專業人員不足：產業公會屬人民團體的一種，應是人文薈萃之處，但受到 前面所分析各項因素的影響，產業公會普遍經費並不十分充裕，因此難

以網羅充足的或優秀的會務專業人員，由於人員少，服務能量不高，導

致無法進一步挖掘行業的專才為公會或社會所用，甚至政府或會員委辦

之業務亦無能力承接或辦理，殊為可惜（吳忠吉、施昭顯等，2004：31）。

二、外部環境分析

（一）機會（Opportunity）

1.公民社會建立：台灣已日漸邁入公民社會，民間社會力蓬勃發展，第三部 門興起，產業公會由於歷史悠久，位居政府與業者之間關鍵性的樞紐地

位，具有良好的中介功能與基礎，如能善加運用，將是公民社會最重要

的基石。

2.政府功能再造：在公共治理的觀念下，政府僅扮演協調者、催生者、或允 諾者的角色，配合政府再造運動，法治鬆綁，政府權力大力下放，行政

法人的設立，便是對公法人鬆綁的例子，這無異是對產業公會屬性重加

評估的適當時機，賦予產業公會明確法律地位，並授予適度權限，使其

發揮自治功能，將有助於公共問題的解決、政府業務的減輕以及產業公

會功能的振興，一舉數得。

（二）威脅（Threat）

1.民間團體競爭：自從解嚴後，人民團體法開放同級同一性質之社會團體不 以一個為限，民間團體就如同雨後春筍般的設立，其中自由籌組的經濟

性社團也蓬勃發展，在籌組容易、法律限制少、功能不受限制的情況下，

經濟性社團反而有較大的發揮空間，雖然彌補了產業公會過去所不及的

空間，但是也瓜分了產業公會原有的功能，形成產業公會生存的ㄧ大挑

戰，未來建議應開放經濟性社團也可加入公會為團體會員，以吸納其組

織力量。至於經濟性財團法人近來也廣為設立，在政府委辦業務的取得

上，與產業公會形成強力的競爭對手，建議政府業務單位宜作好業務空

間的區隔，凡屬同業性質的業務應交由公會處理⁶，採用限制性招標，或

於政府採購法中明定，凡屬產業公會法定任務事項，不受政府採購法相

關規定的限制。

2.政府步調不一：現行政府有關產業公會業務之法規，立場並不十分一致，

舉其一隅，如政府營繕工程招標，其投標資格依政府採購法規定並不限

定須具有公會會員資格者，這和職業團體法規定凡是具有合法身分之業

者，皆應強制入會的規定有所違背。

6例如商業總會近來辦理經濟部「優良商店」委辦業務，但經公開招標改由財團法人中國生產力 中心辦理，剝奪公會服務會員的自治空間。

3.產業外移影響：在全球化與大陸虹吸效應之下，台灣工商業大量外移，產 業公會會員嚴重流失，造成產業空洞化的危機，不但產業發展受到影響，

產業公會的基礎也大不如前，現行法律規定公會的會員須限定在中華民

國境內開業之業者，未來因應產業國際化的趨勢勢必有所調整，建議解

除該項限制，俾擴大服務的對象與範圍。

在經過內、外環境的分析，體認產業公會在公民社會中的角色，產業

公會應具體落實社會的期待，這包括：釐清團體的核心價值與發展策略、

加強公私部門資源的整合與連結、強化社會資本、以及建立民主的課責制

度等，讓產業公會在具體的實踐中，獲得社會更高的肯定與地位，發揮民

主社會更大的中介以及服務功能，俾為全民謀求更好的權益與福祉。

三、實踐策略

產業公會是一個行動體系的有機體，派深思（Talcott Parsons）認為一個行

動體系受到動機取向（motivational orientation）與價值取向（value orientation）

的影響，而這兩種取向又受到社會規範（norms）、手段工具（means）、條件障礙

（conditions）的影響，因其本身是有機的行動體，因此又涉及環境的適應性問

題。而它的穩定與否，端視其對四個功能的附屬體系：適應（adaptation）、目標

達成（goal attainment）、整合（integration）、模式維持（latency, pattern maintenance）

的履行與否，這四個是相互依賴的單元，當一個行動體系由 A→G→I→L 時，則

其 本 身 會 向 前 及 向 上 進 化 ， 其 進 化 大 致 包 括 四 個 基 本 過 程 ： 也 就 是 分 化

（differentiation）、適應力的提升（adaptive upgrading）、容納（inclusion）、與價

值的通則化（value generalization）。這四個過程與 A→G→I→L 息息相關。它是

人類克服環境適應力的增強，由「分化」而「適應力提升」，以完成「目標達成」

的目的，再經由「整合」而「容納」新成分，進一步將「價值通則化」，對新分

化出來的單位加以承諾或肯定，也就是合法化（legitimacy）的過程，以達成社

會的整合與穩定，如此程序循環，周而復始，不斷地進化。用圖表示如下：

A G

分 化 適 應 力 提 升 價 值 通 則 化 容 納

L I

A→G→I→L

分化→適應力的提升→容納→價值的通則化

圖 7-2 AGIL 與進化四個過程

※資料來源：蔡文輝，1982：121

產業公會依照「對外關係」與「內在要素」為橫軸，以「手段」與「目的」

為縱軸，分為四種不同的判準，形成 AGIL 四種功能模式，如下圖 7-3。以下並

就它的四項功能模式的實踐策略，進一步分析之。

適應

（adaptation）

目標達成

（goal attainment）

模式維持

（latency）

整合

（integration）

圖 7-3 AGIL 四種功能模式

※資料來源：陳秉璋，2000：121

（一）外部適應（external adaptation）：由於產業公會是一個有機的行動體系，

這牽涉到與外在環境之間的關係。透過調適的功能，產業公會從其外在環境吸取

必要的資源，經處理與轉換後，藉以滿足體系內部的需求。現階段產業公會在對

外關係適應的手段上，宜掌握「機會」之窗，化解外在的「威脅」，做好組織間

的分工，以提升其適應力。

（二）目標達成（goal attainment）：產業公會擁有界定其目標的功能，並且會動

員其所有的能量（energies）與資源（resources），藉以實現其所追求的目標。現

組織的使命任務，做好業者的服務工作，並善盡公益團體的社會責任。

（三）內部整合（internal integration）：所謂整合功能，是指體系的穩定性向度

（dimension of stability）。它在於維持體系內各部份之間的協調、凝固與連帶，

藉以保護體系對抗外來重大的變故。整合給體系本身帶來穩定與生存的必要條

件，它讓組織朝向均衡（equilibrium）的合諧境界發展。現階段產業公會在內在

的目的整合上，應善用組織的「強項」優勢，改進「弱項」的缺點，尤其應改進

組織定位不清，功能任務虛化的問題，「容納」新成分、新理念、新方法，精益

求精，與時俱進。

（四）模式維持（latency, pattern maintenance）：產業公會如果要在穩定後能夠延

續下來，就必須要靠模式維持的功能，它將價值體系予以制度化，並將個人的動

機與承諾予以定型。藉由模式維持的功能，將組織始終定位在社會規範與價值的

支配下活動（陳秉璋，2000：119）。現階段產業公會在模式維持的策略上，應加

強公私部門資源整合連結，釐清團體核心價值與發展策略，強化社會資本內涵，

建立民主的課責制度。