（一）背景
我國人口急速老化，65 歲以上老年國民平均餘命逐年增加，平均壽命已達 77.45 歲，
以及少子女化和家庭扶持功能減弱，老年經濟保障愈顯得重要。有賴政府角色的適度介入。
目前 25 歲至 64 歲的國民當中，約有 470 萬人尚未享有政府辦理的軍、公教、勞、農保第 一層老年經濟安全保障；而國內現有相關社會保險之老年給付制度採一次給付方式，不足 保障老年人口的基本經濟生活；且現有之各類社會福利津貼，亦亟待整合及補充。
（二）規劃與立法過程 1、 規劃歷程
行政院於 85 年 7 月 26 日第 23 次政務會談時指示內政部配合行政院經濟建設委員會 規劃辦理國民年金制度。為積極辦理國民年金制度之規劃工作，內政部配合行政院經建會 於 85 年 共同成立「國民年金制度規劃指導小組」負責國民年金制度及政策之審議工作，
及「國民年金制度規劃工作小組」負責國民年金制度細部規劃工作。
2、 立法過程
（1） 內政部於 87 年 1 月成立「國民年金保險法規專案小組」，依據國民年金制度規劃方 向及內涵，進行「國民年金保險法」草案之研擬，依據行政院經濟建設委員會所提
「國民年金制度規劃」報告及 91 年 5 月全國社會福利會議之決議「國民年金制度之 採行以社會保險模式為宜，並應充分考量政府應保障國民基本生活之職責、世代公 平性、風險分擔、整體社會財政承擔能力、基本生活保障水準、人口老化之衝擊等 因素，以制度之永續發展為原則」，爰在政府原有國民年金制度規劃之基礎上，將該 結論精神納入國民年金法草案，使政府規劃之國民年金制度更具有社會保險之意涵。
（2） 草案於 91 年 6 月 14 日送請立法院審議；惟因朝野未能建立共識，於第五屆立法委 員任期屆滿後不續審，未能完成立法工作。
（3） 自 94 年 2 月起國民年金法草案歷經近一年的重行規劃，由行政院傅政務委員立葉擔 任召集人，採工作圈方式進行，內政部依「國民年金工作圈」規劃方向擬具「國民 年金法」草案，該草案於 95 年 1 月 23 日提經行政院院會討論通過，惟由於外界對 國民年金法草案仍有建議意見，為積極溝通尋求共識，95 年 7 月召開之「台灣經濟 永續發展會議」將「國民年金」列為社會安全組題綱之一，並達成 12 項共同意見。
（4） 為落實「台灣經濟永續發展會議」會議結論，內政部已擬定「推動國民年金制度計 畫」，並納為「2015 年經濟發展願景之大溫暖社會福利套案第一階段三年衝刺計畫」
之 12 項執行計畫之一，並自 95 年 10 月起共召開 9 次跨部會研商會議、4 場公聽會，
以廣納各界意見。「國民年金法」草案，於 96 年 4 月 12 日函送行政院，並於 96 年 5 月 3 日將該法案函送立法院審議。嗣後經立法院於 96 年 7 月 20 日三讀通過，並 於同年 8 月 8 日經總統公布，於 97 年 10 月 1 日實施。
3、實施對象
（1） 25 歲至未滿 65 歲，未參加軍、公教、勞、農保，且未曾領取相關社會保險老年給 付者。
（2） 開辦前除勞保老年給付外，未領取其他社會保險老年給付者。
（3） 本法施行後 15 年內，其領取勞工保險老年給付之年資未達 15 年，且未領取其他相
關社會保險老年給付。但勞工保險年金制度實施（98 年 1 月 1 日）前請領勞工保險 老年給付者，不受年資之限制。
4.組織
4.1 主管機關：在中央為中央社政主管機關(內政部)；在地方：直轄市為直轄市政府，縣市 為縣市政府。
4.2 保險人：國民年金委託勞工保險局辦理，並為保險人。
4.3 監理單位
（1）為辦理國民年金法（以下簡稱本法）第 5 條第 1 項所規定監督國民年金保險及審議保 險爭議事項，爰依規定設立「國民年金監理會」，負責國民年金爭議案件之審議、國 民年金業務及財務監理等事項。
（2）本基金之收支、管理及運用，由內政部委託勞工保險局（簡稱勞保局）辦理；本基金 之運用，經內政部同意，勞保局得委託金融機構辦理。本基金之監督事項，由內政部 國民年金監理會（簡稱監理會）辦理。
4.4 執行方式：國民年金是採取柔性強制投保，考量部分人士可能無力負擔，逾期未繳納 保 費者，不加徵滯納金，但仍須負擔利息，且無力一次繳納保費者，也可申請分期 或延期繳納。不加保沒有罰則，只是不能享受國民年金的保障。國民年金法所定之罰鍰，
由保險人(勞保局)負責辦理。
5、財務 5.1 經費來源
1. 供國民年金之用之公益彩券盈餘(截至 97 年 6 月累積 365 億元)。
2. 如有不足，則提高營業稅徵收率 1%挹注(預估每年約有 360 億元)。
3. 必要時，由中央主管機關按年度編列預算支應。
4. 保險人（勞保局）為辦理國民年金保險所需之人事及行政管理經費，以當年度應收 保險費總額 3.5％為編列經費上限，且該經費係由中央主管機關(內政部)負擔，而非 由保險基金支付。
5 .財務處理方式係採「部分提存準備制」，。
5.2 費率
保險費率於施行第 1 年為 6.5％，第 3 年調高 0.5％，以後每 2 年自動微幅調高 0.5％，
最高上限至 12％為止，但保險基金餘額足以支付未來 20 年保險給付時，不予調高。意謂 國民年金保險開辦初期採取較低保險費率，之後再逐步調高費率；因國民年金保險財務支 出不必完全由保險費中提存準備，其部分費用可由後代被保險人來共同分擔，故能在開辦 初期酌降保險費，並達到代間所得移轉之功效，使國民年金保險得以長遠運作。
5.3 保費分擔分式
1. 國民年金保險費＝月投保金額×保險費率，依此公式計算第 1 年保險費每月為 1,123 元（基本工資 17,280 元×費率 6.5%）。
2. 原則上國民年金保險被保險人自付 60%（開辦第 1 年每月為 674 元＝1,123 元
×60%），政府補助 40%（開辦第 1 年每月為 449 元＝1,123 元×40%）。
3. (1) 家庭總收入平均分配全家人口，每人每月未達當年度最低生活費 1.5 倍，且未 超過台灣地區平均每人每月消費支出之 1 倍者，其保險費由政府補助 70%，
民眾自付 30%；
(2) 家庭總收入平均分配全家人口，每人每月達當年度最低生活費 1.5 倍，未達 2 倍，
且未超過台灣地區平均每人每月消費支出之 1.5 倍者，其保險費政府補助 55%，民眾自付 45%。
(3) 最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近一 年平均每人每月消費支出 60％定之。
(4) 低收入戶，其保費由政府全額補助； 中低收入戶等家庭收入較低者，只要負擔 30％或 45％的保費；身心障礙者依障礙程度，可免繳保費或只要負擔 30％或 45
％的保費；失業或一時繳不出保費者，如所欠繳保險費月數累計達 8 個月以上，
且符合相關規定者，可申請分期或延期繳納。
6.國民年金給付
計有老年年金給付、身心障礙年金給付、遺屬年金給付及喪葬給付四種。
6.1．老年年金 (1) 請領條件：
①. 老年年金給付：年滿 65 歲之被保險人或曾參加本保險者。
②. 老年基本保證年金：開辦時已年滿 65 歲且符合領取原敬老津貼條件者，按月發 給。(原領敬老津貼者仍維持排富條款，但有下列情形得扣除：(1)土地編為公共設 施用地，尚未徵收者，或(2)屬個人且唯一居住之房屋--以扣除土地及房屋價值 400 萬元為限)。
③. 原住民給付：年滿 55 歲未滿 65 歲原住民(維持排富條款)，改依本法按月發給。
(2) 老年年金給付標準
老年年金給付：依下列兩公式計算後，擇優發給。
A=月投保金額(第 1 年為 17,280 元)×0.65%×投保年資+3,000 元 B=月投保金額(第 1 年為 17,280 元)×1.3%×投保年資
◆有下列情形者，不得選擇 A 之計算方式：
①有欠繳保險費期間不計入保險年資情事。
②發生保險事故前 1 年期間，有保險費未繳納情形。
③領取相關社會福利津貼。
④已領取相關社會保險老年給付。
◆但以下三種情形仍可選 A 之計算方式：
（a）開辦前除勞保老年給付外，未領取軍人保險退伍給付、公教人員保險養老給付 者；
（b）開辦後 15 年內領取勞保老年給付且勞保年資未達 15 年，且未領取軍人保險 退伍給付、公教人員保險養老給付者；
（c）開辦後至勞保年金制度實施前（98 年 1 月 1 日），領取勞保老年給付且未領取 軍人保險退伍給付、公教人員保險養老給付者。
(3) 老年基本保證年金：3,000 元。
6.2．身心障礙年金 (1) 請領條件
①. 身心障礙年金：加保期間致重度以上身心障礙，且經評估無工作能力者。
②. 身心障礙基本保證年金：加保前已重度以上身心障礙且經評估無工作能力者。(需 符合排富條款，但有下列情形得扣除：(1)土地編為公共設施用地，尚未徵收者，
或(2)屬個人且唯一居住之房屋--以扣除土地及房屋價值 400 萬元為限)。
(2) 給付標準
①. 身心障礙年金：月投保金額(第 1 年為 17,280 元)×投保年資×1.3%(基本保障 4,000 元)。
②. 身心障礙基本保證年金：4,000 元(需符合排富條款者)。
6.3．遺屬年金給付 (1) 請領條件
被保險人死亡，或領取身心障礙或老年年金期間死亡時，配偶與子女等相關家屬可請領。
①. 配偶：年滿 55 歲且婚姻關係存續 1 年以上。但有下列情形者，不在此限：(1)無 謀生能力或(2)扶養以下之子女者：未成年或無謀生能力或25 歲以下在學且 每月收入未超過其領取遺屬年金時之月投保金額。
②. 配偶：年滿 45 歲且婚姻關係存續 1 年以上，且每月收入未超過其領取遺屬年金時 之月投保金額。
③. 子女(養子女須有收養關係 6 個月以上)：(1)未成年或(2)無謀生能力或(3)25 歲以 下在學且每月收入未超過其領取遺屬年金時之月投保金額。
④. 父母及祖父母：年滿 55 歲且每月收入未超過其領取遺屬年金時之月投保金額。
⑤. 孫子女(應受被保險人扶養)：(1)未成年或(2)無謀生能力或(3)25 歲以下在學且每月 收入未超過其領取遺屬年金時之月投保金額。
⑥. 兄弟、姊妹 (應受被保險人扶養)：(1)未成年或(2)無謀生能力或(3)55 歲以上且每月 收入未超過其領取遺屬年金時之月投保金額。
◆給付順序
1.配偶及子女。2.父母。3. 祖父母。4. 孫子女。5. 兄弟、姊妹。
◆前項所定當序受領遺屬年金對象存在時，後順序之遺屬不得請領。當序遺屬於請領 後死亡或喪失請領條件時，亦同。
(2) 給付標準
①. 被保險人於加保期間死亡：年資每滿 1 年，按其月投保金額 1.3％發給。即月投保 金額(第 1 年為 17,280 元)×投保年資×1.3%(基本保障 3,000 元)。
②. 被保險人於領取身障或老年年金給付期間死亡：按被保險人原領身障或老年年金
②. 被保險人於領取身障或老年年金給付期間死亡：按被保險人原領身障或老年年金