表 5-13：大洋洲地區國家公民投票概況分析表 國別/
時間
1945 以 前
1945-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1993 合計
美屬 薩摩 亞
4 4
密克尼 西亞 聯邦
1 1 2
關島 1 1
馬紹 爾群 島
1 1
新加 里多 里亞
1 1 2
北馬 里亞 納
1 1
帛琉 5 5
土瓦 魯
1 1
西薩 摩亞
2 2
合計 1 2 6 9 1 19 資料來源：
Referendums around the World: the Growing use of Direct
Democracy（
266-284 and 286-295）.
By David Butler & Austin Ranney（eds.）（1994）. Washington：American Enterprise institute.；公民投 票（創制複決）比較研究（57-59），謝復生（1997），行政院研考會編印。
表 5-14：大洋洲各國公民投票議題與時間對照表
（單位：次／議題）
時代 主權與
獨立
憲政體制 法律與條約 其他 小計
投票及同意率均
在 90％以上
僅同意率在
90％以上
同意率未達
90％
一次大戰前
（1914 以前）
兩次大戰間
（1914-1944）
1945-1959 1 1 2
1960-1969 1 1
1970-1979 2 5 7
1980-1989 8 8
1990-1993 1 1
合計 13 6 70
資料來源：
Referendums around the World: the Growing use of Direct Democracy（
266-284 and 286-295）.
By David Butler & Austin Ranney（eds.）（1994）. Washington：American Enterprise institute.；公民投 票（創制複決）比較研究（60-61），謝復生（1997），行政院研考會編印。
（六）非先進民主國家之各地區綜合比較分析
依下表（表 5-15）所示，可以明顯的得知：就公投總次數而言，以非洲 135 次最多，其次是東歐及前蘇聯地區，大洋洲最少。就議題方面，這些地區都集中 在「主權獨立」與「憲政體制」兩議題上，就「主權獨立」議題上，以東歐及前 蘇聯地區比例最高；就「憲政體制」議題上，比例最高是拉丁美洲 79.0﹪，其
次依序為亞洲 73.3﹪、非洲 65.9﹪，最低大洋洲 31.6﹪。就時間來看，一九四 B.1945-1959
（B/A）
C.1960-1969 （C/A）
D.1970-1979 （D/A）
E.1980-1989
F.1990-1993 （F/A）
H.G.1945-1959 （H/G）
I.G.1990-1993 （I/G）
化二種（L/H） （71.9
）
（68.2） （45.1
）
（40.6）
A：公民投票之總次數。
B.C.D.E.F：各年代之公民投票總次數，及所佔之比例（百分比）。 G：「主權與獨立」類公民投票次數，極其佔總次數之比例（百分比）。 H.I：G 類公民投票在不同年代之次數，及其所佔之比例（百分比）。 J：「憲政體制」類公民投票次數，及其所佔之比例（百分比）。
K：J 類公民投票中，屬於獨裁政權合法化之次數，即在總次數中之比例百分比）。 L：J 類公民投票中，屬於獨裁政權合法化之次數，即在總次數中之比例百分比）。 資料來源：公民投票制度比較研究（63-64），謝復生（1997），行政院研考彙編 印。
三、民主先進國家與非民主先進國家公投概況比較
（一）時間及次數上對比
依據 Rourke、Hiskes 和 Zirakzadeh 三位學者對第一世界先進國家與第三世 界國家公民投票年平均成長圖（參考圖 5-1）。我們可以得知，第三世界之非民 主先進國家公民投票年平均次數是日益增加的。在二十世紀上半葉年平均數還不 到一次，到了一九五○年代後跳升為年平均次數 2.8 次，到八○年代更高達年平 均次數為 6.7 次，相信在九○年代之二十世紀末葉，由於東歐及蘇聯之解體所伴 隨的公投，則非民主先進國家之年平均公投次數更應超過 6.7 次。此已充分顯示 使用公投已非先進國家專利，直接民主式的公投制度之浪潮已走入非先進民主國 家中。
（二）就公投議題之比較
先進國家公投議題已包羅萬象，從早期對君主制度認同與否、憲法修改之公 投，到今天已擴及實際生活層面如：生活津貼、交通問題，及核能發電和環保議 題之公投。但非先進國家公投議題，則以「主權獨立」與否，「國家憲政體制走 向」兩大議題為主，其間之差異充分說明了民主先進國家之公投正式對國內代議 民主制之反動展現，而非民主先進國家仍在尋求國際主權獨立之人民自決投票以 及求得穩定政局之憲政運作體制。
（三）公投發展過程趨勢
從上述之時間與議題之對比，我們可以進一步得到歸納，即公民投票在世界 各國實施經驗中有三個階段的走法。第一階段乃尋求 Plebiscite 式之人民自決 公民投票，此乃十九世紀西歐國家早期公投之議題，到了二次世界大戰後五十年 代之非洲、亞洲主權獨立公投，以及九○年代之東歐及前蘇聯地區之公投可得佐 證。第二階段乃是當完成國家主權獨立以後，返回國內憲政體制之重大議題之公 民複決式之訴求，如法國一九六二年公民複決確定了半總統政體走向、一九八八 年智利公民複決讓軍事強人皮諾契下臺、一九九三年巴西公民複決促使巴西走向 總統制等，皆可佐證。第三階段乃是對公民複決權不夠積極改變代議制度下，而 尋求更主權在民之體現制度之公民創制的實施，此以瑞士、義大利及美國各州近 年採用公民創制逐漸增加可為說明。因此，從世界各國公投的歷史經驗，一個國 家之公投制度之發展應有三個階段之通則：即尋求主權獨立的人民自決投票
（plebiscite），進而對國內間接代議民主不信任之公民複決投票
（referrendum），最後展現主權在民之直接民主之實踐的公民創制公投
（initiative）。
0.03 0.1 0.3 0.3 0.5 0.8
12.6 12.5
8.4
19thc 1900--09 10--19 20--29 30--39 40--49 50--59 60--69 70--79 80--89 90--95 第三世界非民主先進國家
第一，公民投票逐漸的「制度化」（institutionaliation）與「法制化」，
即為確保政局的穩定及社會秩序的維持，公民投票的政治參與（political participation）勢必透過健全的制度系統來運作，尤其是其制度的正當性
（institutionaliation lLegitimacyI），更成為重大爭議或政策是否可能解決 的關鍵，否則所引發的政治暴動或社會脫序（social disorder）之種種現象，
更將成為國家發展不可不嚴重關切的政治風險（political risks）。惟就學者的 研究顯示，制度的建立（institution-building）或制度化的過程中，於下幾項 原則則是值得關切的焦點：A.依憲法的規範；B 公平且多元化的參與；.C.基本