整合前面的模型分析,表十呈現了所有模型當中顯著的變數。若只看同時在定 群分析與分量迴歸結果都具有顯著影響力的變數,本研究所提出架構中的自變數,
對於電子化政府的發展都產生了顯著的作用,平均而言相鄰國家的 UWM 平均越 高、全球化程度越高、自由程度越高、網路應用程度越高、人力資本指數越高、平 均國民生產毛額與人口數越高,則其電子化政府的發展越好。至於對於電子化民主 而言,在定群分析與分量迴歸都達到的顯著的變數有相鄰國家 UEP 平均、自由程 度、網路應用程度、人力資本指數、國民生產毛額、人口數、與政府政體類型。平 均而言,相鄰國家的 UEP 平均越高,電子化民主參與發展越好,自由程度越高則 電子化民主參與發展越好,網路應用程度越高則電子化民主參與越好,人力資本指 數越高,則電子民主參與發展越好。
表十 各項模型顯著變數摘要表
人口數 1.24e-06 1.39e-06 8.39e-07 .000 5.83e-07 7.51e-07 8.44e-07 9.14e-07
專制 .340
跡象顯示國際間的相互競爭已成為電子化發展過程中一個相當重要的影響因素。崔 灝東(2008:156)認為:「…e 化已成為全世界的新興競技場,國家 e 化準備度 及應用度已成為衡量現代化國家整體競爭力的重要指標…」。本研究認為,這個現 象可以從兩個角度去解釋。首先,電子化政府的主要內容是以服務提供為主,著重 在行政效率的提升,因此其所產生的效果可能影響到國外資金的投資與否,例如世 界經濟論壇每年所公布的國家競爭力指數,政府的效能就一直是相當重要的指標之 一,韓國的電子化政府白皮書也清楚指出,電子化政府影響到政府的競爭力,必須 極力推行。因此,當電子化政府可以影響政府效能,進而影響國際投資或國際競爭 力時,與鄰國的競爭自然成為相當重要的關鍵。前行政院研考會副主委江偉平就曾 經表示:3
…為了提高政府競爭力,政府必須以新的觀念及作法,從組織、管 理、流程、制度、科技乃至於行政文化等層面,全面推動行政現代 化,不斷創新改造並提高行政生產力及服務品質,才能達到提升國家 競爭力之目的。近年來,資訊科技進展神速,尤其是 Internet 發展之 普及,推動「電子化∕網路化政府」乃成為提高政府競爭力的策略性 革新重點…
此外,第二個可能的解釋則是領導者政治(聲望)的考量,這也是為何總統制 國家受到這個因素的影響會高於議會制的主因。自從國際上出現許多電子化政府的 評比之後,許多國家就將這些評比視為政府重要的績效表現,尤其是跟周遭的國家 相比,更是不容本國的表現低於鄰國,這個論點可以從幾個國家的電子化政府白皮 書當中獲得印證,例如:
新加坡電子化政府計畫的主要目標為「…在全球的數位經濟體當中,
做一個電子化政府的領導者…」。4
丹麥 2007-2010 年的電子化政府策略中提到「…丹麥過去在這個領域 站在一個領導者的位置,我們電子化政府的目標是要保持在這個位置 上,並繼續進一步領先…」。5
3 資料來源:http://www.cqinc.com.tw/grandsoft/cm/042/aex421.htm, accessed 2009/8/5.
4 資料來源:新加坡政府網頁 http://www.igov.gov.sg/, accessed 2009/8/2.
5 資料來源:http://www.e.gov.dk/, accessed 2009/8/2.
我國優質網路政府計畫當中,亦將「…藉由本計畫執行落實…協助我 國電子化政府評比晉入世界經濟論壇(WEF)全球前五名…」作為 一個重要的施政目標。6
二、與國際上的交流,是提升電子化政府與電子化民主發展的重要力量,尤其 在議會制型態國家有最大的影響效果:資料顯示,代表國際交流程度的全球化程 度,在電子化政府的每一模型當中都呈現顯著的力量,顯示其重要性,尤其是在初 步發展電子化政府的國家當中,全球化程度與人力資本指數扮演著一外一內的推展 力量。至於在電子化民主參與方面,全球化力量受到政府政體類型的影響,在議會 制國家中的影響力量高於總統制的國家。
三、對專制獨裁型國家而言,發展網路應用程度是推動電子化政府的重要力 量:在電子化政府的發展過程中,網路應用程度是到了發展後期才開始產生顯著作 用,但如果進一步從分量迴歸來看,網路應用程度所產生的影響,事實上在專制國 家中,一直以來都比其他兩種形態的政體有更高的效果,換言之,針對專制獨裁型 國家而言,投注在提升網路應用程度的資源,在效果上會比較好。
四、自由程度是高度發展電子化民主參與的必備條件:對於初步發展電子化民 主參與的國家來說,國家社會內部的自由程度對於電子化民主參與的發展並未產生 顯著的影響力,但對於中高度發展的國家而言,自由程度的影響力就會開始出現。
更具體的說,在缺乏社會上自由本質支撐的國家當中,電子民主參與的發展大多無 法真正落實,只能停留在相當表面的運用,這也是目前大多數國家(包含如中國等 專制國家)所處的位置,如果這些國家要真正落實電子民主參與,需要的將不僅是 網路應用程度…等因素,而是社會自由本質所產生的氛圍,也就是更大的制度與環 境力量才能推動。
五 、 對 低 度 電 子 化 民 主 參 與 發 展 的 國 家 而 言 , 國 際 競 爭 壓 力 及 經 濟 條 件
(GDP)的重要性,高於網路發展程度:過去的研究一直認為,網路的應用程度 越高,電子化的發展就會越好,事實上這個論點僅提供了部分的資訊。從本研究的 分析來看,至少對於低度電子化發展的國家而言,國際上所帶來的壓力,以及經濟 條件的提升比網路應用程度的提升,更能產生對電子化民主參與發展的正向推動力 量。
六、對電子化民主參與中高度發展的國家而言,代表民眾需求的網路應用程度
6 資料來源:http://www.rdec.gov.tw/public/Data/85201431871.pdf, accessed 2009/8/2.
扮演重要的維持力量,尤其對議會制國家而言更是如此:根據過去幾篇研究顯示,
網路應用程度對電子民主參與發展而言是相當重要的解釋變數(陳敦源、李仲彬、
黃東益,2007;李仲彬、陳敦源、黃東益、蕭乃沂,2008),且在某種程度上,此 變數可以解釋為民眾的需求,當民眾網路使用比率、寬頻上網比率的上升,就會同 時提升使用者藉由網路參與政治討論的機會,提升政府推動電子民主參與的誘因與 壓力。尤其是議會制型態國家,電子化民主發展發展初期因為民眾的需求度不高,
Mahrer 與 Krimmer(2005)所稱「中間人弔詭」(middleman paradox)對電子民主 所產生抵抗力量還能作用,但當民眾網路應用程度逐漸升高之後,議會制的電子民 主參與推動,因為長期受到比總統制國家更多來自民眾的需求壓力,逐漸因為民眾 的力量轉而支持電子民主參與。