目前各地方政府財政普遍惡化，收支差短問題難以彌平，必須依賴中央統籌 分配稅款及補助款予以彌補。於是各級政府均各憑手段，以爭取中央政府之支持，
但亦造成各級政府為了統籌分配稅款比率之調整問題而爭論不休。如前所述，目 前我國中央統籌分配稅制之爭議，大致可歸納為：1.脫離統籌分配稅款之本質，2.
統籌分配稅款之分配比率有可議之處，3.中央直撥統籌分配稅款與鄉（鎮、市）疑 有綁樁之嫌，4.統籌分配稅款之財源應再擴大等數點。為落實統籌分配款設立之精 神，並促進區域均衡發展，使全體國民能一起享受經濟發展之成果，北、高兩市 之統籌分配比率應逐年下降；同時為平衡城鄉差異，中央政府應重新檢討原有之 行政區域劃分，將縣及省轄市合併甚而調整部分鄉（鎮、市）之所屬縣別，使各 縣能有平衡之發展；並將統籌分配稅款之分配止於直轄市與縣（市），以達分層 負責之目標；此外，擴大統籌分配款之來源並建立一套透明化之統籌分配公式，
使各級政府之財政狀況能趨於一致，才能真正落實地方自治（陳欽賢、劉彩卿，
2001：44-45；高安邦，2001：40-41）。
其次，地方財政困難是現今世界各國普遍遭遇之難題，無論實施聯邦制或單 一制國家，雖憲法中明文規定財源劃分方式有所不同，但皆藉由補助款制度或財 政平衡措施來調劑地方財政盈虛，因而補助制度之運用已成為各國政府解決地方 財政問題行之有年之主要政策工具。在英、美等先進國家，補助制度亦常為其上 級政府用以達成國家各項財政、經濟及社會政策目標。我國長期以來在各級政府
間亦有補助制度之採行，但由於我國除地方稅目少，稅收彈性小外，地方自闢財 源之能力與意願礙於法令規定與政治因素而受限，以致於地方政府財政困難之問 題尤為嚴重，對補助制度之依賴更為深切，因此目前補助款已成為我國各級地方 政府之主要財源之一。
根據憲法第一百四十七條明定：中央為謀地方之經濟平衡發展，對貧瘠之地 方政府應酌予補助；第一百六十三條規定，國家應注重各地區教育之均衡發展，
並推行社會教育，以提高一般國民文化水準，偏遠及貧瘠地區之教育文化經費，
由國庫補助之。而依據地方制度法第六十九條及財政收支劃分法第三十條規定，
中央對地方之補助方法應由行政院定之，且補助需明定補助項目、補助對象、補 助比率及處理原則；又中央政府得酌予補助地方政府之事項以計劃效益涵蓋直轄 市、縣（市）或二以上縣（市）之建設計劃、具有示範性作用之重大建設計畫及 因應中央重大政策或建設需由地方政府配合辦理之事項（林玉春，2000：49）。
由上述可知，補助款制度雖可解決地方財政問題，但亦可能造成中央與地方 財政關係成為「中央控制－地方依賴」的體制與財政赤字的逐年擴增。在此依賴 體制下，由於各級地方政府向中央要錢之成本較低、效益較高，故向中央要錢比 向縣民增稅或減少開支對各縣（市）長來說被視為是更優良的財政策略。因此，
若要改進台灣地方財政，即必須改變此種依賴中央之財政體制；而要使地方政府 自主財源充裕，即必須制訂合理化與公式化的統籌分配款與補助款之分配方式；
並授與地方增加稅目、調整規費等法定之權利。而中央政府之補助款也應公式化 及加重地方財政自主性或將補助款加入租稅努力與租稅貢獻4等激勵因素，並應依 財政收支劃分法之規定，善用補助款之獎懲條款，以激勵地方政府努力開闢財源，
落實地方財政自我負責的觀念，達到健全地方自主財政的目標（蘇金錢山，2000：
23）。
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總而言之，補助制度之實施對於解決地方財源之不足所引起之問題確有助 益，因而有其存在之必要。然而在實際運用時，上級政府對於補助款之用途往往 加以限制，此將影響補助地方政府之支出決策行為，以致地方政府所提供之公共 服務可能無法充分反應地方人民之偏好，而導致資源配置產生扭曲。其次，補助 制度在改善地方財政困境之同時，亦蘊含侵害地方自主權之重大問題，地方自治 因地制宜之精神與功能也將被破壞。再者，補助制度也可能造成地方過分依賴上 級政府補助之心態，由於財政集權化之趨勢，使地方財政缺口日益擴大，形成非 依賴上級政府補助即無法彌補財政缺口之情形。然而，上級政府對於收支無法平 衡者即給予補助，勢將容易養成地方依賴上級政府補助之心理，使地方政府一昧 競求補助收入之增加，卻不事增加自有財源開闢之努力。
有鑑於此，當中央政府考慮運用補助制度改善地方財政困境之同時，應避免 使補助款之支付淪為中央控制地方自治與地方行政之工具，而導致中央集權之情 勢；更應避免補助款之支付，成為地方政府永久之財源，而使地方養成依賴之習 性。因此，補助制度之建制，應以保障地方自治之精神為基礎，並促進地方財源 之培養為目標，以確實收健全地方財政之效。
第三節 地方財政自主性相關理論
目前地方財政所面臨的問題是「患寡又患不均」，地方政府普遍叫窮，財富分 配亦不均，再加上有錢的地方政府沒有權，有權的地方政府沒有錢，使中央政府 有較大的操控空間，造成地方自治無法落實（黃耀輝，1999：14-17）。而地方自治 團體要能發揮「自治功能」，除須有優秀人才服務地方社區，建立公共參與（public participation）的服務性地方政府，尚須有較為充裕的財源，以從事公共建設（紀 俊臣，1999：235）；其次，地方自治為民主政治的基石，財政又為庶政之母，顯 見若沒有自主的地方財政，亦當沒有真正的地方自治可言（黃世鑫，1999：53），
而地方自治是否得以推動與發展，又繫於地方財政是否充裕作為判斷。再者，自 治團體存在之目的，乃在彌補中央的不足，而就近辦理地方公共事務，因地方之 事由地方人士來辦理，較能符合地方人民之需求，而其辦理地方自治所需之經費，
亦需由地方自治團體來籌措。因此，地方財政之最終目標，乃是取之於民而用之 於民，如地方自主財源不足，事事依賴中央，才能達成目標，則必受中央指揮控 制；同樣地，若地方自治事少，而機關委託事務繁多，則必會受中央機關之監督 控制，而影響其地方自主性，可見地方財政對地方自治影響之深遠。
然而，基於各地方自然地理條件不同，經濟環境情況互異，稅課（源）懸殊，
其地方財政嚴重的縣市，縱將其境內之國稅、縣（市）稅、鄉（鎮、市）稅全部 提供使用，亦不敷其預算基本財政之需，甚至連人事費亦有所不足。此種「水平 不均」之現象，並非利用「共分稅」之制即能弭平，而是需仰賴統籌分配稅款之 挹注。因此，在地方財源不足情況下，如何提高財政自主性就顯得相當重要。