綜觀韓戰爆發後美國不同時期的對台政策、軍事行動、態度或觀念表露，及軍備 轉移等，可見美國和平維持台海現狀的立場與「美主台支」的協防架構始終未變。然
2400091,00.html （檢索日期：2009 年 11 月 24 日）。
152 有關美國在軍售台灣 F-16C/D 議題上的兩面運作手法，請參閱「美媒：儘管台軍戰機老舊 美不賣 F-16C/D」，2009 年 12 月 4 日，中時電子報，
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50103564+13200912 0400711,00.html （檢索日期：2009 年 12 月 4 日）。「售台戰機 薄瑞光正面回應 歐巴馬允滿足我 防衛需求」，2009 年 11 月 25 日，中時電子報，
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50103447+112009112 500077,00.html （檢索日期：2009 年 11 月 25 日）。
153 Bruce Gilley, “ Not So Dire Straits: How the Finlandization of Taiwan Benefits U.S. Security”, Foreign Affairs Web Site, http://www.foreignaffairs.com/articles/65901/bruce-gilley/not-so-dire-straits （檢索日 期：2009 年 12 月 29 日）.
154 “ Ma: Taiwan won't ask U.S. to fight China”, CNN Web Site,
http://edition.cnn.com/2010/WORLD/asiapcf/04/30/taiwan.china.us/index.html （檢索日期：2010 年 5 月 3 日）.
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立場畢竟只能概略決定其大方向，相關細部作為仍需經歷一段形塑過程後，才會呈現 出較清晰的輪廓。1970 年代以後的美國對台軍售就是這種現象的反映。茲分析、歸 納 1950 年以來，各時期美國對台軍事援助對後續軍售的影響。
一、美中（共）與兩岸任一關係發生改變，美國對台軍售策略必隨之調整，並經歷一 段形塑時期
從韓戰爆發，美國派出福克斯調查團赴台調查軍援需求，迄 1952 年 6 月 13 日與 1953 年 11 月 6 日先後提出 NSC-128 與 146/2 號文件，始確立軍事援台目標與原則；
1970 年代初期，美國與中共開始和解，其後便逐漸縮減對台軍援任務，也不再提供 可有效確保國軍優勢的新式裝備，造成台海優勢向中共傾斜。不過美國此時亦開始尋 求可行的替代方案，直到 1982 年 7 月 14 日提出對台六項保證，決定藉技術移轉，協 助國軍建立二代武力，該時期的軍售策略才告確立－亦即軍售裝備不觸及中共底線，
可能引發中共反彈，且確有必要者則以技術移轉替之；冷戰結束、中國大陸改革開放 有成與 1991 年的波灣戰爭，使中共開始提昇其軍事武力，並陸續自俄羅斯採購先進 裝備，台海優勢再次向中共傾斜，也引起週邊國家恐慌。美國當時雖打破 817 公報的 限制，售台 F-16A/B 型戰機等裝備，但這顯然不足以維持台海均勢。1996 年美國派 出航母戰鬥群至台灣附近海域進行軍力展示、持續售台防衛性武器與提升台美高層對 話機制等，凸顯「美主台支」的協防架構依舊存在，美方也開始將台灣視為與波蘭、
羅馬尼亞、保加利亞類同的「前進作戰場地」，155反映出不同面貌的軍售策略。
隨著兩岸關係自 2008 年中逐漸改善以來，美國似開始思考台灣未來政策走向，
並影響原有的對台軍售策略。例如美國日前突然要求台灣在即將建置完成的長程預警 雷達，加裝「防情資洩密軟體」，並自行負擔共新台幣 18 億元的相關費用；156與美國 國務院禁止對台輸出陀螺儀，迫使中科院生產的雄二飛彈必須以俄國產品替代等。157 凸顯美方已採取相關措施，以防兩岸關係和緩，造成技術外流等不利後果。
不過從 2008 年以來的美國對台軍售概況（如表 6）觀之，除 8 艘潛艦外，原有 的軍售計畫仍持續進行，代表美國新的對台軍售策略似仍在形成當中，其結果必將取 決於美中台關係演變。
表 6. 2008 年 5 月以來的美國對台軍售概況
155 陳一新，危機潛伏－從平衡到失衡，布希政府第一任期的兩岸政策，頁 401。
156 吳明杰，「兩岸關係和緩 預警雷達加密防共 美迫我埋單」，2009 年 10 月 26 日，中時電子報，
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50103106+11200910 2600078,00.html （檢索日期：2009 年 10 月 26 日）。
157 許紹軒，「馬傾中效應 美禁輸台陀螺儀」，2009 年 12 月 22 日，自由電子報，
http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/dec/22/today-p9.htm （檢索日期：2009 年 12 月 22 日）。
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西 元 年 陸 上 裝 備 制 海 裝 備 空 用 裝 備
2008
愛國者 PAC-3 飛彈*330 AH-64D 直昇機*30 Javelin 反戰車飛彈*182
UGM-84L Harpoon 潛射式反艦 飛彈*34（含訓練彈*2）
RTM-84L Harpoon 反艦飛彈*10 ATM-84L Harpoon 反艦飛彈*2
資料來源：1.Shirley A. Kan, Taiwan: Major U.S. Arms Sales Since 1990( Washington DC: Congressional Research Service, 2009), pp. 51-55.
2.” Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States – Two OSPREY Class Mine Hunting Ships Including Refurbishment and Upgrade “, Defense Security Cooperation Agency Web Site,http://www.dsca.osd.mil/pressreleases/36-b/2010/Taiwan_09-39.pdf （檢索日期：2010 年 5 月 18 日）.
3.” Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States –Multifunctional Information Distribution Systems (MIDS) “, Defense Security Cooperation Agency Web Site, http://www.dsca.osd.mil/pressreleases/36-b/2010/Taiwan_09-37.pdf（檢索日期：2010 年 5 月 18 日）.
4.” Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States – RTM-84L and ATM-84L HARPOON Block II Telemetry Missiles “, Defense Security Cooperation Agency Web Site, http://www.dsca.osd.mil/pressreleases/36-b/2010/Taiwan_09-57.pdf 檢索日期：2010 年 5 月 18 日）.
5.” Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States – UH-60M BLACK HAWK Helicopters “, Defense Security Cooperation Agency Web Site,
http://www.dsca.osd.mil/pressreleases/36-b/2010/Taiwan_09-03.pdf 檢索日期：2010 年 5 月 18 日）. 6.” Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States – JAVELIN Guided
Missile Systems “, Defense Security Cooperation Agency Web Site,
http://www.dsca.osd.mil/pressreleases/36-b/2008/Taiwan_08-70.pdf 檢索日期：2010 年 5 月 18 日）. 7.” Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States –Blanket Order
Requisition Case “, Defense Security Cooperation Agency Web Site,
http://www.dsca.osd.mil/pressreleases/36-b/2008/Taiwan_08-57.pdf（檢索日期：2010 年 5 月 18 日）.
8.” Taiwan Kidds to Receive Radar Parts , 16 May 2009 “, Defense News Web Site, http://www.defensenews.com/story.php?i=4093879 （檢索日期：2010 年 5 月 18 日）.
二、美國對台軍售依循軍援「三不」158原則
158 從前述各時期美國對台援助的觀察中，可發現美方對台提供軍事援助一直秉持「不提供頂尖且具 攻擊性的軍備、不直接介入兩岸紛爭、不放棄在台獨有利益」的原則，個人將此三者歸納為軍援
「三不原則」。
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台美雙方於 1953 年 9 月召開「中美聯席計畫會議」，完成作戰概念與雙方任務的 界定，不僅是國軍爾後「制空、制海、反登陸」思維的開端，也將台澎防衛任務作出
「美主台支」區分，加上台美過去無法就中國大陸前途取得共識所造就的不信任感，
以及美國與中共關係解凍後可能來自於中共的各種干預，造成美方無需也不便提供台 灣頂尖且可能激怒中共的軍備，在美國協防台灣時期如此，從台美斷交以迄目前亦復 如此。
美國事實上也瞭解如果和中共爆發任何衝突，都可能激起中國大陸內部的民族主 義，讓美國捲進一場難有勝算的長期戰爭。因此，美國不僅反對在情勢絕對有利前支 持國軍反攻大陸，也在派遣航母戰鬥群至台灣附近海域時避免過度刺激中共，甚至 2009 年 8 月派遣直昇機赴台進行人道救援時也極力保持低調，159目的就是不願在維 護台海現狀的同時引發無謂紛爭與猜疑。
此外，台美先前合作設立的電偵設施始終扮演著中共情資供應者的功能。例如 2001 年，美國與中共因南海軍機擦撞事件而進行談判時，有關中共撞機前的飛行員 通訊，以及事後中共高層的政策指示等情報，都是由國軍電訊發展室攔截與破譯後，
提供給美方，160對美國順利談判不無助益。這項功能讓台美軍事合作不光是單向援 助，而是具雙向互惠特色的援助關係。
因此，兩岸關係和緩，雖然大幅降低台海爆發戰爭的可能，但因中共始終不放棄 武力犯台，且對台部署千餘枚短程彈道飛彈及巡弋飛彈，讓台海情勢仍存在諸多不確 定因素。在不出現中共瓦解與台灣被中共統一等屬於「不按牌理想定（Wildcard Scenario）」的前提下，161美方仍將致力於台海現狀的維持，並依循上述原則，繼續售 予台灣武器裝備，並保持台美軍事合作。
三、協助台灣國防自主但仍掌控關鍵技術
從 1960 年代末美國與中共關係解凍以來，為獲得來自中共的戰略利益，美國先 後解除第 7 艦隊定期巡弋台海的任務與縮減在台駐軍規模，並在對台軍售質量予以設
159 「美軍最快今抵台救災」，2009 年 8 月 16 日，聯合新聞網，
https://mail.ndu.edu.tw/wm/eml/genimage/%AC%FC%ADx%B3%CC%A7%D6%A4%B5%A9%E8%A 5x%B1%CF%A8a%20%2088%A4%F4%A8a-%A5~%B4%A9%A8%D3%A5x%20%20%B0%EA%A4
%BA%ADn%BBD%20%20%C1p%A6X%B7s%BBD%BA%F4.mht?sessionid=0f72c8055533f421e65d 9d629aa94c0e0&uid=849&off=1236756&len=204260&enc=0&type=MESSAGE&sub=RFC822&mbox
=user.w2991015 （檢索日期：2009 年 8 月 16 日）。
160 「兩岸密碼戰 電展室扮要角」，2009 年 10 月 25 日，中時電子報，
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50103098+112009102 500114,00.html （檢索日期：2009 年 10 月 25 日）。
161 林正義，「序言」，林碧炤、林正義主編，美中台關係總體檢（台北：巨流圖書，2009 年 10 月），
頁 vi。
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限。此後，美國面臨「國軍武器亟需汰換」與「817 公報」的對台軍售限制這兩項難 有交集的議題時，決定以技術轉移方式，協助國軍建立二代武力。乍看之下，美方似 乎已為上述議題找到出路。然而，美方事實上卻是控留若干關鍵技術，造成諸如 IDF 戰機引擎推力不足等問題，162以避免過度刺激中共，並為爾後可能的技術轉移與軍備 提供預留出路。
由於中共近年來因綜合國力提昇已在國際社會形成一股不容忽視的影響力，像過 去 1980-1990 年代，荷蘭與法國不顧中共反對，先後對台出售柴電潛艦、巡防艦與幻 象 2000-5 型戰機的現象已難重現。目前還能對台大規模提供主戰裝備與後續支援的 國家除美國外，幾乎找不到第二個了。
因此，無論國軍何時將獲得新一代的武器裝備，二代戰力將因老舊及落後中共所 造成的戰力失衡似已到刻不容緩的境地。個人認為較可行的解決方式還是如過去協助 國軍獲得 F-5E/F 與老陽字號驅逐艦之後續裝備的途徑，由美方提供技術支援，並掌 握若干關鍵技術，由台灣自力完成戰機性能提昇，以改善既有裝備老舊與未來新裝備 尚未服役所可能出現的戰力間隙問題。
所以從日前由漢翔航空工業董事長邢有光所證實，將在爾後 4 年，為國軍 71 架 經國號（Indigenous Defense Fighter , IDF）戰機進行性能提升的「翔展計畫」，163以及 計畫內容包括天劍二型中程空對空飛彈掛彈量由 2 枚增為 4 枚，且具備掛載天劍二Ａ 型反輻射飛彈、萬劍機場遙攻集束彈與青雲油氣彈功能，並進行航電系統改良與任務 電腦升級等項目觀之，164此計畫應該可能有美方技術涉足其間，因為這種作法有前例 可循，也是目前最能降低風險的應變措施。
因此，從中央社於 2009 年 4 月 13 日發自華府，有關台灣將宣布自建柴電潛艦的 專電觀之，165也有可能在美方幕後主導下，提供設計圖、相關技術與重要零組件，循 過去由中船承造 PFG-II (Patrol Frigate Guided)成功級快速巡防艦的模式，讓國軍獲得
因此，從中央社於 2009 年 4 月 13 日發自華府，有關台灣將宣布自建柴電潛艦的 專電觀之，165也有可能在美方幕後主導下，提供設計圖、相關技術與重要零組件，循 過去由中船承造 PFG-II (Patrol Frigate Guided)成功級快速巡防艦的模式，讓國軍獲得