關東軍創設於 1906 年，主要任務在於保衛關東州以及南滿鐵路。不過，
隨著日本勢力在中國東北地區的擴張，關東軍所分擔的任務以及所扮演的角 色也愈趨複雜。這其中包括由眾多貸款而取得鐵路、通訊、航運、金融、礦 業、工業等眾多特權。此外，為保障日本勢力可在中國東北地區的持續擴展，
扶植張作霖也一時成為關東軍東北政策的主要任務之一。但在 1928 年石原 莞爾出任關東軍參謀以後，關東軍的東北政策，已從積極培養利益代言人而 發展到要直接掌控東北。在石原主持之下，關東軍參謀調查班首先於 1929 年 7 月開始進行「滿州占領研究」。內容除了包括軍事武力的攻防戰以外，
252 陸軍、杜連慶，《張學良與東北軍》，頁158-159。
253 日本產經新聞社，中央日報譯，《蔣總統秘錄：中日關係八十年之證言》(台北：中央日報，1976) 第9冊，頁59-60。
254 黃恒浩，〈東北義勇軍四年〉，頁658、734。
255 黃恒浩，〈東北義勇軍四年〉，頁686。
256 片倉衷，《戰陣隨錄》，頁304。
還包括占領後的治安維繫、行政體系的建立、民生物資的調度、租稅制度重 整等一連串有關政治、經濟、行政、產業等配套措施。當占領計畫研究，於 1931 年 7 月完成後，關東軍開始進入實踐計畫階段。對關東軍的事變計畫，
朝鮮軍及東京的陸軍總部則是全力支持。朝鮮軍首先承諾人力支援，陸軍總 部則以提供武器及特支費做為後盾。是以，九一八事變，雖然是關東軍自導 自演的軍事行動，和日本政府沒有直接關連，不過，事先的部署以及軍需物 質的調度等等活動，都得到日本陸軍權力核心的認同及支持卻是不容否認 的。
「一戰二和三撫」是關東軍的作戰策略三部曲。面對遼寧省的東北軍，
關東軍主「戰」，因為掌握南滿鐵路是關東軍的首要作戰目標。除了掌握運 輸線，確保軍隊調動自如的軍事目的以外，南滿鐵路沿線的 25 個城市，本 來就是東北的精華區。掌握了鐵路，自然也就掌握了這些沿線都市，掌握了 這些精華區，遼寧省也就大致底定。是以，9 月 18 日晚上 10 時半起所展開 的軍事行動中，軍事目標集中 5 處，分別為北大營、瀋陽、營口、鳳凰城及 安東。拿北大營及瀋陽是為了建立根據地；拿營口則是為了防堵錦州方面東 北援軍的反擊；拿鳳凰城及安東是為了確保安奉線的運輸順暢，以便朝鮮軍 能利用安奉線適時支援。換言之，以關東軍能在第一時間內建立根據地，又 可得到朝鮮軍及時支援為整個軍事佈局的軸心，此一佈局顯然是準備打一場 硬戰。
雖然，在關東軍原先所規劃的作戰方略中，遼寧省為首要戰區，預定會 有一定的衝突。不料，在遼寧軍的拒戰反應下，不僅第 1 天的突襲戰中，沒 有遭遇激烈抵抗，往後的歲月中，更形成「我軍按站撤退，日軍按站佔領」
之異常現象。
至於對付吉林省，關東軍是主「和」的。吉林省代理主席熙洽能於事變 爆發後的第 3 天開城迎敵，第 10 天就率眾投降。這份效率，這份默契無一 不在說明，熙洽在事變期所有的活動，皆是精心設計下的產物。特別是僅憑 熙洽這一顆棋子，就能讓吉林省 85％的步兵、100％的騎兵放棄抵抗，甘願
接受關東軍收編，由此也可見識到關東軍在政治謀略上的成效。
對付黑龍江省，關東軍則以「撫」為主軸。黑龍江省俗稱北滿，原本就 是蘇聯的勢力範圍區，日本在當地本無勢力。借用特區長官，也就是東北政 界耆老張景惠在東北的影響力，安撫黑龍江省的地方勢力，則是關東軍在事 變初期所擬定的政治謀略。雖然黑龍江代理主席馬占山一度不受安撫，於嫩 江之役痛擊張海鵬率領的偽軍部隊，一雪九一八事變以來東北軍不敢戰的恥 辱。不過，獨木畢竟難撐大廈，當關東軍傾巢而出時，馬占山節節敗退，最 後只得在張景惠的斡旋下，放棄抵抗，出任「滿洲國」的黑龍江省省長。
認定日本政府不至於甘冒破壞九國公約之大不韙，侵略中國，可謂是蔣 介石、張學良兩人在九一八事變前夕對中日局勢的判斷。也由於認定日本無 意侵犯中國，故認為面對關東軍的挑釁，只要東北軍不積極回應，不擴大衝 突層面，零星的軍事衝突皆可納入可控制的範疇，不需多慮。
不抵抗政策，是針對九一八事變前夕中日兩國層出不窮的衝突案例，國 民政府與東北當局共識下所決定的應對準則。不過，面對挑釁，不積極回應 的尺度應如何界定，卻因人而異。從 9 月 18 日第一批衝突現場東北軍的反 應中，可歸納出：(1)投降(2)撤離(3)放棄抵抗武裝突圍(4)積極抵抗力竭突圍 (5)積極抵抗壯烈犧牲等 5 種模式。相較於就地抵抗奮勇犧牲者而言，選擇投 降或主動撤離者，自然是一種「拒戰」行為。
從 1931 年 9 月 20 日關東軍發動第二批攻擊，到 1932 年 1 月 1 日東北 軍從錦州全面撤退時止，東北軍的反應可歸納出(1)投降(2)撤離(3)奮起抵抗 力竭投降等 3 種模式。事發初期，關東軍只有 10,400 之兵力，事變後 3 天，
得 4,000 朝鮮軍的增援，總兵力增為 104,400 人。而當時東北的駐軍有 179,505 人。可是事發 17 日內，東北軍就有 88,900 人投降，佔東北軍總兵力的 49.5
％。也就是說 49.5％的東北軍因「懼戰」而選擇投降。
當 25,900 人的黑龍江軍隊選擇抗敵時，卻還有 4 萬餘人的遼寧軍駐守錦 州按兵不動。特別是嫩江戰役後，40％的關東軍被動員徵調到黑龍江戰場 時，遼寧軍的不作為，無疑就是一種「觀戰」行為。當東北軍不能打破地域
觀念，建立相互支援的作戰體系時，自然就會落到各自被擊破的下場。這也 是關東軍在解決馬占山後，開始進攻錦州的緣由之所在。
相較於關東軍的「一戰二和三撫」，東北軍卻以「拒戰、懼戰、觀戰」
為回應。雙方的優劣差距，不僅反映在關東軍的因地制宜力求主動之作戰模 式上，也反映在東北軍的因循苟且坐以待斃的消極回應模式中。除了雙方在 軍事策略上主動和被動的明顯差異之外，關東軍的政治動員能力，更是不容 忽視。吉林市可在 1 個星期，瀋陽可在 3 個月之內，恢復原貌。這份效率，
無疑的可為關東軍對東北地方事務的熟悉及掌握，提供最佳的說明。也由於 關東軍對東北事務有十足的掌握，九一八事變以後的戰事，因而得以在關東 軍設計的軌道上進行。