大眾運輸村的構想及概念(TOD)

大眾運輸村即大眾運輸導向(Transit-Oriented Development ,TOD)，是 指大眾運輸系統及其周邊生活之民眾生活中心，利用高品質的運輸服務系 統、優良的停車管理系統及良好的步行環境等都市環境設計要素所組成，

主要鼓勵民眾使用大眾運輸系統，進而帶動該地區經濟之發展。

黃英堯(1990) 【26】認為，交通建設對都市之結構與發展過程具有相 當大的影響力，其研究提供都市核心地區與交通建設整體配置計畫的理論 基礎，提出幾點研究成果：

（1）都市核心地區的規模會隨著交通建設之機能複合而增加。

（2）交通建設對核心地區的規模擴增與機能形成具有重要的影響。

（3）消費者個人屬性與旅次特性對在核心地區的停留時間會有影響。

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由 Peter Calthorpe(1993) 【25】【17】【41】得知，TOD 的概念是強調 並整合一區域性的大眾運輸系統，並提供不同地區的特性與結構間的整合 機會，發展出完整的運輸系統以及提高大眾運輸系統之使用率。

Peter Calthorpe(1993) 【25】【41】對 TOD 的解釋，TOD 開發區是步 行至大眾運輸場站與核心商業區的平均距離為 600 公尺的土地混合使用空 間。其開發範圍將住宅、商業、辦公、與開放空間等，合併於一舒適之步 行環境中，使民眾得以搭乘大眾運輸系統、自行車、步行等方式，達到交 通運輸之目的。

Vuchic(1981)，Laconte(1994) 【14】【39】【46】說明隨著都市的蓬勃 發展，車輛的使用方式也漸趨發展，從早期的私人自行車、摩托車到私人 轎車等等，也因人口的快速成長開始受到限制，於是大眾運輸便開始受到 重視。一般鄉鎮所使用的大眾運輸主要以中型公車為主，中型的都市除了 公車系統之外，還會引進部分隔離路權的方式來營運，像是公車專用道路、

輕軌電車系統等等，大型的都市則會因為交通運量需求龐大而增加更多的 種類，除了一般的公車，區域輕軌電車以外還必須使用到大眾捷運系統 (Mass Transit System, MRT)才能夠負荷龐大的大眾運輸運量。

Bernick 與 Cervero(1997) 【36】【25】所著作的書中提及大眾運輸村約 包含六項重要規劃元素：

1. 改善環境品質與提高環境可及性

大眾運輸村主要目的在於改善居住、消費、就業和大眾運輸系統附 近的活動行為，並利用捷運系統替代傳統的道路與公路系統，以達到減 少道路阻塞的功能。另一項目的是利用高運量之大眾運輸系統，以達到 減低空氣及噪音汙染的目的。大眾運輸村的主要功能是降低私人用具的 使用率，並減緩都市邊緣的擴展。

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2. 人本空間

大眾運輸村之目的是在創造舒適、安全的空間。在土地使用方面，

商業區大多設置於大眾運輸系統周圍步行可及之處，並多以店舖式的商 業行為來提高經濟收入，亦可讓民眾有更多步行的機會。

3. 郊區與就業環境

大眾運輸村供汽機車低使用率的郊區居住環境，並包含多樣化的 活動與服務。以區域發展而言，具有減緩郊區飽和的程度，以及保持 低密度發展地區原有風貌之多樣化功能。大眾運輸村提供合適的都市 發展模式，像是創造更多與環境、道路平衡發展的住家單元，但不會 加速都市的擴張，並可保持一地區的完整性。

4. 鄰近地區更新

大眾運輸村提供市中心鄰近地區更新的機會，也促成私人投資以改 善市心中與郊區之間的車站環境，並在大眾運輸村周圍腹地，增加商業 建築、創造良好都市環境，減少窳陋地區的發生；在衰退的市中心區，

應成立都市更新機制，對窳陋地區進行更新計畫。

5. 環境安全

環境安全是發展大眾運輸村主要的目的，運輸村內必須全天候監控 住宅區內之各種活動，以確保住戶的安全。運輸站的周邊環境，如停車 場、空曠區、以及閒置建築物都是必須監控的地區。設置治安機構是眾 多大眾運輸村計劃中共同的特點。

6. 公共廣場

大眾運輸村的入口通常都會是公共廣場。其廣場腹地可供社區作為聚 會、慶典、休憩、展演等用地。大眾運輸村的重要功能是混合各類型活動 於公共廣場內。

由杜雲龍(2000) 【25】【8】【7】的研究可發現，已 TOD 作為規劃的「大 眾運輸村」，已逐漸成為都市發展的重要方式，其功能可紓緩市中心人口過剩

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的壓力，也可以發展成高品質的社區居住環境，亦可提高大眾運輸系統的使 用率。

陳勝智(2001) 【25】【21】以都市再發展之角度對 TOD 釋義，是指建 構運輸場站附近地區的土地使用方式，並善加利用大眾運輸系統；重點在 於創造緊密的社區，居住、工作、購物、社區服務、休憩等活動，都可透 過運輸場站達成。

張學孔(2001)【8】提出大眾運輸除了眾所皆知的路運工具(包括公車、

輕軌電車，捷運，高速鐵路等等)之外還包括了水運、航運、空運等等，目 前各個國家因人口快速發展，加上社經活動頻繁的因素下，各國政府對於 大眾運輸系統的規劃及營運皆非常重視，並大量推動以專用路權為主的公 車營運系統以及捷運系統、輕軌系統等等的高運輸型大眾運輸。由相關的 研究報告可得知，亞洲除了香港、新加坡等地，其他大眾運輸發展較為完 善的國家則以歐洲為主(如圖 2.2)

圖 2.2 歐洲各國使用大眾運輸情況 資料來源：張學孔，2001

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吳綱立等人(2003) 【25】【5】研究成果顯示，TOD 是以大眾運輸作為 都市的發展中心，並沿著大眾運輸廊道進行集合住宅等高密度的土地利用 開發，一方面提升民眾旅運的便利性，並可以減少私人運具的使用，另一 方面配合都市設計以及舒適、安全的人行步道系統，營造出具方便性的生 活環境，達成減少私人運具使用的目的。

許志堅及林育慈(2003)【9】【16】說明 TOD 的規劃策略時，須包括「都 市空間結構」與「運輸場站附近地區」等兩種空間尺度：

(一) 都市空間結構：

都市空間結構重視整體尺度，經由引導都市活動集中於捷運路網 沿線站區範圍，形成自給自足、有特色的地方中心，再由尺度適當的 地方中心構成緊密城市，使不同尺度的地方中心集中在捷運路網沿線 各站區，是追求永續都市的發展形式。

(二) 大眾運輸場站附近地區：

大眾運輸場站附近地區重視三種空間尺度，為鼓勵民眾使用大眾 運輸工具，應有完善的站區規劃設計、充足的配套公共設施，並維持 場站附近地區的環境品質，為此，需考慮三個層面：

1. 土地使用模式：

土地使用模式以交通旅次極小化的混合使用模式發展為原則，使土 地開發使用的強度和場站的步行距離成反比，並維持開放空間面積與品 質，如圖 2.2 所示。

2. 站區規劃準則的確立：

為集中發展範圍，以場站為中心，設定可容忍的步行半徑距離

（500 公尺），提供停車、轉乘空間、配置商業、文化、公共設施。

3. 捷運-人行與自行車空間：

大眾運輸路網結合完善的人行、自行車行系統，可有效提昇大眾運 輸工具的使用效率，因此，應配置完整、連續、安全的步行系統與自行

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車道，兼顧景觀協調與無障礙的交通環境設計。

圖 2.3 大眾運輸場站周圍土地使用示意圖 資料來源：許志堅及林育慈(2003)【9】【16】

黃建勳(2003) 【25】將大眾運輸村規劃元素之涵義分為六項：1.改善 品質與提高環境可行性、2.人本空間、3.郊區與就業環境、4.鄰近地區更新、

5.環境安全、6.公共廣場。表 2.1 為大眾運輸村規劃元素之涵義彙整表。

表 2.1 大眾運輸村規劃元素之涵義彙整表

資料來源：黃建勳，2003

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黃建勳(2003) 【25】指出已 TOD 為規劃理念的「大眾運輸村」，具有 減緩都會區邊緣都市化之現象。大眾運輸村概念是以大眾運輸來發展城市 的交通網絡，以捷運車站為中心點，整合區域性之大眾運輸系統，以改善 都市交通問題。

施亭伃(2007)【9】【11】指出 TOD 是一種強調結合大眾運輸系統與都市 發展的規劃模式，希望能夠透過整合與土地使用的規劃管理方式，配合舒適安 全的步行空間之規劃設計，建構出完整的步行與大眾運輸網絡，藉以提升大眾 運輸系統的使用效率，並有效引導場站地區土地開發以及都會區空間結構 的永續發展。

林嘉茵(2011) 【9】提到「規劃良好的大眾運輸村，在系統設施及環 境營造方面應該考量使用者的需求及永續使用；當大眾運輸村建設時，需 要結合各產業組成團隊相互結合與應用之，團隊結合不同領域人才與設備 所組成，因此亦可帶動相關產業的興起；此外提升民眾對大眾運輸之感知 性，使其價值觀、偏好性皆能偏向大眾運輸，便藉此內外部系統之整合，

加以改善民眾的感知，便可達成大眾運輸村規劃之目標。」