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二、 、 、 、平民教育 平民教育 平民教育 平民教育與鄉村教育運動的貢獻 與鄉村教育運動的貢獻 與鄉村教育運動的貢獻 與鄉村教育運動的貢獻
平民教育最盛的時期，是 1921 至 1925 年，這五年中，聲浪震盪全國。
在民國十六年以前，不值一個錢的無人過問的識字運動，今日成為大家共 信共行彌漫全國的普遍事業了。「平教總會」所提倡舉辦的事，不論大小，
各地教育機關團體都喜歡仿效，如識字運動、民眾讀物、短篇戲劇、農村 建設、人才訓練，許多新興的工作，都是「平教總會」發明提倡於前，各 機關團體仿效推行於後。
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(一一一一))))國內的影響國內的影響國內的影響國內的影響 1
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1 影響國家政策影響國家政策影響國家政策影響國家政策
第二次全國內政會議重要決議案，其主要精神是得自定縣實驗。1928 年 5 月 15 日，第二次全國教育會議在南京舉行，大學院院長蔡元培主席，
與會的學者專家共七十餘人出席。晏陽初，梁漱溟等人應邀參加，開會以 前，內政部長黃紹竑，次長甘乃光等曾先後到定縣視察，他們都很驚喜這 一縣單位實驗的工作。其中提案有關平民教育或民眾教育或加強識字教育 的計十一件。「提案預備委員會」擬訂並提出大會討論的「請大學院提交 國民政府議決以明令頒佈分期施行民眾教育案」，擬訂「辦法」內容分文 藝教育，生計教育，公民教育三項。「步驟」分三期：縣試驗期，省試驗 期，全國推行期。經過六日的會議研討通過的議案有八大項，其中採自定 縣經驗的至少有三項(吳相湘，1981：312)。
(1) (1) (1)
(1)縣政改革縣政改革縣政改革 縣政改革
全國內政會議，會議的中心議題是「縣政改革」。大會通過了縣政改革
方案，…平教會便在河北省建立了「縣政改革研究院」，國民政府指定晏 為這個研究院的院長。…於是幾世紀以來只管收稅和打官司的官僚衙門，
被改變成了實施平民的教育、平民的生計、平民的健康以及平民的政府四 大綜合項目的辦事機構(晏陽初，1992：191－192)。縣政改革不但在河北 實驗，而且在川、湘等各省推廣。…有了好的縣政，才能有好的省政和好 的國政。
1939 年 9 月 19 日，中央政府公佈「縣各級組織綱要」(一般人稱作新 縣制)，其中大多採納「平教總會」在定縣、衡山、新都各實驗縣積累的 經驗。蔣委員長曾有「今既規定各保普設國民學校，各鄉鎮普設中心學校，
則應採兒童與成人分班合校制，將所有義務教育、社會教育、特種教育均 合而為一，並應儘量採行導生制，務期於短時期內，使全國人民受最低限 度的國民基礎教育」之明確指示。當時，中央政府指定四川全省各縣於 1940 年 3 月 1 日，普遍實行新縣制(吳相湘，1981：398)。這是對日抗戰時期 四川省首先出現的縣民意機構。
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(2)増設増設増設「増設「「社會教育司「社會教育司社會教育司社會教育司」」」」
南京國民政府教育部增設「社會教育司」，各省市教育廳局也新添同樣 科室主持推行平民教育。晏陽初和同仁們認識到，即令政府工作效率高，
要達成平民教育的最後使命，以中國文盲之多，仍舊任重道遠；如果能有 五年至十年的和平安定，「消除文盲」的光明遠景才可能在望(吳相湘，
1981：150)。
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(3)培訓地方行政幹部及婦女培訓地方行政幹部及婦女培訓地方行政幹部及婦女 培訓地方行政幹部及婦女
晏氏提到十多年來的研究實驗，失敗的地方雖然有，成功的地方也不 少。這種培養民力的一套學術，已推行於河北、廣西、江西、四川、湖南 各省，尤以最近在湖南訓練地方行政幹部四萬多人為最大規模。平教會協 助湖南省政府開辦湖南省地方行政幹部學校，訓練縣長、科長、鄉鎮長、
保甲長，半年之內，全省七十五縣的縣長都換了曾受訓練的人，這是與抗 戰建國極有關係的工作。同時，幹部學校內，設有婦女訓練員班，訓練了 婦女工作員五萬多人，分派到各縣去動員婦女參加抗戰(晏陽初，1992：
106)。
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2 社會方面社會方面社會方面社會方面 (1)
(1) (1)
(1)各地的農村改造事業蓬勃發展各地的農村改造事業蓬勃發展各地的農村改造事業蓬勃發展 各地的農村改造事業蓬勃發展
各機關各團體都受了平教會的影響，而與他們聯絡。傅葆琛指陳：自 從平民教育促進會由北平遷往定縣，深入鄉間，創設實驗區，創辦縣政建 設研究院；於是全國各地的農村實驗事業，農村改造事業，也都勃然而興。
如(1)江蘇的民眾教育是胚胎於蘇州民眾教育學校。當時主任俞慶棠邀請
平教會協助。又如(2)山東鄒平鄉村建設研究院，脫胎於河南村治學院，
設這條路來，…可以說中國大學教育史的新紀錄，大學教育的一大革命 (晏陽初，1989：463)。第一個大學有設鄉村教育系的是北平師範大學，
大學教授開始從事成人平民教育的研究。最具體表現的是華北農村建設協 進會，由協和、南開、燕京、清華、金陵及平教會六個學術團體組合而成，
以濟寧及定縣實驗區供給大學生及研究生實地研究之用(晏陽初，1989：
570)。
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(二二二二))))對國外影響對國外影響對國外影響對國外影響 1
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1 影響美國對識字教育的重視影響美國對識字教育的重視影響美國對識字教育的重視影響美國對識字教育的重視
1929 年，韋爾伯出任美國聯邦政府內政部部長即決心消除文盲，他 說：「晏陽初和他的同志在中國動亂及窮困時，都勇敢地做這一工作；美 國富庶安定、學校發達，為什麼不決心去做」！1930 年 12 月 17 日，美國 國會通過法案：規定各州郡將當地文盲姓名住址調查列冊送州政府，以便 教學。翌年，韋爾伯宣稱：美國政府在這一閱讀文字教育運動，很多是取 法晏陽初的計劃(吳相湘，1981：137)。
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2 影響聯合國教科文組織推行基本教影響聯合國教科文組織推行基本教影響聯合國教科文組織推行基本教影響聯合國教科文組織推行基本教育育育育
國聯教育考察團由德、法、英、波蘭四國教授各一人組成，是應中國 政府之請求而東來。留華約三個月，這一報告將定縣工作列入「成人教育」
類。
1945 年聯合國正式成立，其教科文組織倡導的基本教育計劃，即淵源 於此(晏陽初，1989：6)。1945 年 11 月，聯合國文教組織在巴黎舉行首次 會議，瞿世英是中國代表之一。「文教組織」制訂偉大計劃在世界未開發 地區推行基本教育，以掃除文盲，灌輸基本教育為目標。這是中國推行平 民教育的真實價值，影響及於全世界(吳相湘，1981：476)。
1947 年 8 月 25 日晏氏在巴黎出席「文教組織」研討會，以「平民教 育與國際了解」為題，用英語演講。晏氏強調：「愚、窮、病、私並不是 中國特有的現象，世界上三分之二的人都是如此的苦難。－全球各處都叫 喊和平，世人更需要和平；但和平必須建立於人民的心目中，大眾的智慧 與意識裡。……如羅斯福總統某日宣稱的：世界大戰，每小時即消耗一千 萬美元，今如以同等數目金錢來建設一比較美好世界，豈不是更有益於人 類。……」晏氏現身說法，語辭懇切，使得參加研討會的各國專家大感敬 佩(吳相湘，1981：477)。
美國國務卿馬歇爾將軍和一些眾議院的外事委員會和參議院的外交 關係委員會要求晏提出建議，如何才能最好地幫助中國。晏氏特別強調地 向他們指出，幫助中國的最好方法是幫助中國人民，而幫助人民的最好方 法就是要幫助他們自力更生(晏陽初，1992：361)。1948 年 3 月 13 日，當 美國眾議院和參議院的代表們開會時，他們通過了一項叫作『晏陽初條款』
的議案，指定將二億七千五百萬美元(原文如此)的百分之十用於「鄉村改 造中美聯合委員」的行動。晏提到我們在大陸做了一項很了不起的工作，
但是我們在大陸只做了一年零六個月，這樣我們到了台灣。當蔣介石還在 中國大陸的時候，他沒有認識到人民力量的重要性(晏陽初，1992：465)。
福蘭克林‧羅斯福提到，「…一個非美國人能使一項議案在國會通過，
這在歷史上還是第一次。這在『晏陽初條款』以前是絕沒有的事情。」(晏 陽初，1992：466)
1949 年四月，「聯合國文教組織」(UNESCO)也捐贈「平教總會」三萬 五千美元，作訓練技術人員製作連環圖畫及幻燈影片費用(吳相湘，1981：
469)。
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3 改變基督教會的政策改變基督教會的政策改變基督教會的政策改變基督教會的政策「「「不是救濟「不是救濟不是救濟不是救濟，，，，讓他發揚讓他發揚讓他發揚讓他發揚」」」」
美國若干大規模組織且普遍全球的基督教會，接受晏陽初的銘言：「不 是救濟，讓他發揚」。改變了教會多年以來在落後地區散放救濟食品衣物 政策，特設發展部協助貧苦多難人群有接受教育的機會，培養謀生技能，
自立自助互助，以改善本身生活，免於愚昧無知，對虐政也可改革 (吳相 湘，1981：846)。
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4 影響美國大學教育的課程計畫影響美國大學教育的課程計畫影響美國大學教育的課程計畫影響美國大學教育的課程計畫
定縣工作為羅氏基金團副主任參觀之後，大受感動，他把定縣的實驗 辦法介紹到美國，於是哈佛、威斯康辛、密西根等幾個有名大學都改變了 他們的課程計劃，也在注意實際研究，並且他們的進展很快(晏陽初，
1992：307－308)。
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5『『『『定縣主義定縣主義定縣主義』定縣主義』』研究法』研究法研究法研究法
當時美國有一種新的社會研究調查方法，叫做 middle town。是找一 個城市做單位，把有關生活的條件，各項有機體的東西，作全部的調查研 究，開了美國社會研究的新紀元。…定縣的實驗，是在認識中國農村的基 本問題研究及實驗可能解決的方法，它是社會科學的實驗室，不是辦模範 縣。所用的方法，對世界，對社會科學界，是一個新貢獻，有人遂把這種
當時美國有一種新的社會研究調查方法，叫做 middle town。是找一 個城市做單位，把有關生活的條件，各項有機體的東西，作全部的調查研 究，開了美國社會研究的新紀元。…定縣的實驗，是在認識中國農村的基 本問題研究及實驗可能解決的方法，它是社會科學的實驗室，不是辦模範 縣。所用的方法，對世界，對社會科學界，是一個新貢獻，有人遂把這種