新生報 1 月 3 日的社論說：「就本省來說，由於過去日人統治的專橫，
十一、 其他經邀請之有關機關首長
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起見而成，任務為（1）有關政策之決定與指導；（2）有關工作之報告與檢討；（3）
有關業務之聯繫與配合；（4）有關問題之研議與解決；（5）其他有關海外工作之 指導事項。14可見這個海外工作指導小組在海外工作上的地位，不容忽視。海外 工作指導小組組織方面，根據國民黨中央常務委員會第一八次會議通過「海外工 作指導小組組織簡則」所設立，隸屬於中央委員會。若檢視該組織簡則，除了就 該小組的組織目的、任務之外，參加的人員根據簡則第三條規定15，參加人員有：
一、 中央委員會第三組主任 二、 中央委員會第四組主任 三、 中央委員會第六組主任 四、 外交部長
五、 僑務委員會委員長 六、 國防部總政治部主任 七、 國防部第二廳廳長 八、 國防部保密局局長
九、 總統府機要室資料組主管人員 十、 內政部調查局局長
十一、 其他經邀請之有關機關首長
前項出席人員以屬於本黨同志為限，如主管同志因事不能出席，限以副主管 同志或幕僚長同志為代表。
其中的中央委員會第三組、第四組、第六組，則分別負責掌理海外地區各級黨部 之組織與黨員之訓練及指導其活動；掌理宣傳工作之指導、設計、黨意理論之闡 揚，及幹部訓練有關業務、掌理社會、經濟、政治等動態有關資料之收集、研究、
14 中國國民黨中央委員會第三組：《四十二年度的海外黨務》（台北：中國國民黨，1954 年 2 月），頁18。
15 「海外工作指導小組組織簡則」，〈黨卷〉（1953 年 12 月 31 日至 1960 年 2 月 1 日）：《中 華民國外交部檔案（秘書處）》，中央研究院近代史研究所檔案館藏，檔號：817/0016。
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整理與對敵鬥爭之策劃。16而且在海外，主要以駐外使領館為對外關係的領導中 心，對於無外交關係之地區，中央還是會遴派人員，在當地工作。17而這個小組 日後則脫胎成為「海外對匪鬥爭工作統一指導委員會」（常用的代號為：周海通、
李海興、唐海澄、谷振海等等）18。海外對匪鬥爭工作統一指導委員會則是根據 中國國民黨第7 屆中央委員會 316 次會議（1956 年 11 月 21 日）通過依據海外 對匪鬥爭工作統一指導辦法規定設置。一直到中國國民黨第十屆中央委員會第三 次全體會議調整中央委員會，將中國國民黨第三組與海外對匪鬥爭工作統一指導 委員會（以下為行文之便，簡稱為統指會）合併成立海外工作會為止（1972 年 5 月15 日）。19統指會其確切的工作為：（1）海外對匪闘爭工作之研討與策劃事項；
（2）海外各地區業務之督導與協調事項；（3）海外有關機關重要工作同志之考 核訓練與調整事項；（4）海外工作經費之籌措運用與審核事項；（5）其他海外對 匪闘爭有關重要事項。20除了統指會中央負責以上之事務之外，海外各地分別設 置統一領導機構，通常為掩護該機構之故，常以代號互稱，負責該地區的領導工 作，例如在港澳、日本、韓國、泰國、越南、美國等地，由中央付予便宜行事之 權，以肆應事機，主要任務是：（1）情報研判事項；（2）心理作戰（包括宣傳）
與經濟作戰之指導事項；（3）僑運工作與聯戰工作之配合策進事項；（4）駐在地 政府與反共黨派之聯繫運用事項；（5）其他對匪闘爭工作之策進事項。21不過，
要注意的是，雖名為對「匪」，在此的意義並不侷限於北京政府，更有政治立場 與國民黨迥異的台獨人士或是政治意見不合的人士。
16 林養志編輯：《中國國民黨七至九屆歷次中全會重要決議案彙編（上）》，頁 31。
17 林養志編輯：《中國國民黨七至九屆歷次中全會重要決議案彙編（上）》，頁 57-58。
18 關於海外對匪鬥爭統一指導委員會，先有名為「周海通」者，但於 1959 年元月，組織內認 為化名已久：「經報本會第57 次會議決定改為『李海興』。茲隨函檢附『李海興印』四字隸 體陽文印模壹份，自即日起開始使用，今後原用化名作廢，敬希。」參閱：「周海通更名為 李海興」，〈海外對匪鬥爭指導委員會（第七冊）〉，（1958 年 8 月至 1959 年 1 月）：《中 華民國外交部檔案（秘書處）》，中央研究院近代史研究所檔案館藏，檔號：816.9/0008。之 後的代號換名也大都以這類模式替換。
19 劉維開編輯：《中國國民黨職民錄》（台北：國民黨黨史會、近代中國，1994 年），頁326-345。
20 中國國民黨中央委員會第三組：《四十六年海外黨務（上篇）》（台北：中國國民黨中央委員 會，1957），頁 6。
21 中國國民黨中央委員會第三組：《四十六年海外黨務（上篇）》，頁 6-7。
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第二節 統指會對北京政府與台獨人士的工作 一 針對北京政府的海外工作
中華人民共和國政府在1949 年成立之後，曾經對海外工作做過組織上的調 整，至1953 年 1 月間，海外工作由中央政治局海外工作部指揮，部長王稼祥、
副部長廖承志等領導，根據當時國民黨刊行資料顯示，北京政府的駐外使館，同 時也是北京政府特務工作的大本營。22統指會最主要的工作還是著眼在收集中華 人民共和國的海外活動資訊，並且指揮工作人員在其舉行會議、活動予以破壞、
打擊或是積極爭取留學生。例如在第79 次會議，統指會警覺到北京政府針對海 外留學生的活動，於是開會曾提議：
匪方對我留學生之滲透爭取工作，頗為積極。又各學寮匪方威脅我留學 生參加其同學會組織。我各有關方面應提高警覺，與文化參事處切取聯繫并 即由支部遴派忠貞青年打入匪方同學會組織。23
在爭取海外留學生上，外交部扮演的官方角色更是重要。例如1965 年有一留日 學生何照焄，苗栗縣人，中興大學農學院森林學系畢業，卻於該年3 月 26 日在 日本醫院病逝，外交部急派文化專員余承業趕往，而親北京政府學生與支持台獨 學生也聞訊而來，余專員當場表示由留日同學會、東大中國同學會及文參處會同 成立治喪委員會，一切費用，由大使館負擔，並一面電教育部協助其家屬來日。
嗣後，治喪費用花費日幣壹拾貳萬壹千柒百壹拾元（折合美金叁百叁時捌元零捌 分），大使館雖先行墊付，但是館內卻缺乏此經費，最終卻在對匪鬥爭工作專款 下核銷。24大使館雖然在當下作足了面子，卻因為沒有預算差點失了裡子。由此
22 中國國民黨中央委員會第三組：《海外工作研究》（台北市 : 中國國民黨中央委員會第三組，
1954 年 6 月），頁 67。
23 「海外對匪鬥爭工作統一指導委員會第 79 次會議議程（1960 年 1 月 8 日[星期五]上午 8 時）」，
〈海外對匪鬥爭指導委員會（第五冊）〉（1958 年 8 月至 1960 年 6 月）：《中華民國外交部檔 案（秘書處）》，中央研究院近代史研究所檔案館藏，檔號：816.9/0006。
24 「海外對匪鬥爭工作統一指導委員會第 195 次會議議程（1965 年 6 月 18 日[星期五]下午 4 時）」，〈海外對匪鬥爭指導委員會（第六冊）〉（1965 年 4 月至 6 月）：《中華民國外交部檔案
（秘書處）》，中央研究院近代史研究所檔案館藏，檔號：817.1/0076。
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可知，可見為了維護國家尊嚴，外交官員當下急迫的決定，都能獲得事後諒解。
而在積極破壞北京政府在海外的活動上，例如在1964 年海外工作小組據報北京 當局有計劃在日本舉行商展，地點分別在東京、大阪、福岡，預計自月初開始，
每處３週，自籌畫到結束將達10 個月。統指會於 3 月 10 日約請外交部、僑委會、
安全局暨第三組、第六組等單位負責同志詳加研討，獲得意見：25
1. 積極運用日本輿論及我方報刊揭露匪方陰謀，并對匪方人員進行心