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四、國內教育經濟學學術的發展

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(一) 國內教育經濟學的萌芽

由於缺乏師資與教材,教育經濟學在國內直到 1970 年代尚處萌芽(高希均,

1976)。史料中隱約可見,相關研究在兩議題中漸露:其一,1969 年,我國學者 楊亮功、孫亢曾、龍冠海、吳克剛、孫邦正、程法泌,聯手翻譯聯合國教科文組 織出版品《教育計劃與經濟和社會發展》,即呈現出當時世界各國,尤以開發中 國家為甚,配合經濟與社會發展,提升與運用人力素質的努力,正如我國教育部 當時設立中央建教合作委員會,以解決人力缺乏與不適應之難題(楊亮功等,

1969)。其二,為 1972 年,教育部世界銀行貸款小組邀請 Gannicott 來臺,探討 我國各級教育投資報酬率之主題,例如:1984 年由廖季清、林文達、林淑貞等 教育部計畫小組研究的《我國大學文理法學院系教育投資及其經濟效益之研究》

(廖季清、林文達、林淑貞,1984;蓋浙生、紐方頤,2012)。

是故,在國內,這門研究的發展雖略晚歐美十年,於 1970 年代始萌芽,但 一樣是起因於配合當代經濟建設,尤以 1968 年起全面實施之九年國民義務教育 為最佳例證;接著,「教育企業」觀念的引進,利用經濟觀念幫助教育減少浪費、

提升效能,同時從教育計畫的外圍開始探討,演變為專精之出版品,遂成一系列 重要之研究成果(蓋浙生、紐方頤,2012)。

(二) 我國教育經濟學學科的成形

承前所述,對照學科成形的八大要件:(1)學術領導人、(2)專責研究單位 或職務、(3)學會或研討會之公共論述、(4)大學講座、(5)課程之建立、(6)

教科書經典、(7)出版品,以及(8)發行之期刊,以此八大要件檢視國內目前 教育經濟學學科的成形狀況,以下便將這八大要件在國內的達成與否,概分為兩 大類,整理並討論之。

1. 已經達成之要件

目前國內的教育經濟學學科發展,可說發展有成者,包括:學術領導人、大 學講座與課程之建立、教科書經典以及出版品。

(1) 學術領導人

由於研究人員數量在總體教育領域中為少數,因之將曾長期關注此議題者皆 納入,從早期的高希均、楊亮功等,繼有曾於臺灣師大教育系開課之余書麟,到 奠基時期的林文達、蓋浙生,再至中生代的許添明、陳麗珠,以迄新生代之何宣 甫、宋秋儀、紐方頤、張芳全、劉秀曦等,雖屬小型學群,但仍持續有人員加入。

(2) 大學講座與課程

受制於史料之闕如,對於我國最早何時開設教育經濟學此一講座,目前尚無可考,

但以臺灣師範大學教育學系之開課為例,民國六十二年的《師大概況》指出,當年的「教 育經濟學研究」一門課共兩學分,開設於教育研究所碩士班,供當時所內的兩組學生:

教育哲學與教育心理學,共同選修;雖然當年於博士班課程中未見其相關課程之開設,

但在教育學系的課程中,「教育經濟學」一門課共三學分,則是列於第一學年下學期之 必修科目中(國立臺灣師範大學,1973)。對照民國六十二年《師大概況》中所列之教 育學系師資表,當年開設教育經濟學相關課程者,應為余書麟教授,余教授並於《師大 概況》中的自身研究領域專長部分,列舉有教育經濟乙項(國立臺灣師範大學,1981:

32-34)。

然而,再度對比民國七十年的《師大概況》,教育研究所之課程中已無見教育經濟 之相關課程開設,同樣地,教育學系中也無開設類似課程,雖然在教育學系的教學與研 究簡介中,仍於「本系教育專業必修科目」中羅列教育經濟學乙項,但無如民國六十二 年時將之設定為必修課程,同時對照當年度之系所師資,已無民國六十二年的余書麟教 授,推估此為可能緣故之一(國立臺灣師範大學,1981:32-34)。

其後,1978 年蓋浙生教授自美返國後,於臺師大教育系所開設教育經濟學等專門科 目,從 2006 年起臺師大教育系又聘任許添明教授開設相關科目,其他各校教授亦在各 自系所開設課程,諸如:政大教育學系之林文達教授、高雄師大教育學系之陳麗珠教授、

淡江大學教育政策與領導所之紐方頤教授等,可謂教育經濟學科在國內的逐步拓展;

惟,即便開設了專業課程,但以在臺灣師大的開設過程為例,初始也曾遭反對,可見這 門學科早期在一般教育人眼中之不受認可,直至隨時代價值觀對商業主義的重視崛起,

以及面臨經濟危機後的資源短缺、少子化等窘困,這門學科的重要性逐漸受到肯定(高 師大選課系統,2014;張芳全,2012b;淡江大學教育政策與領導研究所,2013)。

(3) 教科書經典

教科書泰半導源於前諸課程開設之所需,發展史上之重要書籍,整理於表 1 中,足見國內自 1970 年代萌芽以來,迭有代表專書出版,對於教育經濟學所包 含的內容已有系統性的編寫;惟時序進入 2010 以後,除針對高等教育出版專書 外,再無新作問世,迄今業已六年,是值得期待再一本新作或改版之時機,因以 國際出版為例:2013 年有奈及利亞學者 Samuel Akinyemi 出版《The Economics of Educatoin》一書、2014 年 John Sheehan 出版的《The Economics of Educatoin》, 以及 2015 年由日本學者中室牧子所著作的《「学力」の経済学》乙書,所以如今 的確為我國可以在國際成果積累的支助下,再次更新教科書的時機(卓惠娟譯,

2016):

表 1 國內教育經濟學之重要教科書一覽表

年代 作者 教科書名

1977

高希均 教育經濟學論文集

1977

林文達 教育經濟與計畫

1982

蓋浙生 教育經濟學

1993

蓋浙生 教育經濟與計畫

2008

蓋浙生 教育經濟與財政新論

2009

吳炳銅 教育經濟學:基礎篇

2010

吳炳銅 教育經濟學:進階篇

2011

溫明忠 高等教育經濟學

2012

蓋浙生、紐方頤 高等教育經濟學

資料來源:作者自行整理

(4) 出版品

教科書以外的出版品,揀選歷年相關教育經濟學之著作,匯整於表 2,如前 所述,我國萌芽於 1970 年代的研究,為教育部與世界組織合作之成果,此後前 述之學術領導人們各以成本效益的概念對教育投資、人事待遇、財務經營與社會 發展等進行分析,尤其到 2006 年以降,除教育投資報酬率的主軸仍存外,更多 元的研究主題如高等教育經營,豐富了研究的樣貌:

表 2 國內教育經濟學之重要出版品一覽表

年代 作者或譯者 出版篇名

1969

楊亮功 孫亢曾 龍冠海 吳克剛 孫邦正 程法泌

教育計劃與經濟和社會發展

年代 作者或譯者 出版篇名 等譯

1975

黃昆輝 我國地方教育經費問題之調查分析

1975

林文達 教育計畫與系統分析

1979

蓋浙生 教育經濟學研究

1980

李建興 我國教育投資的特性與策略

1981

林文達 我國專科學校教育投資及其收益率之調查研究

1983

林文達 我國大學工商院系教育投資及其經濟效益之研究

1984

廖季清 林文達 林淑貞

我國大學文理法學院系教育投資及其經濟效益之研究

1986

莊懷義 教育成本效益分析之理論與實際

1987

林文達 我國大專教師聘任及待遇制度之研究

1997

陳麗珠 國民教育經費補助公式之模擬研究

2000

許添明 我國國教經費補助方式與需求補助公式

2001

陳麗珠 國立大學校務基金政策實施成效之檢討

2006

張芳全 教育對經濟發展貢獻的分析

2006

陳麗珠 從公平性邁向適足性:我國國民教育資源分配政策的現

況與展望

2007

許添明

何宣甫

十二年基本教育的經費需求與來源

2009

許添明

林慧玲

偏遠地區公立國民中小學校績效獎金計畫之建構

2010

張良丞

王保進 許添明

以學生學業成就評估國民小學教育經費適足性:以臺北 市為例

2011

張芳全 高等教育擴充、國民所得與失業率之關聯分析

2012

張芳全 教育、經濟發展與政治民主之關聯研究:跨時間數列的

探索

2013

陳麗珠

陳河開

我國國立大學收支型態之分析

2013

林宜樺

許添明

我國私立技術校院財務運作之研究

2013

張芳全 勞動者教育收益與影響薪資因素之研究

2014

許添明 張熒書

十二年國民基本教育財務規劃的虛與實

2014

陳盈宏 競爭性經費分配機制之探討──以獎勵大學教學卓越計

畫為例

2015

宋秋儀

黃月麗

我國大型文教基金會財務運作之探討

2015

宋秋儀

胡紹謙

國立科技大學對外募款機制、運作型態及其募款成功之 個案研究

年代 作者或譯者 出版篇名

2015

胡紹謙 美國教育需求指數運用於我國教育資源分配之探討

2016

陳麗珠 公共性與自主性之平衡:對私校學生補助政策之評析

2016

王書敏 吳政達

分位數迴歸分析在高等教育報酬率的應用

資料來源:作者自行整理

2. 尚未達成之要件

國內尚未出現任何教育經濟學的專責研究單位或職務,或是教育經濟學的專門 學會與研討會等公共論述,此主因在其相關之討論,仍僅被置於一般教育研究單位 中,目前除國立臺北教育大學設有「教育經營與管理學系」、中臺科技大學設有「文 教事業經營研究所」堪稱名稱最為接近之專研單位外,其他皆僅將教育經濟學附屬 於為綜論性的研究單位下,使得這部分的要件,僅得被歸論為尚未達成。

在發行專門期刊部份,之所以未能達成,受限於國內的專研總體規模之不若國 外龐大,因之論及此學科發展要件,我國尚待發展。

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