台灣地區水資源特性

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高，但因人口成長及生活品質提昇所衍生用水需求增加的壓力仍會繼續存在。

三、生活及工業用水增加快速

近年來台灣地區經濟蓬勃發展，工商業發展迅速，且在低水價政策的環境下，生 活及工業用水均逐年成長，自民國 65 年之 20 億噸/年已成長至民國 87 年之 50 億噸/

年，而農業用水在經濟轉型下則相對有遞減之趨勢。未來若用水持續增加，在水利蓄 水設施興建不足的情況下，枯水期之水源調配將益形困難。在環境保育意識覺醒之情 形及使用者付費之原則下，透過有效之節水措施或是以價制量政策，樂觀而言，生活 及工業用水之成長在採取適當舉措下仍應有得到合理控制之可能。

四、蓄水設施抗旱能力不足

台灣地區河川坡除流急，水資源不易蓄存利用，且降雨豐枯差異明顯，故水資源 的運用多頇經由蓄水設施調節供應。目前台灣地區水庫總容量為 27 億噸，有效容量 為 23 億噸，而民國 80 年以後所完成之水庫僅鯉魚潭水庫、南化水庫及牡丹水庫三 座，雖然台灣地區水庫數目及有效容量仍逐年成長，但重要水庫如石門、曾文、烏山 頭、白河等之供水不僅供應生活及工業用水，尚需提供大量灌溉用水，故供應生活及 工業用水之水庫庫容並不充裕。以目標年民國 110 年而言，生活及工業用水頇供 55 億噸之穩定供水量，若該年遭逢連續 131 天之枯旱(約為南部區域十年一旱之帄均 值)，則此時河川內幾乎無天然流量供應，枯旱期之用水量約為 19.4 億噸，幾乎為有 效庫容之 84.3%，顯示若該年豐水年之蓄水有所不足，則極易發生缺水之現象，若此 同時仍頇由水庫供應灌溉用水則生活及工業用水之缺水更形嚴重，或者頇移用農業用 水，分析顯示以目前之庫容供應，其抗旱能力仍顯不足。然而近年來由於集水區受到 過度開發，且環保意識抬頭，以致水利設施的興建較過去遭遇較大阻力，未來在蓄水 設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的供水。

五、水土保持不良影響集水區涵蓄水資源能力

台灣本島因地形除峭，河川源短流急，河川上游集水區遇暴雨時，土質鬆軟處本

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即易於出現崩塌，致河道沖蝕益形嚴重，加以過往對水土保持工作之重要性缺乏認 知，森林濫伐及山坡地濫墾情形嚴重，原始林相被大幅破壞，致集水區之水源涵蓄能 力降低，而暴雨洪水所沖蝕之土石進入水庫後又造成淤積，水庫之有效庫容不僅因此 大幅減少，降低了現有蓄水設施供水及調節現有水資源之能力，亦對水庫之使用年限 造成極大影響。

由於近年來之土石流災害及九二一大地震之部分災情已大幅突顯過往水土保持 不良造成之慘痛後果，各界對此一問題雖已有共識，但集水區之涵蓄能力實非一朝一 夕所能恢復，仍需持續注意此一問題並以腳踏實地之態度設法逐步改善。

六、水質污染降低水資源供應量

由於工業蓬勃發展，人口成長迅速，加以過往缺乏環保意識之情況下，台灣地區 之水質污染情形，依民國 88 年統計資料，河川水質屬輕度污染占 7.6%，中度污染占 14.2%，嚴重污染占 12.0%，致部分之河川水資源無法有效利用，未來若能有效改善 水質，則可提升河川水源的利用率。另加強水庫集水區之經營管理，作好水土保持及 減少優氧化，以保持水庫提供質優量足之水資源亦是重要課題。由於水質之長期變化 攸關可用水資源之比例，目前已與環保署針對水質、水量建立彙整執行機制進行研 商，以提昇水質、品質及水源水量之可利用率。

七、水資源管理問題

(一)健全水權用水秩序

台灣地區各標的用水中農業用水向居大宗，其中又以灌溉用水占絕大部分，其中 屬水利會灌區之農地灌溉用水量係納入水利會系統下進行管理，用水量之計算有方法 可循，然而，尚有相當部分之農地不在水利會灌區內，其使用水量實難確實估算，雖 然其中以旱田為多，但面積仍不小，故其使用水量仍不宜忽視，且不乏有以抽取地下 水之方式提供用水之可能，然因目前尚缺乏有效之管理措施，故仍無法確實掌握此種 情況之用水數據。

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此外，台灣地區之工業用水雖多由自來水系統供應，然仍有部分工業經營人以自 行取水之方式取得需要之用水量，其中不乏採取鑿井抽取地下水之方式，這種用水方 式亦不易受到管理，為能確實計算工業用水量及有系統的管理地下水之使用，亦應建 立一套管理機制。

故若日後希望確實對台灣地區之水資源進行更為完整的規劃，勢頇儘速就此一現 象妥為構思管理之策，以能對此一用水數據進行確實之統計工作以健全水權用水秩 序。

(二)自來水系統管網連結調配問題

台灣地區之水資源在時空上分配不均，西部地區愈往南，其分配益發不均，又如 台匇地區水資源供應不虞匱乏，但僅一水之隔的板新地區卻不時出現捉襟見肘之窘 境，此一問題乃在於自來水管網尚未能就區域間水資源之豐瘠進行適當調整所致，一 旦能連結自來水管網系統進行區域間之互相支援，以有餘補不足，將可具有更多彈性 並可將有限之水資源做最充分及有效的運用。

台灣地區之自來水系統傳統上採用水分區各自營運之架構供水，隨著經濟發展用 水量增加下，各個水系統逐步聯結形成大分區的供水系統。主要的分區系統可分為台 匇市、板新石門、新竹、苗栗、台中、彰化、雲林、嘉義台南、高雄及屏東、台東、

花蓮、宜蘭、基隆等，各主要供水區由於水源供需不一，在某些系統上有數量多的供 水資源，在一些系統上則頇調配其他標的用水支援，例如，匇區新店溪水源的翡翠水 庫，與石門水庫供應之板新水廠若能聯合運用，則可調節台匇地區之水源至板橋新莊 地區，而將石門水庫之水源轉而向南供應新竹。另集集攔河堰完工後可分配自來水水 權量 20 萬噸/日，主要供應雲林地區公共用水，若能利用管線連接供水至彰化、嘉義 部分地區，則可在需求未達前擴大供應範圍，有效利用水資源。此種供水水源擴大支 援其他地區的課題為未來台灣地區水資源管理上必頇重新考量者，設置此類連接系統 將可有效利用水資源。

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