教育是國力的根基，孩子是未來的希望，所以聯合國教科文組織於2000 年在【達喀爾 行動綱領】中揭櫫：「教育的發展應由菁英教育轉向全民教育、應由基礎教育全民化走向中等 教育全民化」。我國政府為能因應世界延長國民基本教育的潮流、符應國人對教育革新的期待 強化優質後期中等教育的發展、提升國民基本知能與現代公民素養及厚植國家永續發展的競 爭力，教育部遂擬定以「新世紀、新教育、新承諾」為願景，「精緻、創新、公義、永續」為目標 之「中華民國教育報告書」，前瞻地擘劃黃金十年教育發展藍圖，推動百年教育大業，並周 延規劃十二年國民基本教育未來願景與發展藍圖，落實推動各項砌磚奠基配套措施，期能全 面提升後期中等教育品質、促進高中職學校優質發展、協助每位學生適性揚才。為實現並落實 這些願景，總統馬英九亦在民國 100 元旦正式宣告，自 103 學年度起，全面實施十二年國民 基本教育。
十二年國民基本教育的要旨，最重要的事是要滿足每位國中畢業生適才適所、就近入學、
適性揚才的進路需求，換言之，每位國中畢業生在他的生活社區內，要讀高中就有高中可讀 ， 要讀職業學校就有職業學校可讀，而且，每個縣市都有特殊教育學校（班）的設施，體現我 國在後期中等教育上，有教無類、因材施教、多元智能、務實致用及全人發展的教育理想。
由於「適才、適性、適所」是十二年國民基本教育理想的實踐，在後期中等教育上，其重 要的關鍵因素，為創造教育機會的公平、優質及均等，爰此，政府規劃在103 年實施十二年 國民基本教育後，理想高中職學校的發展願景有下列六點：
「適才適所」就是兼顧學生的能力、興趣及性向。「有教無類」就是國中畢業生，不分其種 族、城鄉、階層，也不論其智能、起點、背景，都要輔以多元價值、多元能力的學習，藉以包容 接納每一位學生，把每一位學生都帶上來。「因材施教」就是要重視學生的個別差異，了解學 生不同的程度及學習需求，建構多元學制、多元課程、創意教學與多元評量的學習鷹架；提 供每位學生優勢發展、創意發想、實踐力行、做中學的學習介面，以培育行行出狀元的學生。
「務實致用」就是學習力、就業力、實踐力及競爭力的軟實力，要鼓勵學生理論實務兼學、能力 品德兼修、知識技能兼備、學力學歷兼得、就業升學兼顧。所以，政府在實施高中職優質化及
41
均質化的方案後，每一所高中職學校都要有充分、多元、適性的類群課程，每一位學生也都 有充分、多元、均等、適性的免試就近入學機會；協助每個學生成功陶冶身心、發揮天賦、自我 實現、適性揚才，奠定厚實研究學術或學習專門知能的基礎，全面提升國民素質、厚實國家 競爭力。
適才適所、適性發展、就近入學、優質銜接等是十二年國民基本教育的重要理念，所以高 中職學校課程類群的多元特色、優質學校的社區定位、教學品質的家長認知、高中職學生多元 發展成就（基本學力、人文素養、術德兼修、專業證照、專題製作、創意研發……）的社會評價 高中職教育專業特色的學生認同等因素，都關鍵影響著國中畢業生進路選擇與就近入學之意 願。所以，每個免試就學區，都應有優質、多元、特色、專業的高中職學校，優質銜接導引國 中畢業生就近入學高中職學校。
有教無類、因材施教、多元進路、適性揚才、行行狀元是高中職教育的重要實踐。所以，每 一位高中職老師都應該是學生的良師、人師，在面對不同能力起點的學生，透過不同的課程 與教學，教師都能因材施教、適性輔導，引導學生瞭解自我的性向、興趣，了解社會職場和 產業結構的變遷趨勢，適性揚才發展學生優勢能力、培育行行狀元。
十二年國民基本教育的精神以普及、自願、免試為主、就近適性入學，定位為國民的權利 與國家的責任。為符應多元社會的變遷與產業結構的改變，教育部應發展多元類型學校，提 供優質豐富的學習環境，所以對於全國15 至 18 歲的國民，不分種族、性別、地區、階層，不 論智能、性向、興趣、起點等，學校都要提供充分、多元、均等的教育機會與選擇機會，在此之 前，政府會先對社區內的學校，輔以優質及均衡的教育環境，使國中畢業生要讀高中就有高 中可以讀，要唸職業學校就有職業學校可以唸，達到「適性選擇、就近入學」的目標，而且會 透過免試入學制度，深化新世紀國民所需的關鍵能力、涵育世界公民的知能素養、厚植學生 未來在學術或職場發展的永續競爭能力；培養高中職學生兼具務實致用、解決問題與創發思 考能力及敬業態度，期以適性發展、學養兼具，並為未來高等教育階段奠基。
近年來高中職學生專業能力、敬業態度不符企業需求與社會期待，缺乏務實致用、解決
42
問題、創發思考的能力，高中職教育要符應多元能力社會的變遷與產業結構的改變之趨勢，
調整課程及教學方向。高中職學校普通科、藝才班、正規班要精緻創新，高中採領域整合教學 高職採分群而不分科教學，以跨領域、類群整合之課程，奠定學生基礎學力與學習能力，進 入大學、科大或技術學院後，再深化專業知識與專業技能之學習。高中職學校附設之實用技 能班與建教合作班要務實致用，則採分科課程教學，深化專業技能與就業準備之學習。
依照經建會人力規劃處進行之 99 年臺灣高齡社會民眾的未來生命歷程研究分析，傳統 的國人生命歷程已由出生、入學、畢業、就業、65 歲退休結構，轉變為出生、入學、畢業、就業、
再教育、再就業、75 歲退休的未來生命歷程。這些再教育、再就業的非學齡人口，正好是少子 女化、高齡化社會趨勢的高中職教育可以接手的重要生源。高中職學校的務實致用、專業技能 的教育功能，可以擔負起再教育、再就業的職業技能訓練任務，成為終身學習社會的社區學 習中心。
十二年國民基本教育實施後，政府將會以下列的支持系統持續推動未來理想高中職的教 育願景：
教育部為引導學生適性就讀鄰近的高中職，舒緩國中畢業學生升學考試壓力，並增進學 生適性學習發展，將以「學生主體」及「多元適性」原則，持續推動高中職免試入學制度。另為 配合免試入學之推動，本於確保權益、延續發展、彈性漸進及適時調整等原則，政府將由教 育部與直轄市、縣（市）政府協調，規劃「高中職免試就學區」；且為因應各校發展特色、實 際需要及發展重點等不同因素，部分學校、產業特殊需求類科及稀有類科等，得跨學校所在 地之免試就學區範圍招生，以利學生選擇就讀的入學機會。
教育部為促進國民教育機會均等，保障弱勢家庭子女就學，減輕家長經濟負擔，以利學 生更專注於校園生活之學習，進而提升私立高中職的競爭力，精進公立高中職發展，故將分 階段逐步實施高中職免學費方案，自100 學年度先從高職免學費做起，預定 103 學年度達 到高中職學生全面免學費目標，藉以營造符合社會公平正義之教育環境。
43
教育部為提升高中職教育品質，平衡城鄉教育資源差距，期透過經費補助體質偏弱的學 校提昇水準，使學生都可以就近選擇社區內的高中職學校入學，自95 年度起，特別推動高 中職優質化輔助方案，藉以創造社區內更多優質學校，達到校校普遍優質的目標。預定103 學年度時，無論公私立，全國優質高中職學校的比率能達到80％，且有 75％以上的學生能 透過免試入學方式就近就讀，達成校校優質、降低升學壓力、提供學生充足且類型多元之適 性選擇目標。
教育部為均衡後期中等教育品質之城鄉落差，在達成高中職社區化政策之階段性目標後，
持續推動教育資源均質化及資源分布調整等方案，鼓勵高中職特色發展及職類科調整，並輔 助社區內的高中職持續既有的橫向整合，並延伸至縱向垂直的連結，建立高中職與國中的夥 伴關係，達成師資、課程、設備等教育資源的共享，以縮小學校資源落差，提供學校特色辦 學資訊，並導引國中畢業生依學校建議、性向、興趣及能力適性就近入學。
教育部為因應國內少子女化趨勢，以「尊重市場」與「學校發展」為前提，對於招生情況 不佳、經營出現困難之學校，階段性循序漸進實施「發展輔導」、「轉型輔導」及「退場輔導」等 措施，協助各校發展學校特色，俾符合當地學生需求，吸引社區內學生就讀，俾使各高中職 學校均能朝更優質的目標發展。
教育部為強化高中職弱勢學生學習動機，提升學生學習素質，並縮短弱勢家庭及低學習 成就學生之學習落差，特推動 高中職學生學習扶助方案 ，提升高中職弱勢學生基本學習能｢ ｣ 力，縮短學習成就落差，使弱勢學生得到照顧，體現教育正義，間接降低輟學率及青少年犯 罪率。
44
十二年國民基本教育實施後，須有下列的策進措施，才能達到理想高中職的發展願景：
十二年國民基本教育各項方案之穩健推動，均仰賴充分之經費挹注及完善的財務規劃，
始得落實成效。教育部為發揮預算支援計畫之功能，並兼顧政府之財力負擔，已實施財務規
始得落實成效。教育部為發揮預算支援計畫之功能，並兼顧政府之財力負擔，已實施財務規