104. 不同的行为者通过培训、文件宣传和组织牵动公众并涉及信息、交流和媒体行 业的关注人权的活动等形式参与促进和保护人权的发展。
105. 国家人权委员会的主要任务就是推动增进和保护人权的发展，禁止酷刑和其他 残酷、不人道或有辱人格的待遇或处罚。因此，该机构通过提供信息、教育和交流 等活动关注公众和管理机构的观点。同时也采取了同样措施以禁止酷刑。
106. 为了增强国家在保护人权方面的能力，马里与联合国开发计划署（开发署）合 作制定了增进和保护人权支持计划。
107. 该计划通过增强政府主体和非政府机构的能力支持增进和保护人权的发展，目 的是改善马里的人权状况和增强法治国家的建设。公众特别关注的活动和培训都纳 入了政府的战略之中。
108. 在教育规划中引入公民权、民主、人权和和平权教育是政府采用的途径之一，
以保证吸引广大公众的关注，普及人权和国际人道权利。
三、与人权机构的合作
A. 国家范围
109. 国家人权委员会、有关人权的其他民间社会组织，尤其是保护人权的机构，都 各自独立采取行动。同时它们也参与了有关法律和国家递交给条约机构的报告的起 草过程。
B. 地区范围
110. 马里定期参加非洲人权和人民权利委员会的会议，并且就《非洲人权和人民权 利宪章》的执行情况提出报告。此外，马里也批准了《非洲人权和人民法院议定书》，
并声明接受该法院具有接收来自个人和非政府组织请求的权限。
111. 2004 年，马里在其促进人权的职责范围里，接见了一个非洲人权和人民权利委 员会的代表团，又于 2007 年，接待了该委员会关于难民、请求避难者和流亡国外 的人的特别报告员，该报告员访问的目的是了解毛里塔尼亚难民在马里的情况。
C. 国际范围
112. 马里就如下国际文件的执行情况也送交了最新的定期报告：《公民权利和政治 权利国际公约》、 《禁止种族歧视国际公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、
《儿童权利公约》、《所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》以及国际劳工组 织的一些公约。
113. 然而，现在所有应作报告的准备工作还没有完成，还不能向某些条约机构递交 报告。这一现实状况是由于负责起草最新的定期报告的国家机构碰到了技术困难。
因此，政府考虑尽快成立一个常务部际委员会，以支持起草递交给条约机构的报告 的工作。
114. 关于与特别程序合作方面，需要指出的是，现在政府还没有收到来自特别程序 的访问请求。
四、取得的进展、最佳做法、困难和制约因素 取得的进展和最佳做法
115. 自 1992 年以来，马里的民主和法治实践在促进和保护人权方面取得了进步和实 效。
1. 取得的进步
116. 加强民主，促进和保护人权的政治愿望一直都存在。
- 拥有有利于保护和促进人权的法律和机构框架；
- 定期举行民主、自由和透明的选举活动；
- 全面多党制的启动和反对党社会地位的加强；
- 创立协会和政党的自由法律体制；
- 媒体多样性和新闻与表达自由；
- 加强司法机构的职能和参与保护人权的能力，通过一项《行政官员职业道 德法》；
- 自 1984 年制定死刑缓期执行，政府通过一项《废除死刑法律草案》；
- 整体入学率的提高，尤其是女孩入学率的提高；
- 医疗服务的覆盖率提高，免费实施剖腹产手术，对孕妇和不满 5 岁的孩子 免费结核病、进行抗逆转录病毒治疗和疟疾治疗；
- 可饮用水的供应率由 2002 年的 57% 增加到 2006 年的 68% ； - 国家行为者和非国家行为者在促进和保护人权方面能力的增强；
- 起草一项《人员及家庭法草案》；
- 在机构和政党内部考虑性别平等因素；
- 反对针对妇女和女孩的暴力行为国家行动计划的实施（2007-2011 年），
和反对女性割礼国家计划的实施；
- 建立国家社会保障研究所不同类型的自愿保险；
- 批准国际劳工组织的所有基本公约；
- 通过《儿童保护法》，该法律处理贩卖和贩运儿童及童工问题，签署禁止 贩卖和跨境贩运儿童的双边和多边协议；
- 为在巴马科违反法律的妇女的儿童建立单独拘留所；
- 建立国家人权委员会；
- 致力于人权事业的民间社会组织的主动积极精神。
2. 最佳做法
117. 在以下方面定期召开民主质询空间会议：
- 国际人权纪念日——12 月 10 日；
- 通过和实施一项权力下放政策，推动建立真正的基本民主，促进人们参与 集体事务的管理；
- 与促进和保护人权方面的合作伙伴进行建设性对话；
- 建立关于贩卖儿童的集体监督机制；
- 组织集体婚礼仪式，使得传统或宗教婚礼合法化；
- 开始将人权、和平文化、民主和公民权等内容引入正式和非正式教育计划；
- 政府与社会合作伙伴签署一项《促进增长和发展的团结公约》；
- 自 2003 年设立总审查员，这是独立于所有权力机构的真正监督机构，负 责加强行政机构打击贪污和金融经济犯罪；
- 准法学家的培训和建立为穷困妇女服务的倾听、咨询和法律援助中心；
- 向处于困境中的人群免费发放粮食的计划；
- 充实各个市镇的粮库。
3. 困难和制约因素
118. 马里仍然要面对很多与其经济状况、社会文化背景和传统的痼疾直接相关的困 难和制约因素：
- 贫穷、文盲率高、沉重的传统压力和年轻人失业等；
- 司法程序的迟缓和冗繁，公民获得司法援助的机率微弱；
- 国内法律与国际人权法律文件的融合不足；
- 已批准文件条文尚未公布；
- 大多数人对人权及其机构无知或知之甚少；
- 国家行为者和非国家行为者在促进和保护人权方面行动能力薄弱；
- 在某些方面现代法与传统法之间存在冲突；
- 身份低微；
- 某些传统痼疾的存在，如女性割礼、叔娶嫂制、续弦娶小姨子的风俗和童 工；
- 国内法中有新闻犯罪，目的是把新闻犯罪排除在罚款之外；
- 政 府 通 过 并 递 交 了 一 份 废 除 死 刑 的 法 律 草 案 。 但 国 内 就 此 问 题 还 存 在 分 歧；
- 贪污、舞弊和无爱国心等现象的存在；
- 经常出现威胁和平和安全的行为，尤其是在国家北部。
五、重要优先事项、举措和承诺
119. 为了应对上述的困难和制约因素，国家在以下几个方面采取或打算采取适当行 动：
- 加强对国家人权委员会的支持，授权驻国家人权机构协调国家委员会代表 机构；
- 加强消除对妇女一切形式歧视、妇女暴力及女性割礼的行动能力；
- 支持实施司法发展十年计划及其他促进和保护人权计划；
- 通过《人员及其家庭保护法草案》，通过《废除刑法法律草案》；
- 继续和加强实施促进男女平等的措施；
- 在国家的其他八个地区建立儿童法院和儿童与妇女再教育、再就业特别拘 留所；
- 制定强制疾病保险，建立医疗援助基金；
- 在非洲发展新伙伴关系的框架内成立非洲同级评估机制，并于 2007 年提 出马里评估进程。
六、技术援助需求
120. 根据面对的困难和相应的制约因素，人权事务商级专员的评估任务就显得尤为 必要，以评估马里在如下几个方面的援助需求：
- 加强国内法与国际人权法律文件条款的一致性；
- 加强国家行为者和非国家行为者在促进和保护人权方面的能力；
- 加强司法管理机构的机构能力和执行能力，尤其是通过增加法院和法庭的 数量、对法官和司法助理进行培训等方式，改善教养院的监禁条件和监狱 教育状况；
- 加强起草和介绍国家人权报告的技术能力；
- 将人权、和平文化、民主和公民权等内容引入正式和非正式的教育计划；
- 使用国家的主要语言翻译国家、地区和国际人权基本文件；
- 巩固身份地位；
- 为庆祝《世界人权宣言》60 周年，举行各种各样的活动。
2008 年 3 月 20 日，巴马科
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