〈 〈表 表 表 表 3-4〉 〉 〉 〉中美兩國戰略使用的可能因素 中美兩國戰略使用的可能因素 中美兩國戰略使用的可能因素 中美兩國戰略使用的可能因素： ： ： ：
因素 最大可能性 次大可能性 最小可能性 戰略威嚇 削弱但在一定程
度上有效
繼續完整存在 完全喪失
美國的戰略 介於進取的領導 和謹慎的領導戰 略之間
進取的領導 建設性的多邊 主義
中國的發展進程 穩定發展 停滯不前 崩潰 中國的戰略 韜光養晦 因為急於成為大
國而冒進
完全退縮
資料來源：筆者整理自張蘊嶺，《未來 10～15 年中國在亞太地區面臨的國 際環境》，北京：中國社會科學出版社，2003 年，頁 60。
五 五 五
五、 、 、 、對中政策趨強硬 對中政策趨強硬 對中政策趨強硬 對中政策趨強硬 戰略競爭 戰略競爭 戰略競爭逐漸浮上檯面 戰略競爭 逐漸浮上檯面 逐漸浮上檯面 逐漸浮上檯面
中國自改革開放政策以來，平均以 10%以上的經濟增長率飛速發展，
現在已成為世界第 6 大經濟體。中國廣大的市場和豐沛的生產能量吸引工 業發達國家大量的投資和貿易往來，其外貿總額佔世界第 3 位(僅次於美國 和德國)。至 2004 年止，歐盟、美國及日本分列中國貿易夥伴的前 3 大。202 中國的經濟實力在世界上已具舉足輕重地的地位，2005 年 7 月在英國舉行 的八大工業國家集團高峰會(G8)正式邀請中國國家主席胡錦濤與會，及至 2006 年美國已成為中國的第 2 大貿易夥伴國，而中國則是美國的第 4 大市 場 203。
202 〈國家統計局：去年我國 GDP 增長 9.5％，CPI 增長 3.9％〉，新華網新華網新華網新華網，2005 年 1 月 25 日，
〈http://news.xinhuanet.com/fortune/2005-01/25/content_2504930.htm〉
203〈中國積極考慮參加八大工業國家集團會議〉，中國網中國網中國網中國網，2005 年 6 月 7 日
〈http://news.pchome.com.tw/crossstraits/cna/20050607/index-20050607215007180387.html〉
為維持經濟的成長和滿足 13 億人口的消費，中國對能源及原物料的 龐大需求，造成世界能源和商品市場的震盪並使得價格上揚。中國藉由大 量購買和投資開採能源及原物料，擴大了其在全球和區域的影響力，包 括、東亞、非洲、中東、中亞甚至拉丁美洲。美國對中國綜合國力的增強 和其影響力的擴張覺得不安，愈來愈感受到中國崛起帶來的壓力和挑戰，
故自布希第二任期開始，在處理美中關係時採取較以往更為強勢的態度與 政策作為：
1. 在美國眼裡，人民幣幣值低估造成美對中龐大的貿易赤字204和國內失業 人口。 近來布希政府在改善美中貿易失衡、解決貿易磨擦(尤其是紡織 品貿易和智慧財產權問題)及要求人民幣採浮動匯率並且升值等問題對 北京的態度愈趨強硬。205
2. 美國極力反對和阻撓歐盟解除對中國的武器禁運。同時，美國也準備祭 出多項制裁措施以阻止以色列向中國出售軍事科技和武器。
3. 美國國防部長倫斯斐 2005 年 6 月 4 日於新加坡亞洲安全會議中直率地 批評指出，中國的國防支出大幅成長(軍事預算達世界第 3 位)，不斷進 行大宗的、昂貴的軍購，持續擴大及增強軍事部署等動作是對亞太區域 安全的威脅206。國務卿萊斯也對美國防部長倫斯斐關於中國軍力威脅增 加的說法表示附和，稱中國軍力的發展令人關切將借助於美國在東亞的 軍事同盟維持區域穩定和軍事力量平衡。她表示，中國軍力增長讓美國 感到威脅，美國擔心自己在東亞及太平洋地區的戰略利益受到排擠，因 此美國將借助在東亞的軍事同盟維持區域穩定和軍事力量平衡。207
204 2004年美對中貿易逆差高達 1620 億美元。
205 David S. Hilzenrath, “U.S. Warns China on Currency Policy,” Washington Post, May 18, 2005;
Page E01.
206 Donald Rumsfeld’s speech for the IISS Asia Security Conference in Singapore, June 4, 2005,
〈http://www.iiss.org/shangri-la-speeches.php?itemID=46〉
207〈賴斯:中國軍力讓美感到威脅，阻止以色列對華售武〉，華夏經緯網華夏經緯網華夏經緯網華夏經緯網，2005 年 6 月 17 日。
〈http://www.huaxia.com/xw/gj/2005/00331679.html〉
4.美國參議院外交關係委員會亞太小組在月 7 日就中國崛起舉行聽證會。
國務院主管東亞助卿希爾(Christopher R. Hill)在會中表示，如何因應中國 崛起，是美國與其盟邦未來 25 年最關鍵的挑戰，也是最重要的機會。
美國歡迎中國和平崛起，也希望中國承擔起國際責任，兩國關係不是零 和，而是互惠。他進一步指出，關於中國崛起，美國有兩點觀察值得繼 續探討：
（1）中國在全球崛起，是經濟成長及國家發展的自然結果。
（2）美國必須與中國合作，也必須與全世界的夥伴合作，以確保中國的 崛起是在區域及全球的和平環境中進行。208
從單極主義（unipolarism）或國家主權主義（statism）的角度來說，
美國目前宜把握其在國際體系中單一超強之優勢，並加強、鞏固其國際領 導者的地位，誠如 William Safire 所說：「美國在單極之國際體系中，並非 孤立，而是必須去領導；若美國表現出不願意向帝國傾向時，她可以很快 地放棄其領導地位，然後把此領導地位讓給一群心懷嫉妒與羨慕的群 眾」。209不少政治觀察家相信，美國總統小布希與其新保守主義
（neo-conservatism）之幕僚們，相當程度地在其外交與國際事務上有朝鞏 固單極主義發展之傾向， 此番言論表面明示美國的目的是將中國崛起的力 量有效而和平地融入既存的國際體系。
然而這並非小布希政府中國政策的真正含意。小布希政府以國務卿鮑 威爾為首的溫和派人士雖支持對中國加大防範張力，但同時主張美國應繼 續與中國保持良好關係。2001 年 1 月 17 日，鮑爾在美國參議院外委會聽
208 Christopher R. Hill, Assistant Secretary for East Asian and Pacific Affairs, “Emergence of China in the Asia-Pacific: Economic and Security Consequences for the U.S.,” Testimony before the Senate Foreign Relations Committee, Subcommittee on East Asian and Pacific Affairs,Washington, D.C., June 7, 2005.
209 William Safire, “The Purloined Treaty,” New York Times, April 9, 2001, quoted from Joseph S.
Nye, Jr., The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Can’t Go It Alone (New York: Oxford University Press, 2002), pp. 154.
證會上說：「中國是一個競爭者，一個潛在的地區對手，但也是貿易夥伴」、
「中國還不是戰略夥伴，但中國也不是我們不能避免的死敵」。
由於美國仍須在一些地區安全議題與中國合作，需要更深入地進入中 國這個大市場，布希政府又不得不注意保持中美關係穩定，並支持中國加 入世界貿易組織。儘管 2001 年 1～2 月間中美兩國關係較為緊張，但自 2001 年 3 月下旬錢其琛訪美後，中美兩國關係又有好轉跡象。但 2001 年 4 月 1 日中美發生撞機事件，美國國內反中共勢力與媒體藉由撞機事件掀起新一 波反中共浪潮。
2002 年布希總統呈交給國會的《美國國家安全戰略》報告中，正式提 出「先制行動」想法，以作為進行全球反恐時使用武力之新原則。此篇報 告稱美國仍在尋求與中國的「建設性關係」，清楚表定中美關係中的合作 層面（反恐、朝鮮半島穩定、經貿、阿富汗重建、健康和環保等）與深刻 分歧部分（對台安全承諾、人權、武器擴散等）雖並未點名中國是敵人，
但卻提及「我們的軍力強大，足以使潛在敵國打消擴張軍備以超越美國或 與美國並駕齊驅的意圖」210。至此，布希總統對華戰略的輪廓逐漸清晰：
盟友優先而中國次要防範中國但保持合作勸阻動武但力求嚇阻，採取先制 並保持主動。
根據冷戰後十餘年來美國安全戰略的發展性格，可說存在著不確定性 和確定性兩方面。所謂不確定性是指對威脅（包括對美國的安全和對美國 的世界地位的威脅）來自何方予以何種方式實施等把握不定，對威脅程度 的估計不斷上升。這也是導致美國越來越傾向靠加強軍事力量解決問題的 重要原因。所謂決定性是指美國所要達到的目的從未改變，為達到目的所 選擇的手段越來越單一。在未來 15 年裡，美國的國家安全戰略將越來越 強調軍事力量的作用，美國必將投入更多的資源來擴大對其他國家的軍事
210 The White House, “The National Security Strategy of The United States of America”, September 2002.
優勢。另外為解決中國「崛起」的可能發展，有的學者便建議美國政府採 取「隱性圍堵」（latent containment）政策，211亦即雖不如過去冷戰時期般 的大張旗鼓，但可透過諸如北約東擴或建構西太平洋飛彈防禦網等間接戰 略，來維持區域穩定並阻止權力真空的產生，其間再配合以「接觸+遏阻」
軟硬兼施的兩手策略。212
然以實際政策觀察，美國經貿政策迫使中共將人民幣升值，並放棄不 公平貿易慣例，但中共當局迄無改變。這個問題對美國攸關重大，倘若中 國大陸經濟若大幅趨緩，對全世界經濟將造成傷害，也將使美國經濟趨緩 和失業增加。同時中共人民銀行每天都為美國貿易赤字挹注 10 億美元資 金，若無這些貸款，則美國利率將上揚並對房屋銷售造成打擊，對中美兩 國關係反而雪上加霜，也破壞雙方關係之維持。
目前的世局發展可能會結束西歐列強及美國加起來共 600 多年的主導 地位，亞洲的崛起、美國貿易赤字導致中國大陸和其他國家的美元儲備不 斷累積以及 25 億中國人和印度人進入全球就業市場等將可能導致全球各 國權力佈局大洗牌。更緊迫的危險是針鋒相對的貿易戰。中美雙方似乎都 不瞭解彼此關係惡化的危險性，而且都認為一旦出現貿易戰爭，對方將得 不償失。美國認為中國的出口品需要美國的消費市場，因此中共終將讓 步；而中共則認為美國需要持續對大陸出口農產品並保護其企業在大陸的 投資。雙方這種評估都是嚴重的錯誤盤算，中共領導人對於經濟問題所知 有限，對華府政局演變並未查覺。但美國國會的壓力卻不斷加大，要求布 希政府必須強硬對抗中共。213
美國朝野兩黨已提出警告，若中國不依市場經濟決定匯率，將對中國
211 James Kurth,“America’s Grand Strategy: A Pattern of History”, National Interest, 43(1996), p. 19.
212蔡東杰，〈複合三角結構與東亞權力平衡發展〉，發表於 2005 年台中中興大學全球和平與戰略 研究中心主辦《第三屆國防戰略與台海安全學術研討會》。
213David R. Francis, The Christian Science Monitor, “US And China: A Trade War Brews”, June 16, 2005〈http://www.csmonitor.com/2005/0616/p16s01-cogn.html〉
產品實施懲罰性的高關稅；雖然美國前財政部長史諾（John William Snow）
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