首先本研究回顧 IMD 建議指標選擇方式之優缺點，再根據其不足建立之國家重 點基礎建設選擇模式分析架構，以及採用之統計分析技術，再透過實例分析方式，比 較本研究建議指標與 IMD 建議指標之差異，驗證本研究模式之效度，最後透過實例 說明選擇之基礎建設重點投資指標之應用方式。
第六章 結論與建議
提出本研究之結論，並對後續研究之學者提出建議。
第二章 基本條件分析及定義
本章主要為定義研究範圍，並利用相關統計檢定技術，探討各項指標之適用性。
首先本研究先回顧國家基礎建設相關研究文獻，並蒐集國內及國際間不同單位或組 織，配合本研究之研究目標定義以提升國家競爭力觀點之基礎建設投資範圍，其後蒐 集IMD、WEF 等國家競爭力評估組織，對於其競爭力評估方法進行瞭解，配合本研 究之目標，選擇適合之國家競爭力評估指標及模式，作為本研究後續之基本資訊。
2-1 基礎建設投資相關研究
目前許多相關理論及實證研究已證明，適當之基礎建設投資，有利國家經濟發 展，如World Bank (1994)之研究報告指出，國家基礎建設應足以提供經濟體系正常成 長之需求，基礎設施之存量擴張應與經濟成長維持等比例之關係；Aschauer (1989)分 析 總 生 產 函 數 中 之 公 部 門 投 資 發 現 ， 公 部 門 投 資 對 私 部 門 生 產 力 具 顯 著 影 響 (Garcia-Mila & McGuire 1992, Eberts 1990)；目前已有實證研究發現基礎建設投資不 足，不佳之基礎建設投資規劃，將造成國家經濟成長之限制，如巴基斯坦(Faiz 1992, Robert 1997)。
過去對於國家基礎建設投資之研究，主要可分為基礎建設投資對私部門、與基礎 建設投資適當額度等2 類，唯近年來相關學者多採用 Cobb-Douglas 生產函數進行實 證分析，分析公共資本與產出間之關係，茲說明過去相關研究如下：
1.基礎建設投資對私部門之影響
Aschauer(1989)利用 Cobb-Douglas 生產函數及總要素生產力，以美國 1952 年至 1986 年的資料，以一般化的在固定規模報酬與規模報酬遞增假設下，研究基礎投資 對生產力及經濟成長之影響，研究結果顯示基礎建設資本對私部門產出具正面影響，
且以基礎建設資本影響最大，Aschauer 認為研究結果可解釋 1970 年代美國經濟遲滯 之原因。Alicia (1992)發現每增加 1%的基礎資本投資，可增加民間產出 0.34%。Otto and
Voss(1996)利用不同限制下條件下之 Cobb-Douglas 生產函數，研究澳洲 1959 年第三 季至1992 年第二季等年間，公共資本對民間產出的影響，結果顯示並無證據證明民 間產出影響公共資本存量，然發現私人資本與公共資本具高度互補性。
Rattso(1999)研究 1946 年至 1990 年挪威地方基礎投資與國內產出的情形，研究 顯示，在結構化投資需求模型中，只有無預期的GDP 改變與失業人口變動為短期之 重要因素，且儘管地方收入持續穩定地成長，地方的公共投資還是會受到總體經濟狀 況 影 響 。Argimon et al. (1997) 利 用 聯 立 方 程 組 法 以 經 濟 合 作 發 展 組 織 OECD(Organisation For Economic Co-Operation And Development)中十四個國家 1979 年至1988 年的橫斷面資料，研究公共支出的排擠效應，結果顯示，透過公共建設投 資對私人投資的生產力有正面影響。而政府的消費則對私人投資有排擠效果(crowd out)，但藉減少公共投資降低政府赤字會衝擊私人資本累積及其成長。
我國亦有相關學者，利用 Cobb-Douglas 生產函數，分析我國公共建設存量，蔡 蕙如(1990)以 Aschauer 的實證模型一般化的 Cobb-Douglas 生產函數探討「公共資本 支出」對提升製造業生產力之直接效果。結果顯示政府資本支出對整體製造業資本生 產力有正面的提升效果；王品心(1999)以 translog 超越生產函數法，研究「公共資本 存量」對製造業生產之影響，結果顯示不論是否限制規模報酬固定，公共資本對製造 業產出皆有顯著的影響，並檢定出我國的製造業存在規模報酬遞增之特性。馮智捷 (2000)以 Aschauer 的實證模型分析公共資本對民間勞動生產力的影響，研究結果顯示 我國公共資本存量及公共投資對私人勞動生產力的提升並無顯著的影響效果，而基礎 建設支出能顯著提升勞動生產力。
2.基礎建設投資適當額度
Barro and Martin(1995)，假設私人企業的生產函數包含勞動力、私人資本與公共 資本等變數，透過Cobb-Douglas 生產函數，認為最適的公共資本應使產出及公共資 本比值為1，即消費者消費成長率等於產出成長率，私人資本成長率亦等於公共資本
我國公共工程資本存量對民間產出影響，並分析我國最適公共工程資本存量佔民間產 出之比例，研究結果顯示，我國政府最適的公共工程資本存量佔民間產出之比例 31.5%~41.4%，我國政府公共工程資本存量佔民間產出之比例，自 2000 年已達 51%，
已超過最適公共工程資本存量比率。
經由上述之文獻回顧結果可知，過去對於基礎建設投資之相關研究，多經濟學研 究領域多著重「費率」觀點，其利用政府投資及產業產出比率，分析最適額度之基礎 建設投資，然因其僅分析投資總額佔GDP 之比率，並未探討在此額度下，各項基礎 建設項目應如何進行分配，分析細度不足，政府單位無法據此編列基礎建設投資分配 之相關預算，亦無法瞭解各項基礎建設項目投資對於國家發展之效果。
2-2 基礎建設範圍之定義
本研究蒐集國內外相關單位，對於基礎建設投資範圍之定義，作為本研究選擇符 合國家競爭力分析觀點之基礎建設投資範圍。在促進民間參與基礎建設法第二條規 定，基礎建設包含下列各項設施之興建與維護：
一、交通建設及共同管道。
二、環境污染防治設施。
三、污水下水道、自來水及水利設施。
四、衛生醫療設施。
五、社會及勞工福利設施。
六、文教設施。
七、觀光遊憩重大設施。
八、電業設施及公用氣體燃料設施。
九、運動設施。
十、公園綠地設施。
十一、重大工業、商業及科技設施。
十二、新市鎮開發。 (http://www.worldbank.org/)基礎建設包含公用事業(Public Utilities)、基礎設施(Public Works)及其他運輸部門(Other Transport Sectors)等三種；IMD (2003)將基礎建設分為基 礎類、技術類、科學類、健康及環境類、教育類等基礎建設。整理各單位對基礎建設
公共建設包含公用事業(Public Utilities)：電力、電信、自來水、衛 生下水道、垃圾處理；公共設施(Public Works)：含道路、水庫、灌 溉渠道及雨水下水道；其他運輸部門(Other Transport Sectors)：含 都市和都市間鐵路、都市運輸、港埠及引水道及機場等三種。
傳統公共建設 定義
IMD
IMD (2003)將基礎建設分為基礎類：如道路、空運、鐵路；科技類：
如電腦數量、電話數量；科學類：研究費用支出、電子通訊滿意度；
健康及環境類：醫院數量；教育類：教師人數等基礎建設。
國家整體基本 條件
分析項目 定義 範圍分析
綜合分析
經建會、主計處及世界銀行對基礎建設範圍之定義較小，與傳統認為之基礎建設 範圍相似，然IMD 所列之基礎建設範圍極廣，包含涵蓋一國整體之基礎條件，如 傳統之基礎建設項目(如道路、鐵路)，以及一般基礎設施(如人員素質、教育水準) 等。因此若以傳統經濟學採用政府固定資本形成毛額作為基礎建設投資依據，將 無法涵蓋IMD 定義之基礎建設範圍，因此本研究乃利用固定資本形成毛額、政府 最終消費為主要分析指標。
由表2-1 可知，經建會、主計處及世界銀行對基礎建設範圍之定義較小，與傳統 認為之基礎建設範圍相似；然 IMD 所列之基礎建設範圍極廣，包含涵蓋一國整體之 基礎條件，如傳統之基礎建設項目(如道路、鐵路)，以及一般基礎設施(如人員素質、
教育水準)等。綜合上述分析可知，目前各單位對基礎建設範圍認定不同，且不同之 政府單位亦有相異之定義。本研究以國家競爭力觀點分析基礎建設投資策略，故採用 IMD 之基礎建設項目為研究範圍。
2-3 基礎建設投資指標選擇分析
本研究採用IMD (2003)之基礎建設為範圍，惟在此條件下，需具有可相對應之政 府支出資料，搜尋國內政府相關財政資料後，發現以行政院主計處統計之各級政府財 政支出淨額似較符合 IMD 定義之基礎建設範圍；且主計處依支出性質將政府歲入、
歲出預算，按其收支性質分為經常門、資本門。歲入，除增加債務與減少資產及收回 投資為資本收入應屬資本門外，均為經常收入，應列經常門。歲出，除減少債務與增 置或擴充、改良資產及增加投資為資本支出，應屬資本門外，均為經常支出，應列經 常門(預算法 2000)。由法規定義可知，經常門係指經常性之消耗支出，如行政管理 中的人事費、事務費、業務費、維護費、旅運費等；資本門則係資本性支出，如建築 設備、道路之投資等。
傳統經濟學者分析國家投資概況時，主要以該國之固定資本形成毛額衡量，依擁 有者可區分為民間企業、公營事業、政府等三個主要部分。在探討投資時，一般常將 民間企業固定資本形成毛額稱為民間投資，而公營事業及政府的固定資本形成毛額則 稱為基礎投資(徐子光 1999)。然以傳統經濟學採用政府固定資本形成毛額作為基礎
建設投資依據，可能無法涵蓋 IMD 定義之基礎建設範圍，惟以政府編列基礎建設支 出計畫之需要，政府固定資本形成毛額仍有分析之必要；因此本研究利用政府最終消 費、固定資本形成毛額、政府固定資本形成毛額為主要分析指標，進行基礎建設投資 之分析。茲整理本研究分析之相關經濟指標定義如表2-2。
表 2-2 經濟指標說明
指標名稱 說明
政府最終消費
投入面包括，公務員之受雇人員報酬、公共資產之固定資本消耗及購買支
投入面包括，公務員之受雇人員報酬、公共資產之固定資本消耗及購買支