本節旨在透過個案分析的方式，探討我國產業公會的實務運作面，從組織
功能的瞭解，進而觀察政府與產業公會之間的關係，俾為治理互賴理論架構檢視
鋪陳。為求立論公允，我們除了深度訪談代表性的公會之外，亦訪談經驗豐富的
政府主管機關官員，俾探求事實的真相與問題之所在。
一、研究設計
本研究係採質的研究法中之深度訪談法，並運用該法之「訪談指引法」（the
interview guide approach）7，於訪談前事先決定好主題，因此不會像「非正式對 話式訪談」般的鬆散，在訪談進行中，訪問者基於訪談情境的考量，可以決定問
題的順序及用字遣詞，甚至亦可臨場提出更進一步的問題，使訪談內容更具有關
連性及自然性，以避免「標準化開放式訪談」流於僵化的缺失。本研究於審閱有
關產業公會及輔導機關相關文獻後，即著手進行訪談設計，在此期間吾人曾赴「台
灣區流體傳動工業同業公會」及「台灣區機器工業同業公會」進行初步的觀察與
7 深度訪談法又可區分為：非正式對話式訪談（the informal conversational interview）、標準化開 放式訪談（the standardize open-ended interview）及訪談指引法等三種（請參閱王文科，1990：150）。
開放式的訪談，在獲致概括性的瞭解之後以問卷形式設計出「訪談指引」，並以
此作為日後進行深度訪談蒐集資料的「訪談題綱」（參見附錄三）。
本研究採用「多重個案研究」（multi-case studies）8，運用比較性的多重個
案研究，以進行研究分析。在研究對象的選取方面，採用立意抽樣法，以選取特
定的研究對象。本研究主要研究對象為產業公會與政府兩者之間的互賴關係，因
此「產業公會」與「主管機關」是兩個重要的研究對象，前者分為工業團體與商
業團體，按照其規模大小，共訪問了七個不同的團體；後者分為會務主管機關與
業務主管機關，共訪問了五個主要的政府主管部門。為讓受訪者暢所欲言，事先
約定受訪者姓名保密。受訪者經挑選過，均擁有長期實務經驗或實際決策者，俾
能對實際問題瞭解有所助益。而每個產業團體各訪問兩次，第一次係配合內政部
專題研究訪問，第二次係針對本研究再深入交換意見。
二、研究分析
（一）研究背景與資料分析
8 多重個案研究有各種研究形式，有的是開始於一個個案研究，以個案研究為多重個案研究的試 驗性研究；有的主要是單一的個案研究，但同時包括在其他場所的觀察，藉以討論有關推論的問 題；有的是比較的多重個案研究，做兩個或兩個以上的個案研究，然後相互比較對照（請參閱黃 瑞琴，1991：41-42）。本研究採用的方法屬於最後一種。
1、產業公會背景分析
2、輔導機關背景分析
產業公會之主管機關在中央為內政部，由「內政部社會司」負責會務之輔
導、監督，其目的事業主管機關主要為經濟部，其中關係最密切者為「經濟部工
業局」、「經濟部國貿局」、「經濟部中小企業處」、「經濟部商業司」等四個部門。
由於產業公會係多目的事業主管機關，如「中華民國證券商業同業公會」之目的
事業主管機關為財政部，「台灣區冷凍水產品工業同業公會」之目的事業主管機
關為行政院農委會、行政院衛生署及經濟部工業局等機關。本研究因研究時程之
限制，僅能選擇關係較密切的經濟部單位做為訪談對象。茲將本研究訪談之政府
輔導機關背景分析如表 7-2。
表 7-2 輔導機關背景分析表
起之論點主題基礎上，建構編碼類別（coding categories）（江明修等，1994：70）。
然而，研究者一旦自訪談資料中發現新的主題時，就必須回頭重新再閱讀那些已
經檢視過的資料。「編碼」（coding），是整個資料分析過程中最關鍵的運作，它
是以系統化的方式來詮釋、分析與整合資料的過程。因此，本研究乃根據相關學
策執行的順遂與任務的達成。（A02）
（3）作為國家與企業之間的溝通橋樑：公民概念與國家概念是結合在一起，兩
者有相互依存的關係。產業公會居於國家與企業之間，既要顧及國家的發
展，亦要照顧企業的生存，如何調和兩者的利益與矛盾，正是產業公會處
於依違兩可之間藝術的拿捏，作為兩者之間的溝通橋樑，產業公會最大的
作用是具有調和的功能，但是作為社會的中介組織，溝通的調和作用僅具
有消極的作用，更積極的意義，應該是發揮治理的效果，不但為會員企業
解決問題、提供服務；亦須為政府傳達政令、提供協助。充分掌握其間關
鍵樞紐的策略性地位，消除公私部門的界線，運用其非營利的公益特性，
彌補兩大部門之間的服務空隙，並運用其組織的靈巧性，將兩大部門的管
理技巧揉合在一起，達到以往行政官僚及私人企業無法達成的治理效果，
並可避免財團法人閉門造車的缺憾。（A03）
（4）解決政府部門及企業部門失靈現象：公會在公民社會中扮演的角色功能為：
1.提供社會尤其是行業部門的整合機制與溝通的管道。2.透過批判與理念價 值的提倡，監督整體社會結構的發展。3.提供專業的見解與有效的解決方
案，成為社會支持的力量與行業進步的動力。4.透過行業集體自願的方式與
互助的行為模式，發揮同舟一命的責任感，達成共同的使命與願景，解決
政府部門及企業部門失靈的現象。（A04）
（5）參與產業政策的制定與執行：產業公會在過去計畫經濟時代，主要扮演政
府機構政策執行幫手的角色。在社會開放與經濟自由化之後，一股由下而
上來自產業界對產業民主與產業自治的呼聲越來越高，產業公會在產業政
策的制定與執行的過程，要求參與的程度越來越殷切，如何凝聚這股民氣
並善加運用，產業公會具有關鍵性的重要地位。（A05）
（6）扮演國家委派公共服務功能等角色：產業公會在公民社會中，扮演著：1.
執行國家委派的公共任務； 2.提供國家或企業不願提供的公共服務；3.影
響國家的政策方向；以及 4.扶正職業倫理，改善社會風氣等角色功能。（A06）
（7）具有自治體良好的治理功能：作為政府與業者的橋樑，產業公會不應只有
公民社會的參與功能，它應該具有自治體良好的治理能力，不獨須服務會
員企業，亦須服務社會大眾，還須服務政府機關，展現公民社會獨立、公
正、公益、專業的特性，才能贏得社會的尊敬、民眾的信任以及政府的倚
賴，這是無形的社會資本，須要日積月累、用心經營才能建立。（A07）
乙、輔導機關觀點
（1）扮演匯聚業者利益、服務會員，及協助政府推動政令之公益社團角色：我
國產業公會不似美國的利益團體或壓力團體，而係兼具有公益色彩的角
色，也就是說產業公會的立場不僅需考量到行業的利益，亦應兼顧公眾的
利益與國家利益。換言之，產業公會除需匯聚業者利益、服務會員之外，
亦須協助政府推動政令，扮演公益社團的角色。（B01）
（2）產業公會將崩解為僅具有公會組織外貌的「經濟性社會團體或聯誼組織」：
台灣產業公會在歷史的轉折點中，似乎面臨強而有力的挑戰，而且有點適
應不良，以前所依恃的競爭優勢條件，似乎全成了進步的絆腳石。有主張
應進一歩給予公會產業自治權，以符合治理分權化的潮流；有主張開放團
體競爭，在公平競爭的環境中放任其自由競爭、優勝劣敗。台灣產業公會
向左走或向右走，全在政府政策的選擇，不過政府似乎從未有任何作為，
以至於自然的力量正往自由競爭的方向推擠，這種情勢如果繼續發展下
去，產業公會將崩解為僅具有公會組織外貌的「經濟性社會團體或聯誼組
織」，殊為可惜。（B02）
（3）違反設計原理，難以達成設立初衷：產業公會扮演政府與業者「利益匯聚」
的橋樑角色，政府希望業者全體都加入產業公會，經由產業公會整合業者
共同意見，以作為制定產業政策的重要參考依據。但是在公民社會自主、
自治理念的薰陶下，產業公會既為業者的民間組織，自應為維護業者權益
而努力，在「產業利益」與「國家發展」孰輕孰重的爭辯中，若能將產業
自治權落實於產業公會手中，則經由成熟的公民參與理念，產業公會終為
業者「所有」、「所治」、「所享」，如此「產業利益」最能切合「國家發展」，
兩者幾乎已合而為一。現今產業公會的意見為何常遭質疑不能合乎國家利
益，這是國家吝於給予自治權。沒有自治權的公會，業者認為加入公會對
其幫助不大，自然不願加入公會，政府縱使用盡各種處罰的手段要求其入
會，亦只是緣木求魚，無濟於事。沒有完全入會的公會，它的行為自然不
具代表性，沒有代表性的公會，它的正當性亦會遭受質疑。當初政府對公
會組織的設計，自然不能達到目的。沒有整體配套設計的制度，違反了設
計的原理，難怪無法達成其設立的初衷。目前我國產業公會功能設計的缺
憾，造成了公民社會的漏洞。為政者應洞悉其間的問題，速謀補救。（B03）
（4）團體內部整合比外部競爭更為重要：基本上，產業公會始終扮演著產業界
「利益匯聚」的功能，在統合主義的色彩下，團體內部的整合遠比外部的
競爭更為重要，如何調和產業界的共同利益，並促進國家的經濟發展，是
產業公會存在的主要目的。（B04）
（5）整合民間力量，與政府攜手建立夥伴關係：「政府的力量有限，而民間的資
（5）整合民間力量，與政府攜手建立夥伴關係：「政府的力量有限，而民間的資