雖然中國特殊的戶口制度被認為是阻礙勞動力移動的主要原因，
但是對照臺灣經濟起飛時期的經驗，本文認為，阻礙中國勞動力移動 的主要原因在於中國的就業環境而非戶口制度。在經濟發展過程中，
吳要武，〈勞動力短缺繼續並擴大〉，蔡昉、都陽編，《中國人口與勞動問 題報告 No.8：劉易斯轉折點及其政策挑戰》，頁 63-94。
農業勞動力會受到經濟因素的吸引而移往非農部門，不過勞動力移動 的過程是否順利，還取決於非農部門吸納勞動力的能力。雖然改革開 放後中國的經濟快速成長，但非農部門創造就業機會的速度卻未同步 快速成長。由於非農就業機會不足，勞動力即使移出農業部門也不等 於進入非農部門就業，因此勞動力移動的速度較為緩慢。
就影響勞動力移動的因素而言，首先，中國與臺灣在相同經濟發 展階段，非農就業的吸引力是推動勞動力移動的主要原因。其次，一 方面，為了避免城市的失業問題，所以中國至今仍維持戶口制度。另 一方面，在中國，非農就業率的增加有助於農業就業人口移出率的提 高。換言之，就業環境同時影響了中國的政策選擇及勞動力移動的速 度。進一步對中國與臺灣進行比較分析發現，就業環境的因素確實阻 礙了中國改革開放後勞動力移動的速度。這意味著，在就業機會不足 的情況下，即使取消戶口制度也無法促進農業勞動力移轉至非農部門 就業，因此改革戶口制度的政策主張與其所欲達到的目的並不一致。
另外，關於 2003 年以來中國的民工荒現象，本文認為，企業之所以缺 工是因為企業本身的工作條件太差，以至於即使企業有職缺也無法吸 引勞動力前往，這與戶口制度無關。由於企業的工作條件不具吸引 力，對農民而言，企業所開出的職缺根本就不被視為就業機會，因此 民工荒的現象與中國的就業環境乃是一體的兩面。
基於以上分析，在就業環境的制約下，取消戶口制度並無法達到 促進農業勞動力移轉就業的目的；相反地，更多農業勞動力受到非農 就業機會的吸引前往城市，將導致失業率的惡化。然而必須指出的 是，此論點不能夠成為合理化歧視農民的戶口制度應該存在的理由。
如果經濟發展的意義在於全體人民都能夠分享到經濟發展所帶來的好 處，那麼中國政府應該站在兼顧效率與平等的立場，思考如何為改革 戶口制度創造有利的條件。約翰遜(Gale D. Johnson)曾經建議：在鄉 鎮企業發展衰退的情況下，中國應該設法將城市的勞力密集產業，移 往農民通勤可達到的鄉鎮地區。49本文贊同此一觀點，亦認為中國應該
設法將集中在沿海及城市的勞力密集型產業內移。理由是：不論是著 眼於縮小城鄉差距或是解決就業問題，發展中國家在經濟發展到了一 定的階段，政府必須設法將人才與資源留在農村才能避免城鄉差距擴 大。藉由在農村地區創造非農就業機會，一方面，農村將變得具有吸 引力，從而可以避免過多人口前往城市。另一方面，透過將勞力密集 型產業內移，不僅農民將留在家鄉從事非農就業，也能夠吸引農村外 流的人才回鄉，並將新的資訊帶回農村。同時，農村地區的工業發展 也會帶動服務業的發展，如此將為農村提供更多就業機會。更重要地 是，借鏡臺灣經驗，隨著內移的勞力密集型產業僱用農業剩餘勞動 力，農業部門將逐漸不再具有剩餘勞動力，影響所及，農村地區的工 資將開始上升，農村家庭的收入也將隨之提高，從而有助於縮小城鄉 之間的差距。換句話說，將沿海地區的勞力密集型產業內移，有助於 為取消戶口制度創造有利的條件。
（收件：2012 年 7 月 18 日，修正：2012 年 11 月 7 日，採用：2012 年 11 月 12 日）
Gale D. Johnson, “Can Agricultural Labour Adjustment Occur Primarily through Creation of Non-Farm Jobs in China?” Urban Studies, Vol. 39, No. 12, November 2002, pp. 2163-2174.