一、緒言
台灣在 1970~1980 年代，由於洗衣機、沖廁馬桶、瓦斯利用導致淋浴蓮蓬頭 洗澡的普及化，國民生活用水量持續增加，甚至以每人每日用水量愈多，顯示生 活水準愈高，人們只要交自來水費，似就有權利用多少水。
1980 年代後期，首先有民間社團及有識人士感於國人每人每日用水量偏高 而浪費，而開始提倡使用省水栓及省水馬桶，建議於抽水馬桶的水箱內放入裝滿 水的酒瓶一兩個，以使每次沖水可減少該酒瓶容量的用水量，以達到減少用水量，
這曾被喻為水箱內蓄水庫，但並未能普遍的獲得響應，尤其是自來水主管機關曾 以自來水，是要賣水才能維持業績，怎能推動節約用水，但也曾曉以節省下的水 可以轉供做為新開戶的水（在當年自來水普及率正加速增加中，而需要持續開發 水源），但卻可暫緩大量投資開發新水源的壓力，對自來水機關的營運應是正面 的，並從學校推廣、宣導。
當時經濟部水利司也確認節約用水措施所能節餘的水量，可視為另一種水資 源開發，並感於台灣可供建水壩蓄水之壩址已不多，而認為開源必須建立在節流 上。因而行政院於 1994 年 2 月 3 日核定經濟部所提的「節約用水措施」，列入為 當時的十二項建設「開發管理水資源」計畫中，並策訂策略及具體措施，包括獎 勵研發省水型用水及雨水收（貯）水設備、器材與設施，而建立後來的省水設備 標章制度。補助機關、學校、工廠裝設雨水收集系統及設備，徵求設置節約用水 logo，推廣生活節約用水，並規定公部門新建之建築設施，採用省水型用水設備 或器材，獎勵廠商採用省水製程，獎勵節約用水有功個人獎及團體獎等。
在前述的「節約用水措施」之獎勵優惠下，原列有「獎勵高用水率工廠設立 循環用水或多次利用設備」之項目，但並未有明確量化之規範，因之其成效並未 彰顯。
1990 年代中期有相當多的大型科技工廠及大規模社區及大學開發設置，其 耗水量每日達數千噸以上，而在進行環境影響評估時，常苦於尚未建立單位產品
行政院環保署為建立環境影響評估之審議規範，乃相繼於 2001 年起訂定各 種開發行為之審議規範，並訂有工業區開發環境影響評估審議規範，明確訂定工 業區全區用水總回收率應至少達百分之七十之規定，供為量化審查之依據。
經濟部水利署也於 2003 年 3 月公告用水計畫書審查作業要點，審核新開發 單位之用水量及回收再利用量，確立節約用水及水回收再利用機制。
經濟部工業局也依據前述「節約用水措施」之原則，據以編列預算進行輔導 既設工廠製程用水回收再利用，並以 2011 年達到工業用水回收再利用率 65％之 目標，但比起日本全國工業用水總回收再利用率近 80％，則尚有積極推動之空 間。
節約用水在長期之持續推動，並進而限制每人每日用水量降至 250 公升為目 標，以及後來的綠建築指標等相關的推動體系下，以及 2000 年後期政府推動公 部門四省計畫，規定至 2015 年以 2007 年為基點，達到省水 10％之目標，而漸 被重視，目前節約用水已漸為社會共識，但仍可再持續加強。
二、民生用水節約成效
民生用水為家庭用水及都市生活活動用水之和。家庭用水係指家庭飲用水、
調理、洗濯、衛浴、清掃、沖廁及庭院內澆灌等。而生活活動用水（簡稱生活用 水），則包括上述家庭用水外，尚包括市鎮營業用水（餐飲、百貨、旅館、辦公 場所、公共用水（噴水、公廁）及消防用水等。
依經濟部水利署現階段節約用水政策，其政策目標為提高用水效率與效能，
在其 2008 年至 2012 年積極推動節約用水計畫中，每年節省生活用水 13,250 萬 噸為政策目標。
再據其統計每人每日家庭用水量也由 1996 年最高的 291 公升降至 2013 年的 268 公升，台灣地區歷年平均每人每日家庭用水量變化如圖 3-1。
家
每人每日生活用水量
263 263
243
227 225
222 220
220 218 217 210
200
263 263
243
227 225
222 220
220 218 217 210
200 17.9 16.6
19.1 21.620.5
23.622.0 24.2
另台灣自來水公司雖亦在積極推動減漏，但在節水上（包括工業用水量在內）， 似尚未能看出具體成效，其供水量及售水量，仍持續上升，如表 3-1。
表 3-1 台水公司 2003-2012 年供售水量及漏水率（台水公司資料）
年度 供水量 售水量
（或抄見量） 有效無費水量 漏水量 漏水率
2003 2,959,327,403 2,000,069,396 231,715,336 727,542,671 24.58 2004 2,981,172,447 2,054,880,445 217,327,471 708,964,530 23.78 2005 3,047,219,999 2,093,351,103 232,807,608 721,061,288 23.66 2006 3,115,321,070 2,159,559,945 225,549,245 730,211,879 23.45 2007 3,149,709,952 2,194,321,839 226,779,117 728,608,996 23.11 2008 3,101,414,351 2,203,242,019 217,409,146 680,763,186 21.95 2009 3,032,267,573 2,110,707,987 271,084,721 650,474,865 21.45 2010 3,095,423,908 2,209,619,278 251,038,879 634,765,751 20.51 2011 3,111,306,169 2,231,201,828 252,196,631 627,907,710 20.19 2012 3,115,357,317 2,254,044,536 252,249,099 609,063,682 19.55 註:
1.有效無費水量係指：消防用水量、事業用水量、水表不感量及違章竊水量等。
2.2003 年以前為抄見量，2007 年以後改以售水量計算。
3.2012 年度較 2004 年度漏水率共降低 5.03％（＝24.58%－19.55%）。
4.2012 年度較 2004 年度共減少漏水量 1.57 億 M3（＝31.15 億 M3＊5.03%）。
另依全國生活總用水量統計，近三十年來，台灣地區生活用水量於 2000 年 最高峰後，十多年來持續穩定降低，顯示推動節約用水之成效，如表 3-2。
若以 2012 年總生活用水量 3,193 百萬立方公尺，除以總人口則仍高達每人 每年生活用水量 3,750 立方公尺。
表 3-2 三十年來生活用水的變化
年 生活用水量
(百萬立方公尺) 年 生活用水量 (百萬立方公尺) 1981 1,125 2006 3,598
單位：M3、％
惟國民生活用水量若與其他先進國家比較，如表 3-.3，則仍屬偏高，仍需再
用水。其中，工業用水量約 51%用於供應廠內製程用水，約 35%作為廠內冷卻 用水(示如圖 3-5)。
圖 3-5 國內工業用水標的分析（工業局資料）
工業用水利用分為冷卻用水、鍋爐用水、製程用水、洗滌用水和廠內生活用 水，其各項用水量比例依行業別而異，如圖 3-6。
圖 3-6 各行業用水標的比例分析（工業局資料）
根據經濟部 2013 年工廠校正暨營運調查報告統計，全台灣共有 78,005 家營 運中工廠，將各廠商之用水量自大到小排序，並進行累積分布分析(如圖 3-7 所
冷卻 用水 35%
鍋爐用水 10%
生 活用水 4%
製程用水 51%
行業別主要用水標的比例
0% 20% 40% 60% 80% 100%
食品 紡織 造紙 化材 化學 塑膠 非金屬 基本金屬 金屬 電力及電子 運輸 其他
冷卻用水 鍋爐用水 製程用水 洗滌用水 生活用水
資料來源：經濟部科技研究發展專案計畫「工業用水合理化利用技術發展」
甚至應針對每月用水量超過 10 萬噸的 46 家或每月用水量超過 200 萬噸的 5 家，或每月用水量 1,000 萬噸的 1 家等各級用水大戶，進行徹底的用水盤查輔導，
定期重新核定用水計畫書，以達徹底的節水管理。
圖 3-7 工業用水量及廠家數累積分析圖（工業局資料）
依工業局分析，國內之六大高耗水產業為：化材業、電子業、造紙業、基本 金屬業、紡織業、石油業(示如表 3-4)。而化材業、電子業用水量佔全國總用水 量超過 50%。六大耗水產業之工業用水量及廠家數累積分析與全國總用水量特性 類似，超過 1,000 CMD 廠商之用水量約佔總用水量之 75%。
表 3-4 國內前六大耗水產業分析（工業局資料）
二 位 碼
行業別
佔總用水量比例 合計 1,000CMD
以上
2,500CMD 以上 18 化材業 30.8% 29.5% 27.9%
26 電子業 22.5% 16.5% 11.3%
15 造紙業 12.2% 11.9% 11.4%
24 基本金屬業 8.4% 7.6% 7.0%
11 紡織業 6.2% 4.5% 3.2%
17 石油業 4.9% 4.8% 4.8%
小計 85% 74.8% 65.6%
47.7%提升至 69.8%。工業局預計延續過去 10 年之動能，預計於 2031 年將工業 用水回收率持續提升至 75%(示如圖 3-8)為目標。
若以 2013 年的回收率 69.8％，提升至 2017 年的 71％，每年約可增加 2.9 億噸的循環用水。
圖 3-8 國內工業用水回收率提升目標（工業局資料）
雖經濟部工業局自 2003 年以來，積極推動工業節約用水，預估由 2003 年之 回收率由 47.7％，增加至 2013 年之 69.8％，但由於在此期間持續有新開發工業 開始生產使用水資源，因之總工業用水量並無顯著的降低，也即節約下來的水量，
幾乎已移轉為新開發工業所引用，如表 3-5。
表 3-5 三十年來工業用水量的變化 年 工業用水量
(百萬立方公尺) 年 工業用水量 (百萬立方公尺) 1982 1,780 2007 1,644 1986 1,622 2008 1,668 1991 1,628 2009 1,554 1996 1,765 2010 1,601 2001 1,740 2011 1,552 2006 1,576 2012 1,610
102年 106年 110年 120年
現況69.8%
循環用水31.4億噸 回收用水5.0億噸
目標71%
循環用水34.3億噸 回收用水5.1億噸
目標72%
循環用水36.2億噸 回收用水5.2億噸
目標75%
循環用水42.9億噸 回收用水5.4億噸
工業用水係指從業員工在 30 人以上的事業，以淡水補充量及生活用水。另 都市用水量則包括家庭用水及都市活動用水（商辦、公共及消防用水等）。
日本全國總用水量以 1990 至 1995 年為最高峰達 889 億立方公尺，至 2011 年已降為 809 億立方公尺，在 16 年間約降低 9％，而工業用水更由 1990 年的 145 億立方公尺，降低至 2011 年的 113 億立方公尺，降幅達 22.1％，顯示全國全面 節水的成效，如圖 3-9，而移轉為自然生態維持流量，以恢復自然度。
圖 3-9 日本歷年各種用水量之變化
在日本全國全面推動節水下，其生活用水量與每人每日家庭平均用水量狀況 示如圖 3-10，由圖中顯示，其每人每日家庭用水量以 2000 年的 144 公升/人日最 高，降至 2011 年的 132 公升/人日，約降低 8.8％，而其生活用水量也由最高的 2000 年的 322 公升/人日，降至 2011 年的 285 公升/人日，在 11 年間，降幅達 11.5
％。另依都市人口別，每人每日供水量更可發現大都市（人口 100 萬人以上）之 每人每日給水量降低的幅度更大，如圖 3-11，由 1997 年的 378 公升/人日，降至 2011 年的 315 公升/人日，降幅近 17％，其中包括有減漏的成效在內，顯示一個 成熟的社會，邁向珍惜資源的保育成效。
圖 3-10 日本歷年生活用水量及每人每日用水量變化
圖 3-11 日本都市規模別歷年每人每日供水量變化
幅上升。至 2011 年達 79.4％，淡水使用量則由 1970 年的 150 億立方公尺降至 2011 年的 97 億立方公尺，約降低三分之一量。
在業種別中，以化工、鋼鐵及造紙三者用水量最大，佔總工業用水量的 71
％，如圖 3-13，而其回收率化工及鋼鐵則在 80～90％之間，造紙及紙加工則約 40％，如圖 3-14。
圖 3-12 日本歷年工業用水回收率及回收量變化
圖 3-14 日本各業別歷年淡水補充量變化
從日本水資源利用現況，可看出近年來其全國總用水量在持續降低，其都市 生活用水量及每人每日家庭用水量也在持續降低，尤其是人口聚集的大都市，其 降低比率更大。另工業用水用水量以化工、鋼鐵及造紙佔工業總用水量的 71％，
從日本水資源利用現況，可看出近年來其全國總用水量在持續降低，其都市 生活用水量及每人每日家庭用水量也在持續降低，尤其是人口聚集的大都市，其 降低比率更大。另工業用水用水量以化工、鋼鐵及造紙佔工業總用水量的 71％，