設稅場，監當官剝削百姓，對百姓造成了甚大的痛苦。當時雖有 少數監稅官吏清廉自持，如理宗時的常楙「監江淮茶鹽所蕪湖局，不受商稅贏。」
156但這僅是鳳毛麟角，無補於南宋商稅場務對商人橫征暴歛的局面。
在朝廷的重稅政策之下，對於地方監當官的非法行為，則採取了睜一隻眼、
閉一隻眼的態度，例如地方上的私設場務，朝廷雖然要求加以裁撤，但是稅收卻 不准減少。我們可以孝宗乾道九年溫州平陽縣的私設場務為例：
溫州平陽縣有私置漁野稅舖，為豪右買撲，乘時於海岸琶曹小鑊等十 餘所置舖。瀕海細民兼受其害。昨來戶部住罷已及三年。今豪民詭名 又復立價承買。平陽知縣林志屢乞行廢罷，如不欲虧失名錢，本縣自 甘抱認發納。157
可見私設場務屢廢屢設的原因，在於朝廷「不欲虧失名錢」。平陽知縣林志為了 將私設場務廢除，甚至情願將減少的課利收入「自甘抱認發納」。又如淳熙五年 時，「兩浙江西湖北申到人戶買撲場務，雖非吏部差官，緣係常平租額，收到錢 皆是起發應副大軍之數。詔且令依舊存留。揚州、高郵軍、盱眙軍亦以走失常平 官錢不便為請，亦許存留。」158只要牽涉到朝廷的收入（如常平租額、常平官錢 等等），孝宗也只有網開一面，對這些私設場務採取睜一隻眼、閉一隻眼的姑息 態度了。又如寧宗開禧元年（1205）六月二日廣東提舉陳杲奏言：
155《宋史》卷 186〈食貨下八．商稅〉，頁 4547。
156《宋史》卷 421〈常楙傳〉，頁 12596。
157《宋會要輯稿．食貨》18－6b。
158《宋會要輯稿．食貨》18－10a。
廣州、肇慶府、惠州共管墟稅八十三場，皆係鄉村墟市，苛征虐取，
甚至米粟亦且收錢，甚為民害。近者台臣奏罷石涕、石津二場，餘（八 十）一場猶故。臣計漕司每歲墟稅所入，通不過二萬三千緡有奇，而 三郡之民均受其害。若遽行廢罷，則養兵之費無所措辦。昨降指揮，
經略司每歲於鹽、舶二司各撥一萬緡入樁積庫，以備緩急，乞移此以 補漕計，將八十一墟悉行廢罷。159
同樣是因為擔心「養兵之費無所措辦」，故不能將「苛征虐取」的場務罷廢。只 有等到經費可以從其他地方填補，罷廢場務才有可能實現。
有些私設稅場雖已罷廢，但地方官府卻另有辦法以維持財賦的收入。例如：
淳熙七年三月二十三日，右正言葛邲言：「州郡雖已罷私置稅場，卻增起稅務則 額。如湖北監司，按鄂州稅銀，每兩舊收錢八文，今增作四十八文。」160這是為 了將罷廢稅場的稅收，併入現有的稅場之中，故將現有稅場的徵稅標準大幅提高。
由上可知，由於朝廷需財孔急，對於地方監當官的督催甚為急迫嚴峻，因此 地方監官為了滿足上供財賦的需求，不得不採取一些巧取豪奪的手段，以達成朝 廷的要求。地方官即使有心改革徵收商稅的弊政，也須以不減少財賦收入為前 提，改革弊政才有實現的可能。
二、地方政府財務困難的解決之道－非法徵稅
地方官府除了滿足上供的需求之外，本身的開銷也需要大量的經費，而這些 經費的來源也來自監當官體系的收入。高宗時期，官吏奏言監當場務不法情事者 也不少。紹興二十一年六月，大理評事莫濛奏言：「比年諸州郡守輒於額外令監 官重加征取，又以民間日用油布席紙細微等物置場榷賣，展轉增利，緣此物價翔 踴。所得之息止資公庫，無名妄用。望令監司常切檢察。」161可見當時場務濫收 商稅並不全是監當官個人的貪瀆行為，而是由諸州郡守在指使，課利收入也進入 各州公使庫，由知州運用。這就牽涉了地方的財政結構問題，地方官府每年須上
159《宋會要輯稿．食貨》18－23b-24a。
160《宋會要輯稿．食貨》18－11a。
161《宋會要輯稿．食貨》17－40b。
供大量錢穀，以供軍需及京師之用，如地方財源不足的問題不解決，地方官也只
166《宋會要輯稿．食貨》18－4b-5a。
家貲以求贏，而迺困於公家之征，豈不可憐。」167淳熙十五年時，臣僚甚至奏言：
「和州於施團稅場之外，又復刱『子務』於朴木，邀截民旅，妨奪無為軍城下商 稅。」168這是池州到建康的情形。
交通要道之外，甚至連偏僻的鄉村、山中的小路，商稅場務也無所不在。例 如：淳熙元年九月二十二日，臣僚言：「鄉落有號為『虛市』者，止是三數日一 次市合，初無收稅之法。州郡急於財賦，創為稅場，令人戶買撲納錢，俾自收稅。」
169這是州郡為滿足財賦需求，在「初無收稅之法」的「虛市」設場收稅。又如寧 宗嘉定五年（1212）四月有臣僚奏言：
廣中諸郡無名場務，在在有之，若循之浰頭，梅之梅溪，皆深村小路，
略通民旅，私立關津，公行收稅，所差罷吏姦胥，略無顧籍。緡錢、
斗粟、菜茹、束薪，悉令輸稅。空身行旅，白取百金；紆路曲徑，指 為透漏。官吏利其所入，悉為施行，抽分給賞，斷罪倍輸，至有稛載 而來，罄囊而歸者。170
可見地方官府「利其所入」，用「罷吏姦胥」，在深村小路「私立關津，公行收稅」。 而且「抽分給賞，斷罪倍輸」，官府以利益誘使姦吏搜刮商旅，與分贓無異，商 人只能「罄囊而歸」了。而且，我們由上述可知，這些地方官府私設的場務，大 多由非正式、臨時性的監當官監臨（豪民買撲或用胥吏掌管），任用考課全無法 度，故往往成為地方上的蠹害；另一方面，這種作法也代表著地方官府與地方勢 力（豪民、胥吏）相結合的情形。
雖然朝廷屢次下詔裁撤、住罷私設場務，但是效果有限。例如紹興七年九月 二十日，「訪聞臨江軍管下新塗縣稅場，自住罷之後，依前收稅。已送戶部取問。」
171紹興二十九年三月十五日，戶部奏言：「近來商賈不行，蓋緣稅場太密。已令 諸路運司裁酌減併。訪聞已併稅場有依舊差置監、專、拘攔收稅去處，乞日下住 罷。」172慶元六年四月八日，「詔建寧府建陽縣後山，并崇安縣黃亭稅務並住罷，
167《宋會要輯稿．食貨》18－15b。
168《宋會要輯稿．食貨》18－16b。
169《宋會要輯稿．食貨》18－8a。
170《宋會要輯稿．食貨》18－24b。
171《宋會要輯稿．食貨》17－36b。
172《宋會要輯稿．食貨》17－46a。
今後不許復置。以守臣傅伯壽言：紹興、淳熙間已降指揮住罷，後來失於契勘，
具申存留，今緣兩務專、攔等人，各係游手無圖之輩，所差官多係權攝，替罷不 常，全無禁約，肆行剋剝，故有是詔。」173嘉定八年二月三日，臣僚言：「遠方 墟市之稅，曩嘗禁罷，州縣仍令鄉民買撲，其苛取反甚於州縣。」174可見私設場 務的裁撤並不徹底，許多私設場務在裁撤後仍然繼續存在。
三、公吏欺瞞舞弊，地方豪民把持
南宋時期，由於財政需求不斷增加，因此對於監當場務的依賴更深。地方政 府為了滿足上供財賦的需求，對於監當機構非法強徵、濫收商稅、私設場務的行 為，採取默認、姑息的態度，因此監當機構對百姓剝削與壓迫的情形越來越嚴重。
監當官身為場務的主管，在上級的壓力之下，對於場務中吏人的非法行為，也只 能採取睜一隻眼、閉一隻眼的態度。
對於地方稅務機構的非法作為，紹興十年九月，高宗在〈明堂赦〉文中即說 道：
訪聞諸路州軍縣鎮稅務，除依法合置專欄外，類皆過數招收，并有監
訪聞諸路州軍縣鎮稅務，除依法合置專欄外，類皆過數招收，并有監