後冷戰時期，蘇聯解體，美國成為世界獨強的態勢愈趨明朗，戰略大三角的 形式丕變，美國必須重新思索中國的戰略地位。特別是中國威脅論在西方社會被 普遍談論時31，美國對中國的政策雖然在主軸上仍維持其一貫性32，但在不同階 段，仍能顯現其差異性，如柯林頓總統上任之初即採國務卿克里斯多福（Warren Christopher）的見解：美國對中國政策的目標是鼓勵其國內的政治、經濟自由化 的力量，以向民主和平演變（Mann, 1999：276∼277）。因此，美國對中國採取 全面交往的政策（comprehensive engagement）。然而，美中關係愈密切，中國對 國際事務介入的能力愈強，美中的矛盾也愈會被凸顯。柯林頓政府儘管曾對中國 釋出「三不政策」33的善意，但到了一九九九年美國又因認清與中國存在的歧異 性，而有必要將其中國政策調整為「有限度交往」，而非全然擁抱中國（Gill, 1999：
65；Tyson, 1999）。
二○○一年共和黨的小布希（George W. Bush）就任美國總統。共和黨表示 認知有「一個中國」的觀點，但它必須建立在中國不會對台灣動武的基礎上，而 有關台灣未來的全部議題必須「和平解決，並須要台灣人民所能接受」。因此，
共和黨在其政綱中將台灣定位為「美國長期的朋友及真正的民主政體」，值得美 國強力支持，並應及時出售防禦性武器給台灣，以增加台灣的安全34。小布希就 職百日前夕的談話，也秉持共和黨上述理念，向記者說：「我認為中國方面必須 聽到，我們也像歷屆政府一樣，是一個願意維護台灣關係法精神的政府」35。美 國的兩岸政策逐漸由戰略模糊轉為戰略清晰。然而「九一一事件」後，美國在全 球戰略上必須以反對恐怖主義為主軸，爭取中國的支持或協助有其戰略價值，兩
31 一九九二年二月美國國防部對後冷戰時期，可能發生的地點，提出一份詳細的戰略計劃，其 假設可能必須應付的戰爭危機有七種，其中之一即「新全球敵人」。「新全球敵人」雖未指明是那 一國，但它可能透過全球競爭，威脅到美國利益(郭昕光譯，1992：4∼10)，中國顯然就是其中 之一。主管國際安全事務助理國防部長李潔明(James, R Lilley)在新加坡第一屆亞太防務會議上，
就直指，美軍繼續留在亞太地區，是因為美國認為那將有助於平衡及對付潛在的冒險主義及侵略 者。美國費城外交政策研究院亞洲部主任門羅（Ross Munyo）更明白的說：「亞洲真正的危險乃 是來自於中國」（陳毓鈞，1997：408∼409），有人進而描述：「隨著經濟資源和軍事力量的增長，
中國將試圖在亞洲稱霸，從而成為近期內對美國在該地區利益的首要戰略威脅」（Harding, 1993）。
32 「三報一法」是歷任美國總統制定兩岸政策的基礎，台灣問題和平解決，軍售台灣以維持台 灣自衛能力，「一個中國」政策等，是卡特總統以降，歷任總統對台政策的準則（Lasater, 2000：
158）。
33 一九九七年十月，中國國家主席江澤民訪問美國，與柯林頓總統會晤。在江澤民離開華府的 次日，國務院發言人魯賓（James P. Rubin）在例行性的簡報中即主動提到「三不政策」，即不支 持兩個中國、不支持台灣獨立、不支持台灣加入需以國家為入會資格的國際組織，這是美國官員 第一次公開表明「三不政策」（Mann，1999：358∼359）。
34 林正義，《美國共和、民主兩黨的中國政策政綱觀察》，參見
＜http://www.dsis.org.tw/peaceforum/papers/2000009/EST0009001.htm＞
35 「美國總統布希回顧就任百日及中美關係」，參見
＜http://usinfo.org./sino/bush100day-c.htm＞
岸關係又產生了新的變數。本節擬就美國在布希總統就職前、後及「九一一事件」
後的兩岸政策進行探討。
第一項 小布希就任之前的兩岸態勢
一九九二年老布希總統為尋求連任，以中國已自俄羅斯取得 SU-27 等高性能 戰機而台灣空軍戰機多已老舊不堪，必須汰舊換新（Lasater, 2000：147∼148），
才能維持台灣空中優勢為由，故而同意出售台灣 150 架 F-16A B 型戰機，打破 了美國在軍售台灣的問題上將近十年的自我設限。老布希總統此舉固有選舉考量
（而實際上老布希總統也未能如願連任），但其實質的意義是，美國不再像蘇聯 瓦解前那樣關心北京的感受（Mann, 1999：397），能夠比較客觀的考量兩岸軍力 的平衡，故而台灣關係法的重要性，自然會顯現出有其應優於「八一七公報」的 必要性。顯然美國企圖轉為兩岸關係中的一個均衡者的角色；但中國卻視之為玩 兩手策略（王日庠、黃仁偉，1983：76∼78）。
柯林頓總統上台的初期，共同對抗大規模毀滅性核武擴散問題（林正義，
1998：264∼266）確定與中國採取全面交往政策，但也逐步檢討對台政策。一九 九四年九月美國國務院公佈了「對台政策檢討報告」（Taiwan Policy Review）
（Mann, 1999：319），儘管中國對此份報告提出強烈抗議，認為美國蓄意製造「兩 個中國」、「一中一台」，但美方仍依報告結果，執行下列相關政策。
首先，是我國「北美事務協調會」，美方同意更名為「台北駐美經濟文化代 表處」，雖然名稱仍只反應美台兩國的經貿文化等非官方關係（陳一新，1995：
295∼296），但卻更有政治實體之具體化的意義。其次，在軍售的實際層面上，
美國仍持續售台防衛性武器和軟體技術移轉36，以維持兩岸的軍力平衡。再者，
美國將卡特政府以來台灣高層只能過境停留不能訪美的不成文規定（陳一新，
1995：291）形諸文字，並微幅提昇美台經濟及技術機構交流之層級、放寬官署 洽公的標準，讓政治意味較不濃厚的閣員可以訪台（Mann, 1999：318）。這些改 變，初看對台似乎有利，但實際上「不變的部份遠大於調整的部份」（裘兆琳，
1994），不但中國抗議，美國國會也有不滿之聲37。
一九九五年柯林頓政府雖再三向中國保證，不發簽證給台灣的李登輝總統，
36 柯林頓政府實際執行的軍售內容包括：以愛國者飛彈為基礎的「改良型防空系統」（Modified Air Defense Systems, MADS）、魚叉地對地飛彈、針刺肩射型防空飛彈、XM 八裝甲砲車、MK-45 快 砲、反電子作戰萊槍、租借三艘克諾斯（Knox）級巡艦及簽署提供人員訓練與軟體移轉之協議…
等。（Lasater, 2000：175）
37 參議員穆考斯基（Frank Murkowski）與赫姆斯（Jeese Helms）、羅伯（Charles Robb）、布朗（Hank Brown）及塞門（Paul Simon）等即提出（S.R.270）決議案，要求行政部門提高改變幅度，該議 案並在參議院外交委員會通過。（Congressional Record, 1994.9.28：S13586∼13587）
但在國會參眾兩院及輿論的強大壓力下38，行政部門不得不同意了李登輝總統以 私人（校友）身份訪問康乃爾大學。在台灣的中華民國總統李登輝成功赴美訪問，
無論是否為私人性質，都是台灣有史以來第一位訪問美國的現任之元首
（Christopher, 1998：287），也顯示了美國自一九七九年以來極大程度的正式承 認台灣的意味（Mann, 1999：323）。
中共外交部在美國政府發佈同意李登輝總統赴美的新聞，不到三小時之內，
即強烈的指責美國的作法是「明目張膽地製造兩個中國，一中一台的極為嚴重行 為」，並宣稱「為了維護國家的主權，實現祖國的統一，中國政府和中國人民準 備面對任何挑戰」39。從而對美國展延一系列高層會談、中斷核能管制及飛彈技 術管制會談、召回駐美大使李道豫…等等一連串的報復措施，使美中關係盪到一 九七九年以來的最低點（Lasater, 2000：211）。
不唯如此，中共先於一九九五年七月廿一日至廿八日在台灣彭佳嶼海域進行 軍事演習與實彈射擊。接著又在一九九六年三月八日至二十五日，台灣第一次民 選總統活動期間，舉行規模更大且更臨近台灣的飛彈及三棲登陸軍事演習，意圖 影響台灣選舉（胡為真，2001：174）。這種大動作，不但坐實了中國威脅論的假 設，也讓柯林頓政府派出獨立號（USS Independence）與尼米茲號（USS Nimitz）
兩艘航空母艦戰鬥群，成為越戰以來，美國在東南亞部署的最強大的海軍艦隊，
既向亞洲的盟國提出安全保證（Mann, 1999：336∼337），也明確向中國表達美 國「和平解決台灣問題」的底限。
台海危機後，如何化解美中緊張關係，成為美國政府當務之急40。而兩國之 間的元首互訪便成為化解對立的重要選項。一九九七年十月二十六日中共國家主 席江澤民前往美國進行訪問，其後美中發表「聯合聲明」，雙方同意建立「建設 性戰略夥伴關係」（constructive strategic partnership），並在美中三個聯合公報的 原則基礎上處理兩國關係（張亞中、孫同祥，1999：381∼389）。一九九八年六 月二十五日，美國總統柯林頓率團訪問中國報聘，雖未如中共所願簽定有關美國 對兩岸「三不政策」的第四公報，但柯林頓總統也在與江澤民主席的會談中，重 述了美國建立在三個公報基礎之上的兩岸政策，並進一步的表示美國「不支持台 灣獨立或兩個中國、一中一台；也不支持台灣加入入會資格為國家的國際組織」
38 美國眾議院以 360 比 0；參議院以 97 比 1 (唯一投反對票的是路易士安那州的參議員 Bennett Johnson，他十分支持中國政府，且退休後打算到中國做生意)，懸殊的比數通過關於李登輝總統 赴美的第 53 號決議案（H. Con. Res 53）。許多媒體也紛紛以社論支持，要求美國政府給李簽證 訪美（Mann, 1999：322）。
39 「中共外交部就美國同意李登輝總統訪美發表聲明全文」，台北：中國時報，1995 年 5 月 24 日，版 2。
40 1996 年 5 月 16 日柯林頓總統在一場晚宴的講演中，直截了當的說：「我要與中國改善關係」
（I want better relations with China）。參見 The White House, Office of the Press Secretary, May 16, 1996, Remarks by the President at Asian Pacific Caucus Dinner.
41的「三不政策」以滿足中共。
雖然美國在台協會理事主席卜睿哲（Richard Bush）強調，「三不政策」並未 傷害到台灣的利益，因為「不支持」並不等於「反對」，而是介於反對與支持之 間，美國對台政策的立場仍是和平解決（Lasater, 2000：283）。但也有人認為，「三 不政策」形成了未來美中台三角關係中新的「正常性」限制。美國將督促台灣儘
雖然美國在台協會理事主席卜睿哲（Richard Bush）強調，「三不政策」並未 傷害到台灣的利益，因為「不支持」並不等於「反對」，而是介於反對與支持之 間，美國對台政策的立場仍是和平解決（Lasater, 2000：283）。但也有人認為，「三 不政策」形成了未來美中台三角關係中新的「正常性」限制。美國將督促台灣儘