經過蘇聯解體及俄羅斯外交政策的調整變化，可明顯發現俄羅斯 當今對外政策構想基本訴求是維護國家安全和發展經濟。普京對俄國 在全球定位為「未來多極世界中的一極」，亦即「世界強國之一」，
擺脫俄羅斯仍想做為「兩極體系」下扮演前蘇聯「超級大國」的思 維。普京在外交上強調「主動性」及「合作性」，有別於 1990 年代俄 國外交的「被動性」及前蘇聯時代的「侵略性」。72俄國在面對西方國 家的相對弱勢下，為提升融入歐洲、取得與西方國家「平起平坐」的 地位，與中國、印度建立更緊密的關係被視為現階段促進俄國經濟發 展的最佳選項。
根據 2000 年 7 月由普京提出的「俄羅斯聯邦對外政策概念」，首 先，俄羅斯對外政策的最優先順位是與國協成員進行多邊和雙邊合
Yakov Plyais, “Evolyutsiya vneshney politiki novoy Rossii（新俄羅斯對外 政策概念）,” Obozrevateli/Oberver（觀察者）, No. 5, May 1997, p. 22。
Angela Stent & Lilia Shevtsova, “Russia’s Election: No Turning Back,”
Foreign Policy, No. 103, Summer 1996, p. 102.
王酈久，〈俄羅斯復興：可以預見的未來〉，中國現代國際關係研究所編，
《亞太戰略場－世界主要力量的發展與角逐》（北京：時事出版社，2002 年），頁 82。
作，重點發展與獨立國協國家的睦鄰夥伴關係；其次，則是發展與歐 洲的關係；再次，實現俄美關係正常化，進一步改善和發展兩國的新 夥伴關係，俄美間的配合是保障全球戰略穩定的必要條件；第四，加 強與亞洲國家的關係。在此份政策綱領中表明：亞洲在俄羅斯對外政 策中具有越來越重要的意義，俄羅斯更積極參與亞太區域合作如亞太 經濟合作會議、東南亞國家聯盟的地區性安全會議，或如「上海合作 組織」(Shanghai Cooperation Organization)等區域合作性質濃厚的外 交會議。
由上述俄羅斯在外交政策上的政策討論可觀察到幾項趨勢：第 一，亞洲對俄羅斯外交愈形重要，而中國即為合作的重點對象；第 二，中俄兩國「對國際政治的關鍵問題原則上態度是一致的」，不過 值得注意的是，俄國與美國在某些議題上（例如限武與反彈道飛彈協 定議題）則存在明顯分歧。73第三，俄羅斯將發展與中國與政治關係相 對等的大規模經濟合作。74俄羅斯希望透過亞太經合會議(Asia Pacific Economic Cooperation, APEC)、東南亞國協(The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)等區域組織的廣泛參與。而這些 原則的關鍵即在於與中國的緊密合作，而其可分為幾個層面：政治、
經濟、安全與區域合作。
一、政治層面：1996 年 4 月中俄兩國宣布建立「平等信任、面向
在北約東擴議題上，俄羅斯表明「俄羅斯於北約只有在認真考慮雙方利益和 無條件地履行各自承擔的義務基礎上才有可能進行積極和建設性合作」。俄 美歧見則著重在裁軍、軍控、不擴散大規模毀滅性武器、防止和解決最危險 的地區性衝突等問題。
（外交部）, “
（與
中國發展全面性經濟合作關係之聯合聲明）,” （俄羅斯總
統府）, June 27, 2006，<http://www.kremlin.ru/text/appears/2006/06/107802.
shtml>。
21世紀的戰略協作夥伴關係」，兩國展開全面合作，對具有高度戰略 性的區域及國際議題加強彼此溝通，合作範圍及內容皆大幅擴展。兩 國建立元首定期會晤機制，為兩國全面交往及各領域合作提供制度性 保障。另兩國總理層級定期會晤機制亦自 1996 年 12 月正式啟動，專 責研商兩國經濟合作問題。
二、經濟層面：在蘇聯解體初期，俄國經濟瀕臨崩潰狀態，市場 上各種貨品缺乏，中國當時對外貿條件鬆綁，致使中俄兩國邊境貿易 快速發展。自 1994-1998 年兩國貿易額維持在每年 50-60 億美元，直 至新世紀的 2001 年才突破百億美元。另據中國海關資料，2004 年中俄 兩國貿易突破 200 億美元，實現連續六年的持續增長。2004 年 9 月《中 俄總理第九次定期會晤聯合公報》中指出，雙方努力使雙邊貿易額到 2010年能達到並超過 600 億美元。75
三、安全層面：1993 年 11 月中俄兩國簽署國防軍事技術合作協 定，開展雙邊軍事交流，彼此累積的互信程度增高，此種成果反映在 雙方解決兩國邊界問題。普京總統在 2004 年 10 月訪中所簽署《中俄 國界東段補充協定》解決中俄邊界問題，中俄兩國國界全線確定。此 舉所象徵的意義為中俄邊界不僅在地圖上，且在實地劃定兩國邊界，
並以法律型式固定下來。
四、區域合作與國際事務：為了加強區域合作，建立正式機制。
1996年 4 月中、俄兩國主導邀集中亞國家哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克 共五國元首在上海成立「上海五國」的區域性國際組織。該組織起初 成立宗旨係有關邊境地區加強軍事領域信任及相互裁減軍事力量等議 題，從 1998 年起「上海五國」將注意力轉向地區安全合作，1998 年該 組織首次探討反恐問題。2001 年 6 月，中、俄、哈、吉、塔、烏六國
〈中俄總理第九次定期會晤聯合公報〉，《中華人民共和國外交部》，2004 年 9 月 24 日，<http://big5.fmprc.gov.cn:89/gate/big5/www.fmprc.gov.cn/chn/
wjdt/1179/t162188.html>。
元首在上海會議，均簽署〈上海合作組織成立宣言〉，正式宣布成立 上海合作組織，作為區域合作的重要平臺與交流管道。
1997年 4 月兩國並針對國際事務協調出共同的看法及原則，簽署
〈關於世界多極化及建立國際新秩序聯合聲明〉，指出：「雙方主 張，互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互 利、和平共處及其他公認的國際法原則應成為處理國與國之間關係的 基本準則和建立國際新秩序的基礎。」76就在西方對「中國崛起」的概 念進行熱烈討論之際，中俄雙方於 2005 年 7 月簽署〈中俄關於 21 世 紀國際秩序的聯合聲明〉。再度闡明對於 21 世紀全球事務，兩國共同 立場與態度。77
從整體觀之，中俄兩國的關係持續進展，並朝向「擴大」合作領 域及「深化」合作實質方向邁進。兩國商定〈中俄 聯合聲明〉和
〈《中俄睦鄰友好合作條約》實施綱要（2005 年至 2008 年）〉。78涵 蓋雙邊關係的各個領域，並負有大力推動中俄合作發展的使命。兩國 從政治、經貿、安全、區域合作層面，擴大至幾乎涵蓋全方位的協調 與合作。
經貿合作成為中俄兩國關係再提升不可或缺的重要部分，其中又 以能源為兩國經貿合作的重點。俄羅斯的石油和天然氣不論是儲量或 外銷量均位於世界前列，而中國內部則認為「其經濟發展關鍵取決於
〈中華人民共和國主席和俄羅斯聯邦總統聯合聲明〉，《中華人民共和國外 交部》，2000 年 11 月 7 日，<http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/dozys/
gjlb/1706/1707/t6801.html>。
〈中俄關於 21 世紀國際秩序的聯合聲明（全文）〉，《中華人民共和國外 交部》，2005 年 7 月 2 日，<http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/dozys/
gjlb/1706/1707/t201988.html>。
〈中俄發表聯合聲明宣布中俄邊界線走向全部確定〉，《新華網》，2004 年 10 月 15 日 ，<http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-10/15/con-tent_2091965.html>。
中國石油戰略多元化的實現」。這一戰略主要即實現中國石油進口結 構的調整。即依賴俄羅斯豐富的油氣資源出口。如泰納線一期工程已 動工，79與其銜接的中俄支線石油管道亦預計與泰納線同時完工。中俄 支線的建成將有助於中國石油戰略多元化的實現。80最重要地是中俄兩 國能源合作已提升至戰略層次，在近兩年中俄領導人互訪所簽署的聯 合聲明中都提出能源合作的重要性，這由路上輸油管線的安全性可見 一斑。
儘管中俄兩國在普京執政階段呈現許多正面良性互動，但兩國關 係也存在不穩定的因素。首先，俄中「戰略協作夥伴關係」宣稱此種 關係不針對第三國，亦即理論上不存在俄中聯手抗美情況發生。但俄 中關係本身受到兩國各自與美國合作關係的約束，亦即兩國若與美國 合作較密切，或美國主動與兩國中某一國關係拉近，就可能影響俄中 兩國此種緊密合作關係，此為兩國關係發展的弱點。
其次，兩國對於如何在國際上取得大國地位或在國際上發揮影響 力，兩國的看法與採取的方法不同。俄國一直將加入「七大工業國組 織」(Group of Seven, G7)作為外交戰略重要目標，中國則始終認為 自己是第三世界的一員。
再次，兩個相鄰大國基於歷史因素及現實地緣政治考量，在潛意 識上具有相互防範的心理因素。如同本文前面篇幅所論述，俄國存在 重視西方外交的心理，同時學界及民間社會對中國崛起存有高度戒 心，這種心理因素將對兩國關係的深入發展產生制約的作用。尤其一 旦俄國需要中國的因素消失或弱化，例如俄國經濟發展步入正軌後，
俄中關係將會面臨嚴峻的考驗。
最後，值得注意地是，在看似中俄合作前景無限的氣氛中，事實
該管線在鄰近中國邊境的設施建設中，由兩國協議修建一條分支線通往中國 東北地區。
〈胡錦濤 26 日訪俄羅斯〉，《聯合報》，2007 年 3 月 21 日，版 A13。
上仍存在著部分爭議與隱憂，這主要可分為在軍事技術問題，以及在 能源與區域穩定問題。前者如近期俄國軍事產業對中國購買少量俄製 武器後仿製並大量出口。反而以低價優勢威脅俄國的軍火出口商機的 反彈，此外如俄國對印度軍售戰機在性能上優於中國，而使得中國頗 為不滿。81而後者如在西伯利亞與中亞油源議題上的談判進展並不順 利，無形中都是在整體合作的氣氛下，仍可見中俄雙方存在部分矛 盾。惟初步來看，這些問題仍未損及基本的合作基礎。