基本環境概說

(一)地理區位

本計畫研究標的為汐止區，是台灣新北市的市轄區，屬於台北都會區的衛 星都市。汐止位於台北盆地外緣東南隅，南邊以南港山脈與平溪、石碇兩鄉為 鄰：北邊以五指山脊與萬里區、台北士林區、內湖區相鄰；東鄰基隆市七堵區 西南以河川與南港區為界。極東點東經 121 度 43 分；極西點東經 121 度 36 分；

極南點北緯 25 度 2 分；極北點北緯 25 度 9 分。總面積為 71.2873 平公里，本 區地理區域圖如圖 3-1，行政區劃為 50 個里。本區行政區域圖如圖 3-2。本地 區四面環山，且交通便利，近年已成為大台北地區重要的衛星都市，成為都會 生活圈的一份子。

圖 3-1 汐止區地理位置圖

(資料來源：http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B1%90%E6%AD%A2%E5%8D%80)

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(資料來源：汐止區公所) (二)地形與地質

本區地勢東南與西北高、中間低，基隆河由東北向西南貫穿全境，區內除 河谷平原之外，其餘均為坡地 30％以上之山坡地。由於河谷平原狹小，本區發 展頗受限制，住宅區多興建於河谷平原上，近年來漸往山坡地發展。本區南北 高山夾峙，北面最高峰為大屯火山群五指山山系之五指山，標高 699 公尺；南 面最高峰為雪山山脈五分山系之姜子寮山，標高為 729 公尺。最低處為基隆河 谷地，僅高於海平面 9 公尺。本區高度如圖 3-3：

本區四面臨山，鄰接士林、內湖、南港、石碇、平溪、七堵、萬里等周圍山 區，區內山脈皆未超過 1 千公尺，山高多介於 300 至 600 公尺之間。本區南面 山地為雪山山脈支稜，山脈走向為東西向，發源本地河川為由南向北流入基隆 河南(左)岸。本區山脈東北方為大武崙丘陵，北方為五指山，山脈走向為東西 向，主要由頁岩及砂石組成，以前曾為煤礦產地，部分地區順向坡地層裸露，

發源本地河川為由北向南流，注入基隆河北(右)岸。

在地質構造方面，本區北部有基隆逆斷層由內湖向東北方延伸，南部有深澳 坑逆斷層與大尖山逆蓋斷層，走向略與基隆河平行。土壤可分為幼黃壤、石質 土、沖積土、崩塌土、黃壤等數種。其中，幼黃壤分布於山坡地，為本區主要 土壤。沖積土多為基隆河挾帶之泥、砂、礪石等所組成，多分布於基隆河河谷

圖 3-2 汐止區行政區域圖

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平原，為本區早期主要耕地，近年來由住宅、工廠、公共設施所取代，為人口 稠密區域，因為地形、地貌及建築型態改變，大量使用不透水材質鋪面，使得 本區地表逕流量增加。

圖 3-3 汐止區高度圖

(資料來源：汐止區公所)

22 3700mm 以上，降雨量之多，僅次於陽明山鞍部、蘇澳、竹子湖、阿里山、基隆 等五個測站，顯示本區之降雨量實不容小覷。受基隆地區之東北氣候區的影響。

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相對溼度 86 87 85 86 85 84 81 83 84 84 84 85 日照時數 68 63 88 96 101 140 179 172 144 101 77 81

(資料來源：經濟部，「國土資訊系統自然環境基本資料庫」 ) (四)水文

本區屬於淡水河支流基隆河流域，位於基隆河中游。基隆河發源於平溪，

以東北東走向流至三貂嶺轉向北北東流至猴硐，至瑞芳時再轉向西南西，2004 年在瑞芳員山子建有疏洪道，基隆河上游洪水可由此疏洪，流入東海，減輕下 游水患威脅。基隆河流經八堵時，改向西流，曲流增加，形成八堵、七堵、六 堵等地名。從五堵進入本區，曲流明顯增加，水尾灣、樟樹灣等均為著名大灣。

向西流入臺北市之後，於關渡附近注入淡水河。

發源本區河川，均為基隆河支流或注入基隆河支流。北(右)岸計有鄉長溪、

北港溪、八連溪、北峰溪、草濫溪、內溝溪；南(左)岸計有保長坑溪、茄苳溪、

禮門溪、智慧溪、康誥坑溪、白匏湖溪、大坑溪等河川。其中，北峰溪注入金 龍湖，下游建有小型分洪道，疏導洪水流入基隆河；大坑溪支流橫科溪中游亦 建有分洪道，引導洪水流入大坑溪。

本區雖不臨海，但基隆河水位受到潮汐影響，而有高低變化，因此而得名。

本區舊稱「水返腳」，即是先民觀察到漲退潮時，基隆河水位會影響到本區，因 此漲潮時，使用小型船筏運送貨物逆流而上，退潮時將貨物順流而下，自清朝 時期即集結成貨物集散地。而今雖因河川整治，淡水河系潮汐影響不若往昔影 響明顯深遠，而大潮時，潮汐影響仍可達江北橋下河段。

基隆河流域發源於新北市平溪區菁桐山，先後匯合鰈魚坑溪、東勢坑溪、

暖暖溪、鶯歌石溪、瑪陵坑溪、友蚋溪、北港溪、橫科溪等大小支流，流經平 溪區、瑞芳區、基隆市、汐止區、台北市，於關渡注入淡水河，為淡水河三大 支流之一，於江北橋以下屬感溯河段。其幹段長達 86.4 公里，流域面積 490.77 平方公里，上游段(侯硐介壽橋－大華橋)河床平均坡降約為 1/250，中游段(大 華－南湖大橋)河床平均坡降約為 1/4,900，下游段(南湖大橋－河口)河床平均 坡降為 1/6,700。由於流域復地狹小，河幅受地形影響寬窄不一，基隆河中、

上游以上河道兩岸地勢較高，下游地勢低窪處則易洪氾成災。基隆河流域冬季 時東北季風盛行，寒冷且地形雨，流量豐富，夏季則有陣雨。

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(資料來源：經濟部水利署)

貳、社會環境 (一)人口

本區人口數在 1960 年時，共有 31690 人。至 1970 年時達 46351 人，10 年 間增加 46.26％。1980 年時達 65276 人，10 年間增加 40.83％。1990 年時達 93305 人，增加 42.94％。至 2000 年時達 161550 人，增加 73.14％。由此可知，本區 在 1960 至 1990 年之間，人口大量增加，每 10 年增加率都在 40％以上。至 1990 年至 2000 年之間則是急遽增加，增加率達到 70％以上，本區人口亦一舉跨過 縣轄市 15 萬人口數，達到 161550 人。但因本區易遭水患侵襲，遷入人口增加 率降低，人口增加減緩，最近 10 年人口增加率為 17.50％。附圖 3-5 汐止行政 區域圖，其中非都市土地人口數接近四萬九千人，約占全區人口數十九萬人的 四分之一。

圖 3-4 基隆河流域水系圖

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圖 3-5 汐止區行政區域圖

(資料來源：汐止區公所網站) 汐止區內劃分為 50 個里、1,133 鄰。總面積 71.2354 平方公里，戶數 80,339 戶，人口 190,704 人（2012 年 1 月），各行政里人口分佈如(表 3-2)。

表 3-2 汐止區 2012 年 1 月各里戶數與人口統計表

編號 里別 鄰數 戶數 男 女 總人口數 1 八連里 10 418 521 482 1003 2 大同里 23 1148 1334 1437 2771 3 山光里 14 1116 1403 1487 2890 4 中興里 32 3094 3529 3580 7109 5 仁德里 17 755 908 934 1842 6 文化里 21 1433 2008 2047 4055 7 北山里 25 2455 2655 2669 5324 8 北峰里 26 1797 2424 2268 4692 9 白雲里 23 1803 2309 2247 4556 10 江北里 30 2195 3066 2878 5944 11 自強里 25 1981 2526 2563 5089 12 秀山里 26 1700 2180 2331 4511

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閘，河水超過警戒線時，將封閉路閘，人車需改道，影響交通。

(三)都市計畫

都市計畫的目的之一為合理的土地規劃，而主要是透過土地使用項目與公 共設施等之規劃管制，來確保良好的都市環境品質。事實上，任何開發活動多 少帶有風險，只是被認為沒有風險的活動多半是因為人們身在這個環境而不自 覺，或其程度被認為低於可能造成災害的門檻 (Tansel,1995)；因此若能針對 都市發展過程可能產生的易致災性，有效運用都市計畫工具加以減緩或抑制，

應能降低都市水災可能造成的危害。都市計畫在水災防治上應具「緩和災害的

、「強化處理災害的能力」與「增強承載災害的能力」三項功能。

汐止都市計畫於民國 58 年發布實施，並於民國 70 年發布實施第一次通

，迄民國 87 年，以逾五年故依都市計畫法第 26 條之規定應辦理第二次

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強度」

盤檢討

通盤檢討。惟當時鑑於汐止地區目前尚有兩處都市計畫區（汐止擴大及汐止橫 科）且又緊鄰，依都市計畫定期通盤檢討實施辦法第 3 條之規定得合併辦理，

故第二次通盤檢討最大的變更內容，乃將汐止 3 處都市計畫合併辦理。

變更後汐止都市計畫區，總面積共 1320.86 公頃，計畫區以計畫範圍界東 至縣市界、西至省市界、西南以大坑溪右岸為界，北以北社后、江北里山嶺為 界，東北以基隆河為界。約占汐止全區行政面積 7123.54 公頃的 18.54％，換 言之非都市土地占汐止全區行政面積的 81.46％，約為 5802.84 公頃。

圖 3-6 汐止都市計畫圖

資料來源：新北市政府城鄉發展局－都市計畫書圖查詢系統

http://urbanbook.planning.ntpc.gov.tw/TPC_urbanbook/

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（一）水災特性

基隆河流域上游山區有曾達年雨量 7,500 至 8,000 公厘；每年五月至十月 為豐水期，此段期間之雨量佔全年總雨量約 62%，主要降雨起因為颱風或其西 南氣流引發之豪雨，此外，梅雨季節期間以及夏季午後對流性雷陣雨亦可能帶 來非常多的雨量，且本區地理環境屬於多山、多河，平原與丘陵地不多，因此 汐止的人口分布，除了沿基隆河岸區域之外，有不少人居住在山坡地，且大多 為人為開發填築，故受到基隆河潮位影響相當明顯，每逢颱洪豪雨後，非常容 易遭受洪災及淹水。

根據歷史記載，民國 85 年賀伯颱風挾帶大量雨水，並因其颱風中心低氣壓 抬昇河口潮位，造成基隆河流域嚴重水患；民國 87 年 10 月的瑞伯及芭比絲連 續兩個北行秋颱，造成基隆河域的汐止地區十天之內連續 3 次大淹水；民國 89 年象神颱風亦是北行秋颱與東北季風共伴作用下，造成基隆河域的汐止地區大 淹水；民國 90 年納莉颱風路徑極為罕見，從新北市三貂角登陸，然後極慢移動 速度狂掃全台灣，造成本區極嚴重淹水災情頻傳，且淹水規模更是歷年最高。

從以上事件可知，新北市汐止區屬於容易淹水地區（flood-prone），且區域內 人口集中且高度開發，一旦發生淹水災情損失必然相當慘重，以下為汐止歷年 重大水災。

圖 3-7 汐止歷年重大水災圖

(資料來源：汐止區公所) 参、環境災害特性

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颱洪災害泛指颱風與水災，本區於琳恩颱風、象神颱風、納莉颱風等災害 時皆有嚴重之災情，但近年來在瑞芳員山仔分洪道完工啟用、基隆河沿岸堤防 修築、配置抽水站，以及市區雨水下水道工程，均大大降低了本區遭受水災的 風險，但由於近年來氣候變遷之故，短延時強降雨若發生在都市地區，往往因 都市地區的雨水下水道無法負荷而造成積淹水的情形，基隆河流域與員山子分

(資料來源：經濟部水利署全球資訊網)

（二）土石流災害特性

至於地區土石流潛勢溪流，因汐止區位居基隆河中段，基隆河南北兩側均 有山坡土地或為山坡土地鄰接，故有土石流潛在災害，依行政院農委會水土保 持局新北市土石流潛勢溪流統計資料套繪，汐止區土石流潛勢溪流計有白雲里 一條、東山里兩條、長青里一條、保新里兩條、茄苳里兩條、烘內里一條，共 計有九條溪流具土石流潛勢。

圖 3-8 基隆河流域與員山子分洪路線圖

圖 3-9 汐止土石流潛勢溪流分析圖

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汐止都市計畫目前刻辦理第三次通盤檢討，惟因尚於各單位意見蒐集及彙

汐止都市計畫目前刻辦理第三次通盤檢討，惟因尚於各單位意見蒐集及彙