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壹.德國方面

在文檔中 第一節 德國單一選區劃分 (頁 24-27)

德國新制度選區劃分之做法可謂成功,體現了比例代表性之原 則。全國劃分有 328 個單一選區,平均約 22 萬人選出一席代表,此 外設有 5﹪之門檻,政黨在第二票中獲得至少 5﹪選票,且獲得至少 3 個選區議席的政黨才能正式進入議會。這規定是為了防止一些小黨 進入議會,保證大黨執政。由選舉的結果看來目的是達到了,單一選

10 例如舉辦公聽會或法定聽證來讓人民參與。

11 指將選舉的有效票總數除以選區應選名額後,所得之商數作為席次分配基數的一種方法。

12又稱為席敗率:「惜敗率」乃謂該重複候選人的得票數對小選舉區當選人(最多得票者)的得 票數之比率。日本以單一選區落選人之得票率高低,決定其於比例代表選區之當選順序。

區制的實施造就德國現行之兩大黨及一小黨為主的溫和多黨體系,主 要為 5%及 3 個單一選區席次之門檻設計,有效地抑制了泡沫型小黨 的發展,形成穩定政黨發展。

一、對政黨生態產生之影響:

德國自採行單一選區比例代表聯立制後,採用單名多數制有效的 抑制比例代表制偏袒小黨的傾向,並朝著溫和多黨制度發展, 形成 一個穩定的政府;加上 5%的門檻條款,更進一步限制小黨進入議會的 可能性。在 1949 年第一次大選中,5%這一限制是單指一個州得票的 5%,實施結果,德國仍有 11 個政黨進入了議會。之後選舉法改為在 全國的總票數中達不到 5%,即無法參與第二票席位的分配,結果造 成政黨數明顯的減少。以 1953 年為例減少到 6 個,1957 年進一步減 少到 4 個,1961 年則為 3 個。此後,能夠進入聯邦議院的政黨就一 直只有 3 個,直到 1983 年綠黨突破 5%。

儘管有這些限制,小黨卻從未實際消失,只是不能像在比例代表 制中那樣很容易地進入議會,能獲有一、兩個議席。只要小黨更努力 一樣可以有機會火德席次。以西德綠黨為例,它在 1983 年的大選中,

突破了 5%的限制,進入議會,成為德國的第四大黨。1990 年,綠黨 受到重挫而被擠出議會,但在 1994 年它又以 7.3%的得票率和 49 個 議席的競選結果重返聯邦議會。另一小黨民主社會主義黨,也曾因在 1994 年柏林 4 個選區中獲勝而贏得 30 個席位,而得以進入議會中,

然而這些小黨派的存在並未導致議會中沒有了多數黨、各黨勢均力 敵、互不妥協而造成議會軟弱的現象,相反,選舉制的重大變化已為 德國政黨體制朝兩黨制模式方向發展提供了原動力。

以下就單一選區比例代表聯立制對德國政黨生態產生之影響進行 討論:

(一)政黨制從多黨制走向兩黨制。從 60 年代初到 80 年代末,兩大 政黨控制了聯邦議院的大約 90%的選票和席位,它們分別是中右翼的

60 選區劃分對政黨生態之影響-以台北市為例

基督教民主聯盟(是與基督教社會聯盟所組成的聯盟黨)和左翼的社 會民主黨,第三黨則是自由民主黨,主要擁有 10%的選票和席位。德 國自 1961 年第四屆聯邦眾議院選舉後始出現三黨體制生態後,兩大 黨與一小黨的體制在德國維持了二十幾年。而之中扮演關鍵性小黨的 自由民主黨,一直在西德議會政治中擔任平衡之角色。到了 80 年代,

隨著另一小黨-綠黨的崛起,德國的政黨生態產生了變化,在議會中 形成兩個大黨、兩個小黨之四黨政治現象。但之後由於兩德的統一,

政黨進一步向趨同方向發展。兩德社會民主黨在 1990 年合併,隨之 兩德基督教民主聯盟亦跟進。政黨規模的擴大和日益明確的中間路 線,使得德國朝向更穩固的兩黨制和方向發展,德國政黨政治亦真正 邁入穩定發展階段。

(二)穩定的政黨體制造就穩定的政府。兩個半黨體制表明政黨結構 簡單且穩定,兩大黨和各自的選票和議席都難以超過 50%(只有 1959 年出現過一次例外),一直以來都是兩個大黨輪流執政,而具關鍵影 響力之政黨為自由民主黨,只要哪一黨能獲得自由民主黨的支持就能 取得過半席次而取得權力。例如聯邦德國的前 16 屆政府中,就有 13 屆政府有自由民主黨的加盟。當然,這個黨沒有意識形態的包袱是它 能與基民黨或社民黨結成聯盟的主要原因。由於如此,德國政府一直 保持了相當穩定的局面。只在 1982 年,發生過聯盟黨聯合自由民主 黨對施密特政府提出「建設性不信任投票」而導致社會民主黨政府垮 臺的事件。

(三)兩大政黨立場的轉變,趨向柔和以爭取選票。社會民主黨在兩 德統一後,於 1998 年的選舉獲得勝利,主要原因在於其依靠中間立 場和多元性的形象來吸引選票。至於其主要競爭對手自由民主黨,則 主要是採取模糊的政策之取向,希望以靈活又模糊的形象為自己創造 更多的支持。儘管自民黨的選票有漸漸被綠黨分蝕的現象,但由於綠 黨本身的意識形態傾向過於明顯,因此,自民黨仍有發展的空間的。

至於新出現的政黨新左黨,其過於偏左的偏激意識形態是難以獲得選 民的青睞的。故由政黨立場之轉變可看出,單一選區比例代表聯立制 在德國之實施,確實促成了德國政黨之轉型。

(四)進入聯合政府的時代。2005 年的選舉後,德國陷入了政治上 之困局,基民黨似乎在國會大選中比社民黨略勝一籌,但卻未能贏得 掌握執政大權的多數席位。基民黨的得票率約為 35%,社民黨的得 票率約為 34%。基民黨的政壇盟友自由民主黨,在大選中得票率雖 高(自民黨的得票率約為百分之十),但仍無法使政治立場中間偏右 的基民黨掌握國會的絕對多數席位;至於社民黨其執政夥伴綠黨共獲 得百分之八點四的選票。兩大黨均未取得過半的席次,這代表著未來 德國可能進入聯合政府之局面,基民黨與社民黨藉由組成一個大聯合 政府,以化解政治上之僵局。

在文檔中 第一節 德國單一選區劃分 (頁 24-27)

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