一、緒言
台灣自來水普及率已達 92.23％以上（2013 年），其中台北（北水）自來水 系統普及率為 99.6％，台灣（台水）自來水系統普及率為 91.56％（另外尚有馬 祖自來水及金門自來水系統），供水人口 2,159 萬人，每日供水量達 1,082.5 萬噸，
顯示台灣國民幾可享有自來水之便利和衛生，是一進步的國家社會。
但台灣自來水也面臨數大問題，整體自來水漏損率偏高，部分地區漏損率達 30％以上，影響水資源利用效率至大。再者台灣自來水普及率之提升大量集中在 1976～1991 年間，距今已達 20～30 年以上，而自來水設施尤其是輸配水管線之 設計使用壽命為 20～25 年，也即原建設之設施多已超過設計年限，進入老朽化 需更新的年代。惟因經費不足，每年輸配水管線更新率不及 1％（台水），也即 要 100 年以上才能更新一次，不僅遠超過使用期限，將使未來管線更形破敗，其 漏損率有更加惡化之虞。
再者自來水費已二十年以上未調整水價，而使自來水事業未能依法獲得應有 合理的利潤，反導致虧損、負債，甚至於淨值比率將降至 50％之危機，不僅無 能力更新、維修，也因低價的水價未能反映成本，而使得用水效率不彰，而浪費 水資源，導致水資源未能效率化利用。
又無費用水量偏高，自來水漏損率及無費用水率平均合計近 30％，使得自 來水有效供水率僅及 70％左右，不僅造成水資源的損失外，更造成自來水在淨 化及輸配送過程中所耗用之藥品、電力及人事費的損失，影響經營成本及能資源 的浪費等，皆為自來水自建設以來，目前面臨最嚴峻的問題。
二、台灣自來水有效供水現況
依台灣地區水資源利用分配現況，平均每年生活用水供水量達 34 億噸，相 當於每日 931 萬噸，但若每人每日用水量平均以 250 公升估計，每人每年用水量 為 91 噸，相當於每日 575 萬噸，每年則僅約 21 億噸，顯示供水量及生活用水量
台灣自來水系統年供水量為 31 億噸，有效售水率僅為 72.4％（2012 年），
其中漏水量 19.55％偏高，也即每日漏失 170 萬噸，且無費水量也達 2 億 5 千萬 噸，約佔 8.1％，實偏高太多。台北自來水系統，其售水率也僅 70.88％（2013 年），漏水率則為 17.88％，另無費水量也達 11.24％，年達 9 千 2 百多萬噸，為
表 2-2 世界各大都市（含國家）漏水率（％）
都市（或國家） 漏水率
東京 3.0
柏林 5.0
莫斯科 9.9
馬德里 10.5
仁川 17.0
台北 19.12（2012 年）
開羅 20.0
伊斯坦堡 25.2
香港 26.0
倫敦 26.5
墨西哥市 35.0
新加坡 4.2
日本 7.2
台灣 19.55（2012 年）
註：除台北、台灣外，其餘數據為 2008 年日本環境省製作
供水無費用水量為指未計費水量，包括水表不感度水量、違章竊水用水量、
消防用水量、自來水事業體之用水量及其他用水量等。前兩者除應嚴加管理外，
消防用水量應由各地方政府單位編列預算支應，而自來水事業體之用水量，則應 從經營管理上強化減少，以降低無費用水量。
日本為改善其全國自來水漏損，以配合其經濟成長用水量的需求，積極自 1960 年起開始進行全國性自來水減漏，該年其自來水之有效率為 71.3％，歷經 15 年至 1975 年提升為 81.1％，每年提升 0.66％，再至 2011 年則提升為 92.4％，
此階段因原管線進入老朽化階段，每年僅提升 0.31％，也即在 50 年間其供水無 效率由 28.7％降至 7.6％，共降低 21.1％，相當於每年平均約降低 0.42％，如圖 2-1，顯示自來水有效售水率的提升是長期工程，並非一蹴可及，尤其進入老化 階段，其提升更不易，因即要更新而更新的速率必須能超過所增加漏失的，才是 呈現淨減漏的效果，可供我國借鏡。
圖 2-1 日本有效率給水成長圖
三、自來水設施老朽化
台灣自來水在 1939 年時之給水人口約 134 萬人，當時的普及率為 22.7％，
至 1963 年供水人口約 388.4 萬人，至 1976 年成長為 785.0 萬人，其後至 1991 年給水人口增至 1731 萬人，在此一階段的 15 年間，供水人口增加 1000 萬人，
佔目前供水人口的二分之一，也即台灣自來水投資建設的快速成長是在 1976 至 1991 年間，且輸配水系統皆都早於普及供水前 3～5 年完成，故距今已是 20～30 年以前，如表 2-3。
表 2-3 台灣地區各階段自來水供水人口及普及率
年代(西元) 供水人口(萬人) 普及率(％) 1939(日據) 134.0 22.7
1963 388.4 38.6(1966 年)
1976 785.0 53.7
1981 980.0 70.0
1991 1,731.0 84.2
2001 2,028 89.0
2012 2,162 92.74
(本文整理)
一般自來水設施包括輸配管線之設計使用年限為 20～30 年，也即台灣目前
迫切更新改善，而這些老朽化部分應為主要漏水的來源，但也不能排除近 20 年 建設的就無漏水的部份，而過去的投資幾多於建設以增加普及率為主，則累積下 來長年幾未積極更新的投資，就形成現在高漏水率的主要原因。
由上面的分析，台灣自來水的漏水是因系統老朽化與管線長年未改善所致，
其改善惟有朝整體性系統化更新，而非局部性的改善，才能真正減漏，否則在未 來的幾年間，即使進行減漏，但恐增漏將大於減漏，仍無法降低目前的漏損率，
且不僅是漏水損失，有時更造成二次災害。
管線老朽發生的大災害事故，近年有 2013 年 7 月 30 日在巴西里約熱內魯發 生的大型自來水幹管破裂，高壓水大量噴出，造成數十戶住宅被破壞，一位 3 歲的女孩死亡及 13 人受傷，道路淹水達 2 公尺高，有 60 戶屋瓦飛掉，並造成停 電停水的災難。
另一則則是 2011 年 6 月 20 日，日本京都市西京區，因自來水管破裂，造成 流入都市瓦斯管，而使 13,000 戶瓦斯停用，15,000 戶停水之事故等，皆為管線 老朽化失修造成。
依國際水協會（IWA）之提議，管線的汰換率每年應達總長度的 1.5％以上，
並以鑄鐵管及不鏽鋼管替代過去的塑膠管材，以增進未來使用年限，才能有效降 低漏水率，提升供水有效率。
四、水價偏低造成用水量偏高，即浪費且欠更新財源
台灣地區每人每日家庭用水量約在 200～250 公升之間，經濟部水利署以每 人每日用水量 250 公升為上限，進行水資源供需規劃，而 2010 年為每人每日 268 公升。新加坡為世界第二缺水國家，其水資源規劃每人每日用水量僅為 150公升，
而其目前實際用水量也已達到該目標，而藉以做為進行 2050 年水資源供需的調 度規劃。
新加坡為因應其缺水，而藉水價以抑制及反映水資源成本，成為一成功的國 家。新加坡自 2000 年起自來水水費分為兩級，每月用水量 40 度以下之家戶及工 商用戶，每度自來水水費以新加坡幣 1.17 元，另加水資源保育費 30％，合併相
表 2-4 新加坡各種水費收費標準及每月水費（折合新台幣）
用水量 (度/月)
自來水費 (元/度)
污水處理費 (元/度)
下水道維護費 (元/戶) 自來水水費
(家戶及工商戶)
40 以下 36
7.2 72.0 超過 40 度以
上部份 47 新生水水費
(工商戶) 27.6 免付費 免付費
家戶每月自來水 費(元/月)
1.用水量 40 度家戶折算為 1,800 元 2.用水量 60 度家戶折算為 2,884 元
［1,800+20×(47+7.2)］=2,884
日本 2011 年全國自來水事業的平均水價為每度 176.78 日元，折合新台幣約 每度 59 元（較前一年度增 2.4％），如圖 2-2。其自來水費之制度分為用途別及口 徑別，其單價多採遞增用水量單價也遞增計費。2011 年家庭用戶基本用水口徑 13mm，用水量 10 立方公尺之月自來水費全國平均為 1,449 円，折合新台幣每戶 基本用水費約 483 元，如圖 2.3，折合每度 48.3 元，顯較全國總平均水價 59 元 為低，也即其同時照顧用戶基本用水費，而超過者以累進計價之差距。
圖 2-2 日本歷年自來水給水總平均水價
圖 2-3 日本家庭自來水全國平均月基本水費(管徑 13mm，水量 10m3)
反觀台灣的自來水水價偏低，平均水價每度 9.2 元（2011 年）依國際水協會
（IWA）統計，為 GDP 在 30,000～40,000 美元國家中，平均水價最低者，也係 水費負擔率最低之國家，如表 2-5。目前台灣自來水公司平均水價每度約 10.93 元，遠低於新加坡每戶每月用水量 40 度以下之家戶用水每度 36 元或每月超過 40 度以上部份的每度 47 元。
表 2-5 國際水協會（IWA）統計各國 2011 年平均水價及水費負擔率 國家 人均 GDP
（美元）
平均水價
（新台幣元/度）
水費負擔率
（％）
比利時 37,600 57.2 1.01 芬蘭 38,300 48.0 0.83 德國 37,900 70.7 1.23 香港 49,300 17.3 0.23 日本 34,300 49.6 0.96 澳門 33,000 16.8 0.34 韓國 31,700 15.2 0.32 西班牙 30,600 33.3 0.72 英國 35,900 67.6 1.25 台灣 37,900 9.2* 0.16
目前台灣自來水公司水價為 1994 年調整至今逾二十年未再檢討修正，除導 致台灣自來水公司負債，每年借債還利息，而持續嚴重虧損中，更無能力用以改 善提升自來水設施，尤其是漏失率的改善，除每年造成數億噸已經淨化好，且也 耗費淨水處理的用電、投藥及管網泵送的加壓電費等直接損失，恐為最大的損 失。
台灣自來水家庭用水費佔消費支出比率，如表 2-6，僅及國民每戶消費之 0.35
％，但卻是生活最不可或缺的，更突顯自來水費偏低，因不能達到以價制量，以 致家庭用水量未能如新加坡降低。
表 2-6 我國家庭用水費佔消費支出比率統計表
年度 人均 GDP（美元）
註1
平均每戶消費支出
（萬元新台幣/年）
家庭用水費佔消費 支出比率
註2 2007 17,154 71.6 0.38％
2008 17,399 70.5 0.38％
2009 16,359 70.6 0.37％
2010 18,503 70.2 0.37％
2011 20,057 72.9 0.35％
2012 20,423 72.8 0.33％
註 1：中華民國統計資訊網「國民所得統計常用資料」
2：根據台水公司普通及軍眷用戶水費之資料換算
另依台灣自來水家庭用水量結構分析，家庭民生用水量每戶每月用水量在 20 度以下之用水戶數，約佔總戶數之 65％（台水），但其合計用水量則僅佔總用 水量的 20％左右，反之大於 100 度以上之用水大戶，雖僅佔總用戶數之 1.5％，
但其用水量卻佔總用水量的 42％，更顯示自來水多因水價偏低而由大戶任意浪 費使用之不經濟性，而有參考新加坡加大水價累進費率級距價差，在兼顧基本家 庭生活用水量之外，採以價制量之制衡策略，促使達到節約用水之目的和必要 性。
五、自來水減漏及提升供水有效率之成效
依據國際水協會之提議，為提升自來水供水效率， 可以減漏為控制主軸，
包括：
(一)管線汰換，每年汰換率應達系統總長度之 1.5％以上(相當於 70 年全部重置一 次)。
(二)自來水供水水壓管理，包括加壓操作最佳化。
(三)漏水檢測，主動漏水控制。
(四)提升修漏施工工程品質。
1.台北自來水（北水）系統之成效
台北自來水系統，輸配水管線總長度 3,876 公里，自 2006 年起推動「供水
台北自來水系統，輸配水管線總長度 3,876 公里，自 2006 年起推動「供水