為能達成本研究之目的，解決學校組織正當性的阻礙因素。研究者提出若干 策略，以解決當前我國國民中學組織正當性的阻礙因素。以下即分別論述之。
壹、制度環境層面阻礙因素之解決策略
經過本章第三節之文獻探討，可知我國國民中學在制度環境層面，可能面臨 阻礙組織正當性的因素有：社會環境對學校教育需求降低或轉變、法律規範過於 老舊不合時宜、政府政策不佳導致學校連帶受害、社會大眾對學校組織有不正確 的認知期待、資訊不足致使外界對學校的表現產生誤解等。而上述的阻礙因素，
應可使用下列策略解決：
一、就政府機關而言
（一）面對老舊法規，政府應建立定時檢討與修改之機制，以免造成基層學校執 行困擾
上級單位不良或者過時的法規，是基層單位和員工的困擾來源。因為政府機 關講求依法行政，凡事依照法規進行處理。所以，若法規過於老舊、不合時宜，
將造成基層執行人員的困擾。輕則民眾抱怨，重則惹出危機事件。吳清山（2004）
也認為，學校行政會受到現行法規的限制，致使校務運作遇到障礙。因此，為免 此事端之發生，政府部門實在應該建立定時檢討與修改法規之機制，將過時的法 規重新修正，並適時制定新的規定及廢除舊的條文，好讓依法行政的學校單位可 以無後顧之憂地放心辦事。
（二）政府政策定案前，應透過管道開放討論，確保政策符合民意
政策規劃時，不宜侷限於某一觀點、某一立場，否則會劃地自限，難以整合
出最好的政策方案（張芳全，2006）。因此，政策規劃時，應採多元觀點、多元 技術、多元團體、多角度、開放的態度，對不同意見進行蒐集整體（張芳全，2006）。 因此，政府官員實應檢討我國政策的制定程序，擬出一套良好的政策制定程序原 則，避免粗糙決策的情形再次出現。例如：政策一定要經過專家諮詢會議、民眾 公聽會的程序，讓專業和基層的聲音都能納入。更重要的是，政府應對這些聲音 給予真正的尊重，而不是形式化的做做樣子就好。而若能達成上述要求，則政府 政策之被接受度自然較高，並且執行時也能避免許多問題。
（三）政府政策施行後，應提供管道讓基層人員或民眾反應意見，使政策更貼近 社會脈動
政策執行後需要進行評估。在政策評估眾多指標中，有兩個重要指標是執行 後要特別注意的，分別是：（1）回應（responsiveness）。政策要滿足特定團體之 需求、喜好和價值，因此特定團體的回應就是一重要評估指標；（2）適切
（appropriateness）。指政策目標是否適合社會需求，能否獲得社會大眾的支持
（Dunn, 1994）。基於上述兩個指標的概念，政府政策施行之後，應該要建立回 饋管道和機制，讓基層人員和民眾反應實際的狀況和意見，讓政策能更貼近社會 實際的脈動。
（四）政府可透過媒體教導民眾正確教育觀念，使其對學校教育有正確認識
正當性可能植基於社會上的某種偏見或者意識型態。因此，一間秉持教育精 神與理念辦學的學校，反而可能不易獲得多數家長的支持；倒是極端講求升學績 效的辦學風格，利用高壓手段逼出升學成績，會受到較多人的歡迎。面對這樣的 社會環境和家長觀念，必須仰賴政府透過各種方式來改善和扭轉民眾們的想法。
例如，政府可透過各種媒體（例如：電台廣播、電視節目），傳達給民眾正確的 教育觀念和態度。如此，不但可做好社會教育，更可讓學校教育收到更好的成效。
二、就學校而言
（一）學校經營應有特色，以符應外界需求並爭取利害相關人的支持和認同
Sethi（1979）及Suchman（1995）都認為，組織可以透過教育及創新，試圖 改變公眾的觀念和看法。創新能夠創造新的需求，使得組織因為滿足新的需求，
而獲得正當性（Suchman, 1995）。因此，組織領導人必須積極地尋求新的構想、
新的概念，來創造新需求，進而促進組織的正當性。就上述概念應用在學校而言，
最重要的啟示就是學校經營應發展自身特色。發展學校特色可以強化學校同仁對 於學校的認同和承諾（張德銳，2000：418）。並且，家長擁有教育選擇權的新 情勢下，學校辦學有特色，才能吸引學生入學（張德銳，2000：418）。舉例而 言，在我國常可見到當一所學校辦學風評不佳時，許多家長寧可遷移戶口至其他 學區或者讓子女就讀私校，也不願讓子女就讀學區內的學校。然而，所謂學校特 色也並非單純強調「與眾不同」或者「比別人強」，更不是「我有，而別人沒有」
的表現（吳明清，1998）。學校特色的發展與建立宜強調「用心」和「創意」，
而非教育形式的標新立異（張德銳，2000：418）。因為唯有長期用心經營，以 及持續不斷創意激發，一所學校才可能不斷維持其組織正當性。
（二）學校應分析自身優劣勢以研擬經營定位和策略，藉以保持競爭優勢
從策略觀點來看，組織欲獲得正當性，必須透過競爭。因此，在社會期望
（social expectations）、社會規範（social norms）、目標和價值不斷變動的環境下
（Namiki, 1984），組織必須對過去帶來正當性的功績偉業保持警覺（Suchman, 1995），不能一直沉緬於過去的光輝和榮耀之中。組織必須不斷地競爭，才能維 持正當性。準此而言，學校應該定時為自身處境進行分析，研擬學校經營定位和 策略，以符應整體社會需求，並在競爭中脫穎而出，維持不敗之地。
（三）面對不合時宜法令，學校應尋求行政途徑向主管單位反應，降低劣法對學 校運作造成的困擾
面對不合時宜的法令，學校單位應試圖尋求行政途徑，向上級主管單位反應 基層所面臨的困境和狀況，並給予實質建議以供參考。因為不適當的法規，會造 成基層執行人員的嚴重困擾。輕則學校的相關人員抱怨不已，重則產生衝突危機 事件。因此，為免上述事端發生，學校實在透過行政途徑向上級反應，將過時的 法規重新修正，或者廢除舊的條文，並適時制定新規定，好讓依法行政的學校單 位可以放心辦事。
（四）學校可透過舉辦活動，導正社會大眾價值觀，讓民眾對學校教育抱持正確 觀念和態度
商管領域的研究指出，企業主管偏好採取公共教育運動（public education movement）的方式，改善與公眾溝通的效果，而較不喜歡改變經營行為來縮短 正當性差距。因為企業主管大都認為公眾所以不信任企業制度，是誤解企業活動 及行為所致（翁望回，1986）。因此，為避免社會大眾對於組織表現有所誤解，
組織必須善用行銷策略，透過改變描述組織表現的符號（symbols），使對於組 織表現的描述能與公眾認知一致（Sethi, 1979）。所謂的行銷策略，即利用各種 溝通管道，如會議、演講、文宣資料、大眾媒體廣告、社區活動等，使公眾對企 業的社會角色及企業的實際表現有真正瞭解，不致產生錯誤認知或不切實際期望
（翁望回，1986）。就學校而言，學校可說是社區教育文化中心，學校賦有教育 全體社區居民的責任（林振春，1988：7；鄭熙彥，1985：46；陳熔釧，1996：
32），學校可辦理短期的研習活動或講座，幫助社區民眾提升知識文化（陳熔釧，
1996：32）。因此，當社會大眾或社區民眾對於學校教育有不正確期待（例如：
只重視升學），致使學校蒙受不白之冤時，學校更應積極嘗試改變外界對它的看 法。藉由上述舉辦社區活動或研習的方式，開放社區民眾參加，藉此導正民眾價 值觀念，將會是一個很好的作法。
（五）學校可透過管道呈現或宣傳辦學績效，做好形象管理
若懂得利用媒體的力量，報導學校正面新聞消息，則對於學校的知名度和獲 得資源都會有很大幫助（秦夢群，2001b：426）。因此，當學校有優良的事蹟表 現，可以考慮利用大眾傳播媒體的力量，傳達正面學校消息給社會大眾，提升大 眾對於學校的正面觀感（謝文全，2002）。另外，除了媒體以外，定期製作成果 報告書、宣導海報也是可以考慮的方式。而上述作法的最終目的，都在於提昇學 校給予社會大眾的觀感和形象，藉以建立和維持學校的組織正當性。
三、就學校領導者而言
（一）學校領導者可透過參加社區活動，與民眾溝通理念並宣傳辦學績效
學校與社區溝通比較常使用的管道之一，就是透過定期召開的村里民大會。
此因村里民大會係我國村里組織中，村里民主要直接表達意見的集會（張幸愉，
1994：43）。所以它就成為當地學校融入社區運作，與民眾直接面對面溝通的重 要管道。學校領導者可參與此會議，藉此管道將學校重要的資訊傳出（林振春，
1988：21；陳熔釧，1996：70），與社區民眾進行面對面的溝通；更可透過類似 的社區活動或會議，營造學校良好形象，提升社區民眾對學校的良好觀感。
四、就學校成員而言
（一）學校教師可透過班親會與家長溝通教育理念，並宣傳教學成效
班親會提供一個親師對話的理想空間，親師將共同關心的教育事務在這個會 議中提出，進行理性溝通。讓家長與家長，教師與家長有機會在互相尊重、平等 對話的情況下，充分發言溝通，討論達成共識（許淑貞，2002：4）。另外，班親 會最主要的功能就是增進親、師、生的了解（許淑貞，2002：6）。班親會促進了
三者間的互動，因此家長對於孩子的學習表現、行為，教師的教學方式、理念，
以及學校運作的狀況和成效，都會有更深入而具體的認識與體會。
貳、組織層面阻礙因素之解決策略
貳、組織層面阻礙因素之解決策略