地圖使用者

近年來，雖然推行落實防災地圖製作，但仍有許多問題存在，製 圖者希望同一張地圖可以詮釋所有的資訊，造成圖面資訊複雜、圖例 繁多不易直覺反應、圖資精度不足等問題，使用者閱讀地圖時，因資 訊過多而無法直覺判斷，造成無資訊的困擾。單信瑜等（2011）、陳 振宇（2013）、與林聖琪等（2014）皆認為，防災地圖圖元種類考量，

首重於使用者對象與目的，再決定地圖需涵蓋之圖元種類（林聖琪

避難處所則不會設置於聚落內。以下就居民與行政管理者對象，進一

源與展示比例尺限制（Glade and Crozier, 2006）。目前國內以內政部

（2013）『防災地圖作業手冊』有做相關規定：實地踏勘需取得相片 基本圖（1:5000 或 1:10000）或足夠代表地區現況之適合比例地圖；

製作之防災地圖中，鄉(鎮、市、區)比例尺為 1：1200~1：2400，村(里，

含部落)比例尺為 1:600~1:1200。上述內政部規定製作出防災地圖，

對於地圖解析度上要求甚高，然而製圖者若未經現地查證、資料增補

甚者，可製作≧1：5,000 更精細之風險地圖(Fell et al., 2008; Corominas and Mavrouli, 2010; Safeland, 2011)。防災地圖當中災害潛勢圖資來 源，一般以政府公開資料為主。檢視政府公開災害潛勢圖、 地形資 料、以及社會經濟資料，如表 4.3 所示，環境地質調查（例如岩層與 地質構造等）與災害目錄與調查多屬中比例尺圖資（1:50,000~1：

25,000）、相片基本圖或航空照片屬於中至大比例尺（1:5,000~1：

10,000）。土石流潛勢溪流是以 1:5,000 航空照片為底圖劃設溪流、影

有鑑於此，適當潛在大規模崩塌災害之防災地圖展示比例尺，因 災害發生特性與災後影響產狀，建議涵蓋聚落與影響聚落安全環境之 範 圍 ， 考 量 取 得 資 料 與 展 示 範 圍 ， 建 議 展 示 比 例 尺 至 少 1:5,000~1:10,000 之間。

圖 4.9 水道背斜軸於不同資料來源之位置圖

表 4.3 災害潛勢資料彙整表

(5) 檢視疏散避難計畫：參考踏勘警戒區、避難收容處所及初繪疏散

圖 4.10 大規模崩塌災害潛勢區之防災地圖製作流程圖

(1) 彙整政府公開災害潛勢圖資訊

彙整聚落鄰近歷史災害資料、各種災害類別潛勢分析(包括地 震、土石流、水災、坡地災害等)、災害影響範圍等資料。

(2) 彙整基本環境與地貌特性

利用航空照片繪製地形與地貌其他資訊，河川、溪流、排水溝渠、

蝕溝、裸露地、崩塌地、道路、橋樑、建築物等。

(3) 繪製災害潛勢影響範圍與警戒範圍

大規模崩塌災害影響範圍劃定流程除了可自行進行數值模擬之 外，亦可參考災防科技中心（2014），使用經驗法則劃定影響範圍。

塌地危險度分級準則』較為保守，日本、香港以及臺灣『地質敏感

圖 4.11 大武地區大規模滑動塊體範圍（緊鄰聚落上方之黑色線範圍內）

(4) 完成地形地貌圖

將上述彙整崩塌潛勢、地形、地貌、警戒範圍區域套疊後，以航 空照片為底圖，完成現地調查之地形地貌圖，以利後續與居民現地查 證之參考。

(5) 居民參與現地查證

現地調查目的在查證災害來源、影響範圍、以及航空照片繪製基 本環境與地貌之資料，藉由現地調查將現地調查圖逐一查證，尤其在 警戒範圍內之地表特徵、建築物、道路等，並註記所有破壞徵兆，例 如：道路陷落、房屋裂縫、擋土牆傾斜破裂等。此步驟需要現地居民

並利用地表徵兆紀錄，定期追蹤崩塌滑動發展。另外，藉由與居民討

文峰聚落位於嘉義縣竹崎鄉，聚落內之聯外道路嘉 119-1 縣道，

表 4.5 經驗法則警戒區範圍彙整表

影響範圍 上邊坡 坡趾 文峰聚落

日本 崩崖 60m~250m 滑動體水平距離

60m~250m

香港 設施上方

勢。利用 5m 數值地形模型製作等高線、災害潛勢、警戒區域、水系、

以及參考地調所畫設文峰聚落之崩塌徵兆，製作地形地貌圖。

（C）現地查證

配合現地查證發現，文峰聚落地表出現多處裂縫，雖然潭美颱風 後已有整治，新鋪設路面與擋土設施仍持續出現裂縫與結構物位移現 象，如圖 4.13 所示；另外，現地果園裡出現不少沖蝕溝、鄰近牛稠 溪，河岸邊坡亦有沖蝕溝，與儀科中心 2013 年提供拍攝 NGRB 影像 所進行判釋結果相同，如圖 4.14 所示。因此配合地形圖、災害潛勢 圖資、以及地表特徵，經前述現地調查圖進行編修，結果如圖 4.15 所示。

圖 4.14 地表徵兆與 NGRB 影像比較圖

圖 4.15 文峰聚落現勘調查後地形地貌圖劃設結果

(c)文峰聚落防災地圖

經由現地查證後所編修之現地調查圖，套疊社會經濟圖資，例如 建築物、供水系統、避難收容所、道路等資料後，完成文峰聚落防災 地圖，如圖 4.16 所示。防災地圖保留地貌資訊，但不將地質構造與

害潛勢衝擊較大，未來可進一步可與當地居民針對聚落災害防救災整 備計畫，針對避難路線、避難處所與防救災資通訊網路進行確認，已 成為真正且適合居民之防災地圖。

（a） 航空照片為底圖

（b） 地形地貌為底圖 圖 4.16 文峰聚落防災地圖

(2) 大武案例

大武聚落位於屏東縣霧臺鄉，2009 年莫拉克颱風造成下大武聚 落後方出現小規模崩塌滑動。經由現地調查與地調所 Lidar 微地形判 釋結果，坡頂已出現多重山脊現象等徵兆，認為下大武緊鄰之邊坡具 有大規模崩塌災害潛勢。根據地調所（2014）針對下大武聚落監測資 料顯示，分別在道路與坡趾之深度 78m 與 80m 有產生滑動 16mm 與 10mm 現象，確實該滑動體有滑動之徵兆。

邊坡水平距離（Lcos 𝜃）為 425m，各方法畫設範圍如表 4.6 所示，紅

60m~250m

香港 設施上方

100m 內

40m~40%滑坡軌跡 40m~170m

崩塌地危險度

圖 4.17 大武聚落警戒區劃設結果

(b)地形地貌圖

大武聚落環境具有順向坡、落石、岩屑崩塌、岩體滑動、沖蝕等 災害潛勢。然而，由於莫拉克颱風後，大武聚落環境變化極大，除了 原隘寮溪河道拓寬、河岸邊坡沖蝕嚴重、大武聚落後方邊坡有明顯崩 崖出現。前期研究已初步完成現地調查圖，且已編修崩崖、蝕溝、水

(c)現地調查

配合現地查證發現，如圖 4.18 所示，大武聚落（下大武）大部 分住戶已配合搬遷，現地調查時並無人出現。上大武聚落雖然未受到 大規模崩塌滑動體影響，但部落對外聯絡道路必須經過下大武，因此 間接到影響；此外，上聚落聚落鄰近隘寮溪邊坡受河流沖刷嚴重，且 聚落對面有溪流有明顯多次發生土石流，土石堆積影響隘寮溪河心偏 移，加劇上大武聚落邊坡沖刷，上方瞭望台涼亭已出現地基消失。

因此，配合前期成果與現地查證結果，配合地形圖、災害潛勢圖 資、以及地表特徵，經前述現地調查圖進行編修，結果如圖 4.19 所 示。

圖 4.18 現地調查與徵兆位置圖

圖 4.19 大武聚落現勘調查後地形地貌圖劃設結果

(c)大武聚落防災地圖

經由現地查證後所編修之現地調查圖，套疊社會經濟圖資，例如 建築物、供水系統、避難收容所、道路等資料後，完成大武聚落防災 地圖，如圖 4.20 所示。同時，上大武部落雖然為聚落中受環境衝擊 較小且相對安全，但因聯外道路經過多處有邊坡再滑動疑慮路段，道

認，已成為真正且適合居民之防災地圖。

（a） 航空照片為底圖

（b） 地形地貌為底圖 圖 4.20 大武聚落防災地圖

(3) 小林二村案例

小林二村為原小林村遷村於五里埔之永久居住處所，2009 年莫 拉克颱風災害發生並未造成五里埔有重大災害發生，整體環境也屬安 全，經由莫拉克重建委員會評估結果，屬於安全可遷村之地點。

(a)小林二村警戒圖

小林二村聚落坐落於邊坡滑動體下方，聚落滑動邊坡坡高（H）

150m，邊坡水平距離（Lcos 𝜃）為 285m，各方法畫設範圍如表 4.7

表 4.7 小林二村聚落警戒區畫設參數彙整表

影響範圍 上邊坡 坡趾 小林聚落

日本 崩崖 60m~250m 滑動體水平距離

60m~285m

香港 設施上方

100m 內

40m~40%滑坡軌跡 40m~114m 崩塌地危險度

空照片、5m 數值地形模型製作等高線、災害潛勢、水系等製作地形 地貌圖，做為後續現地查證之用。

(c)現地查證

配合現地查證發現，小林二村聚落後方邊坡林相完整，延著邊坡 道路管概水渠，邊坡上有多道蝕溝，如圖 4.22 所示。因此配合地形 圖、災害潛勢圖資、以及地表特徵，經前述現地調查圖進行編修，結 果如圖 4.23 所示。

圖 4.23 小林二村聚落現勘調查後地形地貌圖劃設結果

(d)小林二村聚落防災地圖

經由現地查證後所編修之現地調查圖，套疊社會經濟圖資，例如 建築物、供水系統、避難收容所、道路等資料後，完成小林二村聚落 防災地圖，如圖 4.24 所示。防災地圖保留地貌資訊，但將地質構造 與地層資料並不納入防災地圖內。另外，由於緊鄰小林二村邊坡目前 無大規模崩塌發生徵兆；小林二村對岸雖然多處大範圍順向坡滑動、

岩體滑動、以及土石流災害，但對聚落無直接影響。因此，小林二村 防災地圖可以就村落內找尋安全處所做為避難處所，以小林國小最為 適合，未來可進一步可與當地居民針對聚落災害防救災整備計畫，針 對避難路線、避難處所與防救災資通訊網路進行確認，已成為真正且

(a) 航空照片為底圖

(b) 地形地貌為底圖 圖 4.24 小林聚落防災地圖

4.2.7 結論

套疊聯外道路、輸水管道等其他社會經濟與救援應變圖資，即可完成 基本大規模崩塌之防災地圖。

4.3 大規模崩塌災害防治推動策略研擬

國家災害防救科技中心於大規模崩塌災害防治議題所負責的相 關工作，主要是依據 99 年 10 月 20 日第 15 次中央災害防救會報決議，

「在大規模崩塌災害潛勢調查分析與未來應規劃推動之重點工作項 目，請國科會（現為科技部）及國家災害防救科技中心邀集相關單位 研商後，提出規劃推動方式。未來政府組織再造後，交由環境資源部

「在大規模崩塌災害潛勢調查分析與未來應規劃推動之重點工作項 目，請國科會（現為科技部）及國家災害防救科技中心邀集相關單位 研商後，提出規劃推動方式。未來政府組織再造後，交由環境資源部