中國與俄羅斯近年在北極合作日益緊密也引起了美國注意。美國 國務院所屬的國際安全諮詢委員會(International Security Advisory Board, ISAB)2016 年提出的《北極政策報告》(Report on Arctic Policy)，
就特別指出中國大量投資俄羅斯亞馬爾半島(Yamal Peninsula)液態天然 氣的開發案。71美國對中、俄北極合作的關注在《國防部北極戰略報 告》再被凸顯，該報告指出北極提供了中國與俄羅斯商業合作的機 會，包括能源開發與基礎建設計畫，同時再次提到亞馬爾開發案。72
Melody Schreiber, “The US Navy’s revived 2nd Fleet, with a focus on the North Atlantic and nearby Arctic, is now operational,” Arctic Today, May 31, 2019, <https://www.arctictoday.com/the-us-navys-revived-2nd-fleet-with-a-focus-on-the-north-atlantic-and-nearby-arctic-is-now-operational/>.
Li Zhixin, “The Arctic sees escalating militarization,” China Military online, December 7, 2018, <http://eng.chinamil.com.cn/view/2018-12/07/
content_9372164.htm>.
U.S. International Security Advisory Board, Report on Arctic Policy (Washington, D.C.: International Security Advisory Board, 2016), 2016, p.
19.
U.S. Department of Defense, Report to Congress Department of Defense Arctic Strategy, p. 114.
單純從經濟的角度看，中、俄皆有合作的動機。北極已被俄羅斯 視為支撐未來經濟成長的支柱，為充分開發北極，俄羅斯訂定五年開 發計畫，73但俄羅斯的經濟規模無法支持北極開發，這提供了中國切入 的機會。鑑於中國是利用北方航道的最大用戶，自然推進兩國在北方 航道的合作；另一方面，俄羅斯的北極區域擁有極為豐富的油氣資 源，此一區域生產的石油與天然氣約占俄羅斯 GDP 的 20%，以及其出 口總額的 20%，隨著俄羅斯傳統陸上能源生產區西西伯利亞(West Si-beria)和季曼嶺伯朝拉(Timan-Petchora)地區生產量逐漸減少，北極能源 的重要性與日俱增。74俄羅斯極欲開採北極圈的石油與天然氣，但因吞 併克里米亞受到西方國家制裁，難以從西方國家取得投資，中國的資 金及對油氣的龐大需求使雙方在能源開發方面成為天然的合作夥伴，
其中最為國際矚目者就是亞馬爾開發案，此一總額高達 270 億美元的 開發案，中國已取得 29.9%的股權。75從圖 1 可以看出，俄羅斯是中國 投資北極國家中最大的受益國，且投資金額不斷攀升，顯示兩國經濟 合作的密切。76
Nong Hong, “Arctic ambitions of China, Russia – and now the US – need not spark a cold war,” ICAS, March 12, 2019, <https://chinaus-icas.org/
materials/arctic-ambitions-of-china-russia-and-now-the-us-need-not-spark-a-cold-war/>.
閻亢宗，〈俄羅斯與中國在北極議題主張的矛盾與潛在衝突〉，《遠景基金 會季刊》，第 16 卷第 1 期，2015 年 1 月，頁 67。
Heather A. Conley & Matthew Melino, “The Implications of U.S. Policy Stagnation toward the Arctic Region,” pp. 1-6.
圖中顯示美國是中國投資北極國家的第二大獲益國，但自 2016 年後中國對 美國的投資即明顯下降。這一方面與中國管制對外投資有關，另外也與川普 將中國視為戰略競爭者，嚴格審查中國對美投資有關。2018 年中國對美投 資遽降至 48 億美元，較 2017 年的 290 億美元減少 84%，較 2016 年的 460 億美元減少 90%。雖然投資量並非判別國與國關係的充要條件，但從美、中 關係發展來看，卻是觀察兩國關係的重要參考。歐巴馬政府時期，中國對美
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圖1 中國對北極國家的投資(2012-2017.6)
資料來源：Mark E. Rosen & Cara B. Thuringer, Unconstrained Foreign Direct Investment: An Emerging Challenge to Arctic Security, p. 56。
說 明：挪威、冰島和格陵蘭因統計金額低，故無法於圖形中呈現差異。
若僅止於經濟個案的合作，無法凸顯中、俄的合作程度。事實 上，兩國合作已由點向面延伸到戰略層次。2017 年習近平與梅德維傑 夫達成中國利用北方航道建構「冰上絲綢之路」的共識；772019 年 2 月，普丁在俄羅斯國會發表演說表示，俄羅斯將推動歐亞濟經聯盟 國投資增加，此一時期美國仍視中國為合作夥伴，川普政府時期中國對美國 投資明顯降低，而此一時期美國則強化了與中國的「大國競爭」，視中國為 戰略競爭者。請見 John Carter, “China investment in US slides to 7-year low in 2018 amid trade war,” South China Morning Post, 14 January, 2019,
<https://www.scmp.com/economy/china-economy/article/2181947/china-in-vestment-us-slides-7-year-low-2018-amid-trade-war>。
“China, Russia Team Up on Ice Silk Road,” World Maritime News, July 10, 2017, <https://worldmaritimenews.com/archives/224690/china-russia-team-up-on-ice-silk-road/>.
(Eurasian Economic Union, EAEU)與中國「一帶一路」的嫁接，以創 造一個「大歐亞空間」(Great Eurasian Space)；78同年 4 月，俄羅斯 舉行「北極：對話領域」(The Arctic: Territory of Dialogue)論壇，將 北極開發與它的「大歐亞夥伴關係」(Great Eurasian Partnership)聯 結，中、俄在會議期間簽署共建北極研究中心，並納入中國「冰上絲 綢之路」的協議；79同月，普丁赴上海參加「一帶一路」論壇，公開呼 籲將上合組織、歐亞經濟聯盟及「一帶一路」的潛力聯合起來，為歐 亞夥伴關係奠定基礎；80接著 2019 年 6 月，習近平訪問俄羅斯前接受 俄羅斯媒體採訪時表示，開發利用北極航道將為「一帶一路」建設同 歐亞經濟聯盟對接合作提供新契機。81顯示兩國在北極的合作已提高到 戰略的層次。
目前中、俄兩國的合作似乎僅停留在經濟戰略層次，但未來不能 排除向軍事層次發展的可能。2015 年五艘中國軍艦在結束與俄羅斯的 海上聯合軍演後，出現在靠近北極的阿拉斯加外海；822017 年兩國海軍
「海上聯合」軍演，曾傳出安排在靠近北極的巴倫支海舉行；832018
“Putin says to continue paring eaeu with BRI,” CNC, February 22, 2019,
<http://en.cncnews.cn/news/v_show/75353_Putin_says_to_continue_paring_
eaeu_with_BRI.shtml>.
“Research and development: China and Russia on the Arctic Silk Road,”
Asia News, May 20, 2019, <http://www.asianews.it/news-en/Research-and-development:-China-and-Russia-on-the-Arctic-Silk-Road-47054.html>.
〈普京出席「一帶一路」高峰論壇開幕式並發表演講〉，《今日頭條》，
2017 年 5 月 14 日，<https://kknews.cc/zh-tw/world/k3889zr.html>。
陳言喬，〈中俄聯手開發北極 美官員：中俄對全球構成威脅〉，《聯合 報》，2019 年 6 月 5 日，<https://udn.com/news/story/6809/3855238>。
〈白令海出現 5 艘中國軍艦 白宮稱無威脅〉，《BBC 中文網》，2015 年 9 月 2 日，<https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2015/09/150902_us_
china_navy>。
David Martin, “Chinese warships en route to Baltic Sea,” DW, July 18,
年，中國首度參與俄羅斯冷戰結束後最大規模的「東方」(Vostok)軍 演，演習區域含蓋北極區域，兩國軍事官員均表示未來聯合軍演將常 態化。84雖然中、俄兩國短期內不可能結為軍事聯盟，但此一趨勢顯示 兩國有可能發展某一程度的軍事合作，若是如此，不僅將衝擊美國及 其北極盟國的安全利益，也將改變北極的地緣政治面貌。
上述美國與中國在北極的潛在戰略競爭歸納如表 7 所示。事實上，
2017 年的《國家安全戰略報告》便直言美國過去幾十年欲將中國融入 國際秩序的政策已證明失敗，85這是川普政府欲與中國進行「大國競 爭」的主因，而北極乃是兩國競爭的場域之一，這也凸顯在應對中國
（和俄羅斯）的北極活動方面，川普政府已降低歐巴馬政府以合作為 主軸的色彩，而偏向古典地緣政治競爭的方向，但在此同時，川普政 府並未放棄與中國在北極的合作，這也顯示川普政府並未尋求與中國 完全「脫鉤」(Decoupling)，進行零和的地緣戰略競爭。86
2017, <https://www.dw.com/en/chinese-warships-en-route-to-baltic-sea/
a-39735964>.
Nike Ching, “US Wary of Chinese, Russian Military Presence in Arctic.”
The White House, National Security Strategy of the United States of America, p. 25.
美國副總統彭斯(Mike Pence)2019 年 10 月在華盛頓的伍德羅威爾遜國際中 心(Woodrow Wilson International Center)發表演說時，否認美國正尋求與 中國「脫鉤」；美國負責中國事務的副助理國防部長施燦德(Chad Sbragia) 同一時間參加在北京舉行的「香山論壇」也表示，美國的對華政策並不尋求 與中國「脫鉤」，也不要求任何國家選邊站。中國也針對「脫鉤」論表示，
中、美彼此「脫鉤」或者「關門」，既不理智，也不現實。請見 Kevin Bre-uninger, “US does not want to ‘decouple’ from China, Vice President Mike Pence says as trade talks intensify,” CNBC, October 24, 2019, <https://
www.cnbc.com/2019/10/24/us-does-not-want-to-decouple-from-china-vice-president-mike-pence-says.html>；Ben Blanchard, “U.S. not out to ‘decouple’
from China, defence official says in Beijing,” Yahoo News, October 21,
表7 美、中在北極的潛在戰略競爭
2019, <https://news.yahoo.com/u-not-decouple-china-defence-111007668.
html>；馬叔安，〈與中國脫鉤就是與未來脫鉤！華春瑩：希望美方敞開大 門〉，《Ettoday 新聞雲》，2019 年 10 月 23 日，<https://www.ettoday.net/
news/20191023/1563309.htm>。