3.4.1 中國大陸勞動力短缺問題 中國大陸勞動力短缺問題 中國大陸勞動力短缺問題 中國大陸勞動力短缺問題
現階段，中國大陸在農村剩餘勞動力轉移難度較大，農民進城從業困難的大 環境下，諸城市出現了勞動力短缺的現象，這個看似與中國大陸人力資源充足的 現實相矛盾之現象的產生絕不是偶然的事物，也不是某一個特有的原因所造成 的，而係由經濟、社會和政策等多個方面的因素交互作用所造成的複雜的必然結 果。這一現象的出現了反映了人力資源市場存在著深層次的矛盾和問題。
1. 經濟原因經濟原因經濟原因經濟原因
(1) 物價上漲引發的實際工資下降影響勞動力供給物價上漲引發的實際工資下降影響勞動力供給物價上漲引發的實際工資下降影響勞動力供給物價上漲引發的實際工資下降影響勞動力供給
物價上漲，引發打工實際工資負增長是造成中國大陸勞動力短缺的一個 重要原因。據諸城統計局的資料顯示：2004 和 2010 年消費者幾個指數增長 最快，均為 5.7%，也創下了諸城市 1998 年以來物價上漲幅度的最高點，相
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對於工人的實際工資下降了 5.4%。而糧食價格從負增長轉為正增長的影響也 是很大的。糧價的高速增長對於其他居民的影響也許並不大，但對於恩格爾 係數較大的工薪階層的影響程度卻是很大的，以至於他們在城市辛苦打工所 掙得的工資因過多支出食物消費而變相縮水。
(2) 「「「「三農三農三農三農」」」」優惠政策吸引勞動力留鄉優惠政策吸引勞動力留鄉優惠政策吸引勞動力留鄉優惠政策吸引勞動力留鄉
物價上漲的影響是導致勞動力選擇留鄉或返鄉務農的直接原因。涉農收 入是誘發勞動力短缺的導火索。中國大陸國務院從 2003 年開始加大了對農 業的政策扶持力度，2004 年和 2005 年連續兩個「一號文件」著力解決三農 問題，實施「多予」、「少取」、「放活」的方針，採取「三補一減」等措施，
提高農民收入。國家進幾年出臺的「三農」優惠政策，對農民收入的增長效 應以及對農村環境的改善，還有農產品價格的大幅提升，形成了對勞動力轉 移的逆向吸引，也是造成勞動力短缺的新增正面因素。
(3) 區域經濟發展分流了部份人力資源區域經濟發展分流了部份人力資源區域經濟發展分流了部份人力資源區域經濟發展分流了部份人力資源
農民工人可替代性選擇增多，民工外出分流明顯，是勞動力短缺發生的 一個深層次原因。在改革開放、競相前進的大環境下，中國大陸其他地區區 域經濟也得到了快速發展，為當地提供更多的就業機會，一些差距較大的利 好就業崗位吸引諸城人力資源外流。從 2004 年至 2010 年這七年間，每年流 出的勞動力都超過 2 萬人，都在 5%左右。這說明在一定程度上，外地區的打 工利好與諸城本地的差距正在縮小，諸城的逆向吸引力在逐漸變大。
2. 社會原因社會原因社會原因社會原因
(1) 用工不規範侵害工人合法權益用工不規範侵害工人合法權益用工不規範侵害工人合法權益用工不規範侵害工人合法權益
用工環境差、勞動條件惡劣是勞動力資源短缺的一個直接原因。中國大 陸勞動法頒佈實施已經 10 年多，但法制的陽光還沒有完全照耀在農民工身
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上，那些寫在《勞動法》上的條款，諸如最長工作時間的聘制，加班加點的 限制，最低工資保障，工資支付的規定，勞動保護和勞動條件的規定等等，
對大多數農民工而言，是一紙可望而不可及的空文。侵犯農民工權益最突出 表現在拖欠工資、工作環境惡劣、受歧視、隨意加班加點等。每年春節期間 部署開展的清欠建築企業拖欠農民工人的工資專項行動，足以從某個方面證 明了這一點。一些企業勞動環境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社 會保險，導致了員工的高流失率。
(2) 政府職能缺位影響工人的權益保障政府職能缺位影響工人的權益保障政府職能缺位影響工人的權益保障政府職能缺位影響工人的權益保障
政府職能缺位，是勞動力短缺發生的深層次原因。現階段中國大陸政府 還沒有形成統一、有序的勞動力供求資訊網路和管道，中國大陸政府對勞動 力的組織化程度還比較低，勞動力的流動主要靠一些仲介機構提供的資訊或 勞動力自發流動。由於農村的剩餘勞動力很難及時準確瞭解到招聘資訊。一 些仲介機構提供的資訊未經考查，虛假不實，收費又高，跟蹤服務不及時，
上當受騙時有發生，勞動者對其信任度認可程度較低，仲介機構工作積極性 不高。其次，對中國大陸政府已制定的有關農民進城就業管理和服務的政策 落實不完全到位，一些行政行為無意中直接損害了他們的合法權益，或間接 影響了他們的權益保障，例如：對農民工的子女進公立中小學就學的歧視政 策。
(3) 年輕工人的就業價值觀發生變化年輕工人的就業價值觀發生變化年輕工人的就業價值觀發生變化年輕工人的就業價值觀發生變化
現在市場上最主要的勞動力是 17-28 歲左右的工人,他們的就業價值觀 也是導致勞動力短缺發生的一個原因。他們是生於 20 世紀 80 年代的群體。
與父輩們相比,他們大多是獨生子女，相對比較嬌氣,所受教育程度普遍提 高，自我保護、自我承認意識較強，個性比較張揚，對於工作比他們的父輩 有新的獨特的認識。他們中有些人根本就不願意從事勞動強度較大的工作，
缺乏艱苦創業、吃苦耐勞的精神。有的即使去參加工作,一旦自己認為受到
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不公正待遇，很快便選擇返身回家，這就使得年輕工人隊伍「新鮮血液」供 給相對不足。他們進城後面臨的最大的問題已經不是解決溫飽，他們更多的 是把打工視為開擴眼界、尋找機會的手段。他們的求職取向更傾向於工時 短、環境好的企業,而不是靠加班來賺取更多的工資。對於那些工作強度大、
收入低的傳統行業,他們的忍耐力比起父輩來差得多，他們往往寧願選擇賺 錢少一點,但工作相對輕鬆的行業，懂得享受，喜歡過舒適而又自由自在的 生活。不再對城市「趨之若鶩」，而開始對嚴重顯失公平的勞資關係說「不」。
3. 政策原因政策原因政策原因政策原因
(1) 歧視的戶籍制度使流動就業者很難落戶城鎮歧視的戶籍制度使流動就業者很難落戶城鎮歧視的戶籍制度使流動就業者很難落戶城鎮歧視的戶籍制度使流動就業者很難落戶城鎮
現行的城市戶籍管理制度，是農村流動勞動力面臨著勞動就業、技能培 訓、義務教育、社會保障等方面的差別與歧視的制度基礎，也是改革進程中 迄今為止變化最小和最為緩慢的社會經濟制度之一。中國大陸改革開放以 來，為適應經濟發展對勞動力資源配置的要求，戶籍管理制度有所鬆動。特 別是進入 20 世紀 90 年代後期以來，中國政府對小城鎮戶籍管理制度進行了 一系列改革，降低了農民進入小城鎮的門檻。2000 年以後，諸城基本上取消 了農民落戶小城鎮時收取城鎮增容費或其他類似費用的規定。但從調查的實 際情況看，到城市落戶是有條件的，需要在城鎮有固定的住所和固定的收 入，或者要求有規定的工作單位，否則，在城鎮居住１個月以上的必須辦理 暫住證明。顯然，針對農村勞動力的「社會遮罩」依然存在，制度的慣性和 部門的利益嚴重地阻礙著戶籍制度的改革。農民，特別是跨省流動的農民 工，基本上沒有可能在城市落戶紮根。城鄉不同的戶籍制度直接造成城鄉居 民間享有的權利和福利待遇的差別，使得農村人口難以獲得城市戶口。戶籍 背後隱藏著的不同社會經濟待遇，造成城鎮居民與農村農民在權利和發展機 會上的不平等，加劇了城鄉結構的失衡，形成城鄉差別的制度化，勞動力合 理、有序流動的圖景難以實現。
(2) 歧視的就業制度使市場排斥農村就業者歧視的就業制度使市場排斥農村就業者歧視的就業制度使市場排斥農村就業者歧視的就業制度使市場排斥農村就業者
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據 2010 年中國薪酬調查報告顯示，2010 年勞務工薪酬增長率超過 10%，
其中生活物價指數的變動成為勞務工薪酬調整的重要原因。目前，中國沿海 城市眾多企業的勞務工主要來自於內陸地區，其中生產製造部門使用勞務工 的比例最高，達到 31%，物流部門居其次，勞務工比例為 26.3%，管理部門 和市場行銷部門勞務工比例不會超過 20%。在休假方面，有 40%的受訪企業 的勞務工可無條件享有年休假，60%受訪企業的勞務工需要服務一定年限後 才可享有年休假。超過 60%受訪企業勞務工的班制為只上白班和兩班制，而 要從事三班倒或四班倒的企業不到 40%。勞動合同法推出後，有 18.2%的企 業在勞務工用工方面受到很大影響，而超過 80%的企業認為受到的影響不 大。在企業認為所受影響中，以用工期限和用工成本這兩點為主，有 35.1%
受訪企業表示，在選用勞務派遣公司方面也會變得比較慎重。
2. 工資預期穩步增長工資預期穩步增長工資預期穩步增長工資預期穩步增長，，，，但行業薪酬增長預期差異較大但行業薪酬增長預期差異較大但行業薪酬增長預期差異較大 但行業薪酬增長預期差異較大
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