2007 年初，外界視為胡錦濤重要智囊的中共中央編譯局副局長俞 可平，曾公開發表《民主是個好東西》文章，其中要求民主必須具有 中國特色，46縱使至 2010 年溫家寶、胡錦濤相繼公開表達要進行政治 改革，也只能從「限權」入手，而「限權」絕非以「分權」、「放 權」的方式進行改革，47故中共的政治改革顯與西方不同。雖然，中共 目前亦面臨全球化的壓力，使中共有發展成如西方國家黨政分離制度 的可能；但抱持馬克思或新馬克思主義觀點的學者，卻將全球民主化 浪潮視爲霸權國家的不友善行爲，因此認為，共産國家在面對全球民 主化壓力，反而應該更加集權；48共產黨的專政領導應不斷被強調。換
〈中央政法委〉；法制網，〈中央：童世平、王建平任中央政法委委員〉；
瞭望，〈專訪陳冀平〉。
〈俞可平：民主是個好東西 〉，《人民網》，2006 年 12 月 28 日，<http://
theory.people.com.cn/GB/41038/5224259.html>。
李春，〈溫家寶談政改 高層共識：限權入手〉，《聯合報》，2010 年 10 月 1 日，版 A23。
言之，在可見的未來，臺灣在與中國大陸共同打擊犯罪與司法互助上 就必須接受中國大陸公、檢、法、司等機構，完全被中國共產黨監 督、指揮的現實。
在臺灣以「行政院大陸委員會」委託「財團法人海峽交流基金 會」（以下簡稱海基會）與中國大陸「中共中央臺灣工作辦公室」
（以下簡稱中臺辦）、「國務院臺灣事務辦公室」（以下簡稱國臺 辦）所指導的「海峽兩岸關係協會」（以下簡稱海協會）進行會商並 簽訂《協議》後，現有兩岸共同打擊犯罪與司法互助上，至 2010 年底 其遣返成果仍被我海基會認為，雖有進步但在重大經濟犯的遣返，仍 嫌不足，49尤其是兩岸所矚目，而行蹤明確是在中國大陸境內的陳由 豪50、張安樂51等人在中國大陸不遭遣返，更被外界詬病，52雖截至 2011 年 8 月底止，中國大陸遣返我方人員 135 名，包括地方議會前議 長、前法官、前立委、臺中廣三 SOGO 百貨槍擊犯陳勇志等通緝要
Margret P. Karns & Karen A. Mingst, International Organizations: The Political and Processes of Global Governance (2nd edition) (London: Lynne Rienner Publishers, 2010), p. 230.
洪哲政，〈重大經濟犯遣返 加把勁〉，《世界新聞網》，2010 年 12 月 21 日，<http://www.worldjournal.com/view/full_news/10735250/article-%E9%
87%8D%E5%A4%A7%E7%B6%93%E6%BF%9F%E7%8A%AF%E9%81%
A3%E8%BF%94-%E5%8A%A0%E6%8A%8A%E5%8B%81? instance=top-ics>。
法務部調查局，《外逃罪犯名冊（中華民國 100 年）》（臺北：法務部調查 局，2010 年），頁 119。
許雪華，〈為促兩岸統一 張安樂創立中華統一促進黨〉，《人民網》，
2005 年 12 月 13 日，<http://tw.people.com.cn/BIG5/14814/14891/3939091.
html>。張安樂於 2005 年底在中國大陸組「中華統一促進黨」。
〈由陳由豪之反噬看中國「以經促統」的陰謀〉，《自由電子報》，2004 年 2 月 17 日，<http://iservice.libertytimes.com.tw/Service/editorial/news.php?
engno=100&day=2004-02-17>。
犯；兩岸並合作偵破毒品、詐欺、擄人勒贖計 41 案，逮捕犯罪嫌疑人 2,189 人，尤其是電信詐欺案件 2010 年發生數較 2009 年下降 25.73%，
民眾損失金額減少達新臺幣 41 餘億元，但仍有持續檢討與改善的空 間。53而臺灣對於中國大陸無法全力配合共同打擊犯罪與司法互助，而 衍生出對中共的不友善觀感，或對犯罪不懲罰的負面效果難以估算。
若依據塔得(Gabriel Tarde)的主張，認為罪犯的發生亦可能是經 由學習而來，54所以有學者主張改變環境就可改變犯罪率。55兩岸交流 之勢難擋，兩岸有共同的文化與人文背景，加上臺灣較城市化與工業 化的社會，其犯罪的形態隨交流而移植至中國大陸也無可避免，兩岸 若無法有效的共同進行犯罪的防堵與打擊，則兩岸罪犯在可流竄、相 互學習，並可有效逃避法律制裁的環境中，相互刺激兩岸犯罪的增長 將可預期。
在現有的兩岸共同打擊犯罪與司法互助的過程中，無時無刻不受 政治因素影響而可能隨時中斷的威脅，而聯繫的中斷將代表著促成犯 罪環境的可能快速惡化。如何在當前相對未有不利政治因素干擾下，
建構兩岸法務部與中央政法委的聯繫，以共同改善犯罪環境，並將臺 灣相對先進的犯罪偵防方法轉進中國大陸，以防制中國大陸學自臺灣 的犯罪手法，讓兩岸同時免於犯罪的危害，不僅是當前兩岸共同打擊 犯罪與司法互助的重要課題，同時，避免在未可知的政治因素干擾 中，持續進行既有的合作，竟成為兩岸所面臨的重要問題。
本文在檢視兩岸共同打擊犯罪與司法互助相關規定後，發現在中
〈吳院長聽取「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議執行成果與展望」報 告〉，《中華民國行政院新聞局》，2012 年 2 月 1 日，<http://info.gio.gov.
tw/ct.asp? xItem=98374&ctNode=4597&mp=1>。
George B. Vold, Thomas J. Bernard, & Jeffrey B. Snipes, Theoretical Criminology (New York: Oxford University Press, 2002), p. 158.
George B. Vold, Thomas J. Bernard, & Jeffrey B. Snipes, Theoretical Criminology, p. 313.
國大陸其公、檢、法分別隸屬行政機關與人民最高權利機關之窘境。
由於在中共的黨國體制中，中共中央政法委實質領導公、檢、法系 統，為進一步強化兩岸共同打擊犯罪與司法互助之成效，本文認為也 應重視中共中央政法委在兩岸共同打擊犯罪與司法互助中，所可能發 揮的積極性角色。當然，我們也清楚了解到，以上分析與建議尚有待 兩岸政治環境各項現實條件的充分配合，方有真正落實的可能。
（收件：2011 年 11 月 17 日，修正：2012 年 8 月 17 日，採用：2012 年 8 月 20 日）