第二章 文獻探討
第一節 印尼教育制度之概況
占1.74%、峇里族(Balinese)約占 1.51%、華族(Chinese)約占 1.20%、薩薩克族(Sasak)約占 1.17%、
和巴布亞族(Papuan)約占 1.14%。
12 印尼宗教信仰：伊斯蘭教(islam) 87.18%、基督教(protestantism) 6.96%、天主教(catholicism) 2.91%、印度教(Hinduism) 1.69%、佛教(Buddhism)0.05%和儒教(Confucianism)。
13 對神(Almighty)的信仰、公平和具有文化性的人道主義、印尼的統一、在協議和代表制中由菁 英領導的民主主義、對於所有的印尼國民應有的社會正義。
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有些校長被降職成為教師或調到其他學校。所以除了公立學校，印尼私立學校除了 經費之外，也受地方政府的管制。
貳、 印尼校長的專業概況
校長為學校領導者，係學校之關鍵人物。校長係指一位職能人員之教師 (functional teachers)，在有教學互動之地方，接收領導所有教師與學生之任務的人。
其除了要達到學校之目標，也需要讓學校成員理解和掌握組織裡之角色，以及建立 成員之間之工作關係 (Wahjosumidjo,2003:83)。
校長在學校的角色係：（一） 溝通管道者，係指校長作為在學校的溝通管道者，
有關學校教育的資訊由校長所監督（二）負責與報告者，係指校長的行為為全校成 員所負責，並且其成員所做所為由校長負責（三）問題解決者，係指當學校成員因 為其利益，而校長在解決問題時因有限的時間與資源，要能夠明確的分配任務（四）
分析與思考者，係指當解決問題時，校長對有關聯到的事作為分析而且透過簡單可 行(feasible)的方法解決問題（五）中間人，因學校是一個多層級的組織，所以當校 內起爭執時，校長該作為中間人（六）政治者，係指校長經過說服與妥協(compromise) 對學校成員建立工作的合作（七）外交者，係指校長在外的行程係代表其領導學校 的名譽（八）決策者，係指校長作為其領導學校的決策者 (Wahyudi,2009：122-133)。
校長職務由印尼教育部2003 年第 162 條法所管制，此聲明校長任務作為教育 者(educator)、管理者(manager)、行政人員(administrator)、監督者(supervisor)、領導 者(leader)、主辦者(entrepreneur)、營造氣氛者(climate creator)。但是在印尼的教育 界，校長的專業品質也成為教育界的問題，印尼的 2015 年 8 月 8 日指南針時報 (Kompas)指出，依據 ACDP14與OECD 的分析：
「目前印尼大約30 萬位校長，只有 3 萬位政府監督人員，也就是一位政府
14 ACDP (Analytical and Capacity Development Partnership)由印尼文化與教育部與宗教部、澳洲、
歐盟與ADB 聯合發展與合作分析教育。
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監督人員(superintendent)在幼兒園與小學單位，需要督導 10 所學校和 60 位 教師；至於國中和高中單位，政府監督人員需要督導7 所學校和 40 位教師。
在專業人員不足下，再加上因為校長也無法以專業的角度視導老師授課之 情形，及從教育學的角度，給予教師正確的建議，因此造成政府監督人員對 視導學校品質有限。」
《Kompas, 2015 年 8 月 8 日校長品質低，Kualitas kepsek rendah》。
有關校長之專業，因為教育政策會跟隨政治之關係而改變及連帶，造成印尼校 長必須在短時間趕上政府所推行的新政策。誠如Danim (2002) 所言，專業的校長 要能夠執行已分配的責任，以技能，道德和技術的概念培訓成員的能力，激勵教師 成員、行政人員、學校職員工作的能力，以及瞭解影響教育的社會、經濟與政治之 演變的能力。因此印尼校長在短時間及不清楚教育改革觀念的狀況下，造成校長改 變的意願不足。即使有的校長有志發展個人領導能力，但也僅能自行摸索，或者憑 藉文獻書籍來進行個人的專業成長。
參、 本節小節
印尼的學校成員屬於多元文化與宗教，在建立關係方面學校成員需要以「五項 原則 (Pancasila)」，而且校長成為學校領導者也是在校的榜樣。因此依據印尼教育 部所規定之法則，校長在校執行任務，為了避免發生爭執，必須以「五項原則 (Pancasila)」。但是執行任務不只依其法則，也需要校長之專業。
在印尼缺乏教育界的人力資源，而且政府教育部門督導人員對學校的數量不 平衡，再加上校長的專業也成為問題，造成印尼公立學校校長有地方政府管制，因 此也成為政府的重大作業。至於印尼私立學校的校長，也缺乏人力資源，所以目前 只能從優秀教師選拔校長，對校長的專業並由私立學校董事會提供經費，鼓勵新任 校長進修，與其自身探索學習，最終成為卓越校長。不過，令人惋惜的是，這些新 任校長完成培訓後，便各自發展。
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