文獻探討
第 一 節 國 境 管 理 之 相 關 理 論
壹、境管理論 (Border Management Theory)
所謂國境管理之制度，係指針對入出國境之人、物（包含貨物及交通工具）所施行管理措施 國境管理單位以進行國境檢查9，國境檢查(Board inspection)之定義，可分為廣義及狹義兩種，廣 義之國境檢查，是指政府機關依所職掌之法令對於入出境之人民、物品或交通工具實施檢查行
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之檢查行為12。不同國家因國內外情勢發展之不同，所面對之威脅與挑戰不同，自然會有不同之 國境管理之定義，如以美國之觀點，「國境管理」係包括「國境安全」（Border Security）與「風 險管理」（Risk Management）兩個要素；就歐盟之觀點而言，歐盟對於國境管理則提出「整合性 國境管理」（Integrated Border Management, IBM）之概念；就英國之觀點而言，英國使用之「國 境管理」（Border Arrangement），包括「國境控制」（Border Control）與「國境之保護性安全」
（Protective Security at the Border）13，雖然各國對於國境管理之定義有所差異，但各國之國境管 理之最首要目的，無非在於阻絕非法於境外，以保障國家與人民之安全，達到維護國家主權之效
貳、管制理論(Regulatory Theory)
又稱「監管理論」，限縮於本文所探討之管制範圍，則是指政府的行政管制，主要是指
15 Peter Drahos(2017), Regulatory Theory, Australian: ANU Press. P4-12.
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定程度之角色。
管制理論原屬經濟學派使用之理論，其論點係為維護國家經濟的發展，政府會以管制 之手段介入經濟市場，施加特定之限制及約束，政府對於經濟市場之管制手段，則必須要透 過國家法律授權，法律未予規定者，政府亦不能擅加控管，因此，即由行政機關制定相關行 政規章、設定許可、檢查、處罰等行政處分行為，作為管制經濟市場之手段；臺灣學者則將 管制理論運用於國境人流管理的研究，探討臺灣地區人民進入大陸地區的安全分析16；本文 亦循相同之路徑，運用管制理論之概念，探討公務員赴陸之法制及實務問題。
參、源頭安全管理(Source Security Management)
所稱國境人流「源頭安全管理」，乃指為實現安全之目的，而透由組織及運用人力、物力、
財力等各種軟、硬體資源之過程，並利用設計、規劃、計畫、組織、指揮、協調、控制等管理之 機能與機制，從人流與資訊流移動之源頭端開始著手，高度控制來自於人流與資訊流之不安全 行為，避免民眾及社會發生傷亡事故，達到確保民眾生命安全與健康之目標。
根據臺灣學者之文獻研究發現17，國境人流之源頭安全管理具有以下之重要特色：1、終極 之核心目的，係要實現人流與資訊流安全之目標；2、國境人流之源頭安全管理所處理之標的物，
係為國境人流與資訊流，而非國境物流；3、它涉及資源之有效運用，諸如：組織及運用人力、
物力、財力等各種軟、硬體資源；4、運用科學管理之各式機能，諸如：設計、規劃、計畫、組 織、指揮、協調、控制等機制；5、從人流與資訊流移動之源頭端開始著手管理；6、高度控制來 自於人流及資訊流之不安全行為；7、避免民眾及社會發生傷亡事故，儘量達到無意外事件之最 大效益；8、確保民眾生命安全與健康之目標，令民眾處在無憂無慮之狀態之中。
本文所探討之公務員赴陸之法制及實務，與上述源頭安全管理之概念相當契合，管制公務 員赴陸之法制規範是源頭，審查公務員赴陸實務是安全管理，如何完備法制與實務，落實公務員 赴陸管制之機制，亦是本文研究之核心重點。
16 王智盛 ( 2008)，＜兩 岸 人 民 關係 條 例 的 國 家安 全分 析 ： 以 「 台 灣 地區 人 民 進 入 大陸 地 區 」 為 例＞ ，
《國立台灣大學國家發展研究所博士學位論文》 。
17 柯 雨瑞、蔡政杰 (2017)， ＜ 從 「源 頭 安 全 管 理」 觀點 探 討 大 陸 地 區 人民 來 台 之 「 國境 人 流 管 理 」機 制 之現況與未來可行之發展對策＞， 《全球化下之國境執法 》，台北：五南。
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