以上論證了就業環境不僅是中國維持戶口制度的原因，也是阻礙 勞動力移動的主要因素。然而，在非農部門無法創造足夠的就業機會 的情況下，為什麼從 2003-2004 年以來卻開始出現「民工荒」的現象？
為何在企業招不到工人的情況下，還能夠說中國的就業機會不足？所 謂民工荒是指，許多企業發生招不到工人或缺工的現象，而不是中國 已經不再有農業剩餘勞動力，換句話說，中國的經濟發展尚未到達所 謂的「劉易斯轉折點」。42關於民工荒的問題，學者們仍然認為戶口管 制的是導致民工荒發生的主要原因。一方面，由於戶口制度的限制，
農民工難以在城市定居，因此許多農民不願意離開農村。43另一方面，
Kam Wing Chan, “A China Paradox: Migrant Labor Shortage amidst Rural Labor Supply Abundance,” Eurasian Geography and Economics, Vol. 51, No. 4, July/August 2010, pp. 513-530. 該文中也論及，中國的勞動密集型 產業長期以來偏好雇用 30 歲以下的年輕工人，而造成該年齡層勞動力逐漸 減少也是民工荒發生的因素。
農民工的工資因為身分差別而受到壓抑，在農民移往城市的收益不足 以彌補其遷移成本的情況下，企業雇工的需求便無法得到滿足。44這些 觀點仍然是建立在如果中國取消戶口管制，則農業勞動力就能順利移 轉就業的前提上。本文認為，民工荒發生的最主要原因，乃是企業本 身的工作條件太差，以致於即使企業有職缺也無法吸引勞動力前往。
由於企業的工作條件不具有吸引力，對於理性的農民而言，這種職缺 也就不能成為他們的就業機會。因此，民工荒與中國的就業環境並無 矛盾，而是一體的兩面。
雖然劉易斯「無限勞動力供給」理論認為，在具有大量剩餘勞動 力的發展中國家，資本家只需要支付較農業部門的制度性工資稍高的 價格，就能夠吸引農業勞動力前往工業部門從事生產。45但是，他同時 也提到，農業部門生產力的提高、農工兩部門交易條件的改變、農民 學習到城市的生活方式等因素，將會造成農業工資水準的提升。由於 農業工資是勞動力供給的價格，此時若工業工資無法回應逐漸上升的 農業工資，則勞動力移動的過程可能在剩餘勞動力被非農部門吸納完 畢之前就會停止，因而農業部門仍會存在許多剩餘勞動力。除此之 外，先進國家的發展經驗也表明，事實上，農業部門的工資是隨著農 業勞動生產力的提高而逐漸上升，而非固定的制度性工資。46因此，在 勞動力移動的過程中，隨著農業勞動生產力的上升，雇主相對地也必
John Knight, Quheng Deng, & Shi Li, “The Puzzle of Migrant Labour and Rural Labour Surplus in China,” China Economic Review, Vol. 22, Issue 4, December 2011, pp. 585-600.
蔡昉、都陽、王美艷，《中國勞動力市場轉型與發育》，頁 191-203。
劉易斯認為工業部門的工資至少要超過農業工資 30%以上，請見 William Ar-thur Lewis, “Economic Development with Unlimited Supplies of Labor,”
pp. 139-191。
Harry T. Oshima, “The Ranis-Fei Model of Economic Development: Comment,”
The American Economic Review, Vol. 53, No. 3, June 1963, pp. 448-452.
須支付較高的工資，如此才有可能吸引農業勞動力，否則企業即使有 職缺，也無法吸引農業勞動力前往。而在眾多的職缺中，理性的農民 也會選擇其認為條件最好的工作。
就中國的情況而言，表 7 顯示從 2003 年以後，農民工的平均月工 資是持續上漲的。平均工資的上漲表示有些企業上調了工資而有些企 業則沒有，或者有些企業上調工資的幅度高於其他企業。由於所有的 企業都面對相同的制度環境，因此雇主上調工資與否顯然不是受到戶 口制度的影響，而是企業本身的成本及利潤的考量。依此，我們可以 預期，缺工的企業大多是沒有調整工資或工作條件太差的企業，因為 這些企業的職缺對農民根本不具有吸引力。雖然缺乏系統性的資料可 以證明招工有困難的企業的特徵，但是根據勞動和社會保障部 2004 年
〈關於民工短缺的調查報告〉，發生民工短缺的企業與該企業的工作 環境密切相關，特別是工資待遇低、勞動強度大、工作環境差及拖欠 工資的勞力密集型企業，缺工現象最為嚴重，而其他的企業則無此問 題。另外，該報告也指出，當時平均工資在 700 元人民幣以下的企業 普遍有招工困難的問題；700-1,000 元人民幣的企業雇工基本上沒有問 題，不過招募技術工人則較困難；1,000 元人民幣以上的企業則不存在 缺工的問題。47再者，在勞動和社會保障部 2007 年所公布的〈農村外 出務工人員 2006 年就業情況和企業 2007 年春季用工需求調查分析〉
中，列出關於企業招不滿工人的原因。一方面在於工資偏低、工作條 件不夠好、工作強度比較大及工作時間長且經常需要加班，另一方面 也有不少企業認為農民工並不少，只是能符合工作要求的農民工不 多。48從這兩份報告來看，我們可以推斷，企業是否招得到工人主要是
蔡昉、都陽、王美艷，《中國勞動力市場轉型與發育》，頁 195。
陳大紅，〈農村外出務工人員 2006 年就業情況和企業 2007 年春季用工需求 調查分析〉，蔡昉、都陽編，《中國人口與勞動問題報告 No.8：劉易斯轉 折點及其政策挑戰》（北京：社會科學文獻出版社，2007 年），頁 3-21；
取決於企業的工作條件和待遇能否吸引農民工，而缺工的企業大多是 工作條件差的勞力密集型企業。當然工作條件較好的企業也可能因為 找不到符合要求的人才而缺工。
表7 2003-2009 年中國農民工工資及工資成長率
年份 農民工月均工資
（元／人民幣） 名目工資成長率(%) 實質工資成長率(%)
2003 781 -
-2004 802 2.8 -1.1
2005 855 6.5 4.7
2006 953 11.5 10.0
2007 1,060 11.2 6.4
2008 1,156 9.1 3.2
2009 1,348 16.6 17.3
資料來源：John Knight, Quheng Deng, & Shi Li, “The Puzzle of Migrant Labour Shortage and Rural Labour Surplus in China,” pp. 585-600。
就此，民工荒的現象與本文的觀點並無矛盾。站在農民的立場，
因為企業本身的工作條件太差，所以其所開出來的職缺根本不能算是 就業機會。由於沒有農民願意前往工作，因此企業才會發生缺工的問 題。再者，我們也不能將民工荒的現象歸因於戶口制度的限制，因為 仍然有許多企業沒有缺工的問題。