83. 根据《宪法》，阿富汗的教育法、规则和条例，全体儿童(包括孤儿、残疾 儿童、回归和境内流离失所者儿童)都有权在没有任何性别歧视的情况下享受直 至大学本科的免费教育。
84. 教育部制定了《第三个国家教育战略计划(2017-2021 年)》，主要目标是：
(1) 提供学前教育(其中 50%为女童)，并且为辍学儿童提供当地教育课程和速成 教育(其中 50%为女生提供)；(2) 将女生入读技术和职业院校的比例从 2015 年的 17%提高到 2021 年的 26%；(3) 对新入职的女教师进行职业培训，并且为妇女提 供扫盲课程，在 2021 年之前从 60%提高至 100%；(4) 将女性扫盲学生人数从 2015 年的 53%增加到 2021 年的 60%，并为境内流离失所和回归儿童提供紧急教 育方案(其中 50%为女童提供)；(5) 开展关于女童教育重要性的提高认识方案，
为在职培训的女教师提供经济奖励和津贴；(6) 为女学生提供就业准备课程，为 包括妇女在内的师资培训机构教师提供硕士学位教育；(7) 在全国各地学校提供 男女生医疗服务，并在全国范围内提供扫盲班，在 2021 年之前将女性扫盲班录 取率从 53%增加到 60%；(8) 将学校女教师比例增加到 34%。
85. 除此之外，教育部还制定了不同的政策，比如促进儿童入学的地方教育政 策、包容性教育政策、学前教育政策和在家上学政策。
86. 教 育 部 的 官 方 统 计 数 据显 示 ， 阿 富 汗 私 立 和 公 立 学 校 的 学 生 人 数 达 到 9,234,459 人，其中 5,703,160 人是男生，3,531,299 人是女生。
妇女和女童教育35
87. 教育部已起草了一项国家女童教育政策，侧重于提供优质教育和在公众中开 展宣传活动。
88. 高等教育部实施了一项战略和条例，重点解决妇女教育。通过这些文件，规 定了女生配额，在 2017 年的所有大学生中有 24%是女生。
扫盲和非正规教育
89. 阿富汗伊斯兰共和国政府正在实施扫盲和非正规教育举措。由副总统领导的 扫盲委员会反映了扫盲对阿富汗伊斯兰共和国政府的重要性。由教育部扫盲司起 草的《国家扫盲战略》考虑了《国家教育战略计划》中确定的扫盲目标。
90. 在成人教育领域，阿富汗伊斯兰共和国政府设立起许多老年人教育课程：已 经开设了 16,697 个扫盲课程，教授 346,564 人阅读和写作。144,816 名成年人完
成了强化课程。其中 57%是女性。政府为 69,180 人举办了 357 次职业培训，其 中 18%也是女性。
农村地区教育36
91. 阿富汗伊斯兰共和国政府试图平衡城乡教育差距，在 29 个省的偏远地区建 立了 6,000 多个只有少数学生的临时班级，以确保所有儿童都能上学。这些班级 正在教授 144,816 名学生(其中 57%为女生)。
92. 政府已派出 3,000 名女教师到偏远地区教育女童。教育部的 IQRA 特殊教育 方案在 17 个偏远省份增加教育机会和确保教育质量。这些省份被列为儿童、特 别是女童受教育程度低的地区。
学校安全37
93. 教育部有一项包括学校安全问题的行动计划。根据这一计划，教育部寻求在 面临安全挑战时与阿富汗所有警察总署合作。
94. 所有学校都设立了校务理事会，以确保学生和学校的安全。理事会由 15 名 成员组成，包括监测安全挑战并且在需要时向安全部队报告的教师。
C. 适足生活水准权
减贫38
95. 阿富汗伊斯兰共和国政府减贫战略遵循两种方针。《2017-2021 年阿富汗国 家和平与发展框架》致力于加速增长和提高生产力，通过具体方案帮助穷人提高 技能、更好地掌握经济手段，受益于改善的粮食安全和更好的政策，作为成功减 贫的最基本前提条件。
96. 阿富汗伊斯兰共和国政府于 2017 年成立了基础设施发展委员会和减贫高级 理事会，以贯彻国家福利、经济发展、就业机会创造、自然资源利用、粮食安全 和其他旨在减贫的措施，找出贫困根源并且向阿富汗总统提交报告。
97. 另一个机制是阿富汗总统于 2016 年发起的《国家重点方案公民宪章》。
《宪章》将确保到 2026 年为三分之一的人口提供基本服务。《公民宪章》旨在 使村庄、社区和城市联合起来。此外，《宪章》还通过减贫并且为所有人提供基 本服务来改善政府与人民之间的关系。《宪章》将确保所有男女和儿童都参与关 于发展的倡议和活动。社区本身将参与项目的规划、监测和实施。
98. 基于社区主导的重点排序和差距分析，社区将至少享有以下一项举措：在电 网系统无法达到的偏远地区提供可再生能源的基本电力，扩大村庄通往市场的基 本道路，或者修建小型灌溉和排水基础设施。
经济和社会发展39
99. 2016 年 4 月 14 日，政府以第 20 号总统令正式成立了经济高级发展委员 会，以进一步协调经济和发展方案及政策的制定和实施、经济福利和增长的改革 措施、以改革方案和政府重点事项为基础的预算编制、私营部门的援助、在不同 部门的投资吸引以及对外国和国内投资的规管。
100. 地方治理独立局实施了《国家地方治理政策》。该政策将政府方案和项目 的实施权直接移交给地方政府，由地方政府自行负责执行。因此建立了 8 个区 域，由一名州长、一名区长和一名市长轮流牵头。
五. 特定群体
40A. 妇女
41歧视妇女行为42
101. 《宪法》第 22 条规定“……阿富汗公民，无论男女，在法律面前都享有 平等权利和义务”。《刑法》第 218 和 409 条禁止在行政管理上的歧视。
102. 现行的《劳动法》包括妇女的特权，例如将孕妇工作日减少到 35 小时，
分娩后 3 个月带薪休假，不得以怀孕为由终止合同，禁止让女性从事超时工作、
艰苦工作和上夜班。
103. 《阿富汗伊斯兰共和国政府性别平等战略》以 5 个支柱为基础禁止歧视妇 女；每一支柱都建立在一个跨政府部门行动方案的基础上：(1) 为阿富汗妇女落 实关于人权、安全和免受家庭暴力的全球承诺；(2) 确保充分获得教育和医疗服 务，包括高等教育；(3) 启动《妇女经济赋权国家重点方案》；(4) 充分执行法 律以确保妇女的宪法权利；(5) 推动妇女进入政府和企业。
104. 2016 年《禁止骚扰妇女法》禁止在办公室和公共场所对妇女进行任何形式 的歧视，并提供具体措施支持受害者。几乎所有部委都起草或实施了禁止骚扰政 策。
暴力侵害妇女行为43
105. 2014 年《刑事诉讼法》和 2018 年《刑法》已经获得批准。歧视性的侵犯 人权内容已经被删除，并列入了保护妇女权利的新规定。《刑事诉讼法》丰富了 关于受害者权利和证据保护的具体规定。除了新《刑法》之外，《消除暴力侵犯 妇女行为法》仍然有效，并将根据这一具体法律审查暴力侵害妇女行为的案件。
106. 阿 富 汗 已 经 采 取 了 不 同 措 施 来 更 好 地 执 行 《 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 法》。44 这些措施包括建立机构，制订政策、条例，对法官、检察官、警察和其 他相关人员进行培训，以及增强公民法律意识的活动。总检察长办公室计划在不 久的将来起草一份《实施消除暴力侵害妇女行为法国家行动计划》。
107. 以下机制已经到位：
每月召开所有 34 个省的消除暴力侵害妇女行为高级委员会和省级委员 会会议，以监测关键领域的情况。调查结果提交给相关政府部门和总 统办公室。在喀布尔设立了 28 个、在不同省份设立了 20 个妇女庇护 中心。
在所有 34 省检察官办公室设立消除暴力侵害妇女行为案件特别部门。
在 31 个省份，这一特别部门由女性担任领导。
在喀布尔和 15 个省的最高法院设立特别消除暴力侵害妇女行为案件部 门。
在警察总署的框架下，在 34 个省设立了法律援助中心和家庭纠纷解决 部门。
在总检察长办公室设立了一个调解部门，负责调解家庭事务。
最高法院在 22 个省设立了消除暴力侵害妇女行为案件特别法庭。到 2020 年，所有省份都将为消除暴力侵害妇女行为案件设立特别法庭。
为妇女和儿童建立了一条暴力事件电话热线。
2016 年 7 月 11 日，内政部设立了一个投诉机制，以预防和处理对女警 察的性骚扰。
调查基于性别的暴力行为45
108. 总检察长办公室设立了一个由女性担任领导的消除暴力侵害妇女和儿童行 为的副检察长办公室。该办公室下设两个处负责减少暴力侵害妇女行为和社会咨 询。另一个司在国际发展法组织的帮助下处理妇女权利、受害者和证人问题。
109. 阿富汗总检察长办公室在各办事处建立了一个监督《消除暴力侵害妇女行 为法》实施情况的机制。
110. 在国际发展法组织的支持下，总检察长办公室在负责消除暴力侵害妇女行 为的副检察长办公室建立了一个数据库。该数据库涵盖检察官的所有活动、案件 以及迄今为止所做的工作。通过这个数据库，副检察长可以监测所属员工并在必 要时追究他们的责任。
111. 2014 年至 2018 年，5,921 起案件得到调查。根据《消除暴力侵害妇女行为 法》的规定，本国三级法院处理了 4,840 起暴力侵害妇女案件。
向妇女赋权46
112. 妇女事务部继续努力将性别平等和向妇女赋权纳入所有国家文件，以反映 妇女的要求。因此，除了《国家妇女行动计划》之外，该部还首次起草了 2018 年至 2022 年的五年战略计划。计划突出了该部的重点事项，并预测所需的资源 和设施。2,228 名妇女获得了妇女事务部为小企业提供的援助。
113. 妇女商会的成立，增加了妇女进入市场的机会。
114. 信息和文化部设立了一个妇女创业部门，并起草了一项 2018 年至 2022 年 五年计划，旨在向私营部门女企业家赋权。为了增强妇女的能力，信息和文化部 支持阿富汗境内外妇女举办特别展览，让妇女展示她们的产品。此外，信息和文 化部支持在喀布尔和几个省举办关于发展和改进妇女私营创业的会议，使妇女可 以在那里阐述和讨论其面临的问题和挑战，以找到解决方案。信息和文件部制订
114. 信息和文化部设立了一个妇女创业部门，并起草了一项 2018 年至 2022 年 五年计划，旨在向私营部门女企业家赋权。为了增强妇女的能力，信息和文化部 支持阿富汗境内外妇女举办特别展览，让妇女展示她们的产品。此外，信息和文 化部支持在喀布尔和几个省举办关于发展和改进妇女私营创业的会议，使妇女可 以在那里阐述和讨论其面临的问题和挑战，以找到解决方案。信息和文件部制订