第二章 文獻探討
第一節 建築產業在高雄的發展
第二章 文獻探討
第一節 建築產業在高雄的發展
高雄縣市在民國34 年前原屬同一行政區域，民國 34 年改州為縣、改郡為 區，民國 39 年行政區域再度調整，成為高雄縣。高雄縣本著過去的工業發展 基礎，又鄰近高雄港，原料進口便利，特許設立了許多工業區，例如鳳山汽車 工業區、林園石化工業區、大寮鄉大發工業區、仁武工業區及大社石化工業區 等等。民國90 年更成立了路竹科學園區，民國 92 年更名為南部科學工業園區 高雄園區。
民國34 年高雄市成為省轄市，隸屬於台灣省。民國 35 年起下轄鹽埕、鼓 山、左營、楠梓、三民、新興、前金、連雅（民國 41 年更名為「苓雅」）、前 鎮與旗津等10 區。民國 64 年高雄市成為台北市之後第二個人口超過百萬的台 灣都市，中華民國政府考慮平衡南北發展，於民國 68 年 7 月 1 日起，高雄市 升格為台灣的第二個直轄市，並將高雄縣小港鄉併入高雄市改為小港區。
圖2-1 高雄市行政區域圖
（資料來源：高雄市政府工務局（2020））
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左營地區因高鐵通車後，高鐵左營站聯外交通與左營、楠梓之交通容量面 臨重大考驗，尤其是翠華路等交通要道所帶來龐大的交通流量；且若左營地區 臺鐵沿線於第一期鐵路地下化完工後尚留有崇德路等三處鐵路平交道，於平時 上下班之尖峰時段極易造成附近道路之阻塞，另高鐵通車效應造成鄰近蓮池 潭、洲仔濕地與春秋閣等風景地區成為交通瓶頸，影響觀光客出入與市民遊 憩。有鑒於此，遂進行左營地區鐵路地下化之規劃，市府亦配合於 97 年 4 月 將高鐵左營站至葆禎路段之鐵路一併變更為園道用地，期能消除沿線鐵路及平 交道之阻礙，以減輕高鐵通車對鄰近交通之衝擊，並創造鄰近地區都市更新之 契機。
圖2-2 高雄鐵路地下化計畫圖
（資料來源：高雄市政府工務局，2020）
高雄是個與港灣一同發展的城市，過去在經濟政策的主導之下，配合港口 的空間核心區位及城市周邊腹地的配置運用，建構了發展重工業的基礎，其後 更陸續成立了多個工業區與加工出口區，使得高雄在上個世紀很早便成為台灣 的航運與工業重鎮。1999 年是高雄港發展的最高峰，這一年貨櫃吞吐量位居世 界第三，僅次於香港與新加坡。然而，全球船舶大型化趨勢，部分港區機能無
法再因應大噸位船舶停靠，傳統臨港型產業也未能滿足經濟轉型的需求，工業 港與生產中心逐漸往南移至新港，第一港區因而釋出的港灣腹地於是面臨轉型 的抉擇。
高雄港的港灣空間過去皆以港埠使用為主，管轄主體亦屬中央與地方分 治。市府自 1998 年起將前鎮工業區、加工出口區及港區，轉型規劃為文化休 閒、經貿發展及倉儲轉運之高雄多功能經貿園區，將高雄舊港區都市計畫調整 為特定文化休閒專用區，朝親水休閒商業文化等使用發展。
2005 年，高雄市進一步與交通部高雄港務局合作，簽訂委託開發行政契約 進行高雄舊港區先期之建設，透過渡輪、燈會、世運海洋博覽會等多項觀光活 動的舉辦，將約 22 公頃的港灣空間變成市民親海的活動空間；打通 16 至 22 號碼頭邊的第 60 期重劃區及三多路，讓港區與三多商圈緊密接合，並以綠美 化的方式，串聯散步道、綠園道、人行道、次要道路成為完整綠色網路。（建 築師期刊，2017）
圖2-3 高雄港灣圖
(資料來源：高雄市政府工務局, 2020)
公園綠地是民眾日常生活重要的戶外活動空間，大範圍的開闢與整建，不 但有助於市容景觀的提升，而且能為地球減碳盡一份心，達到人與環境和諧共
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處的均衡。以往，高雄作為重工業城市所帶來的環境負面影響，高雄市政府基 於對「人本」與「永續」的堅持，誓言打造高雄一番嶄新氣象。在市府計畫性 的經營下，至2016 年 12 月，公園綠地總面積高達 3,328 公頃，市民平均每人 享有11.97 平方公尺，居六都之冠。這些綠地空間串聯濕地、園道、生態保護 復育區形成水與綠系統，營造樂活新風貌，改變了城市的特質及居民的生活脈 動。
高雄市人平均綠地有這麼高的成果，有賴全民維護鄉土的努力與共識。縣 市合併後，高雄幅員遼闊，工業、農業及漁業發展並進，具有多元種族、豐富 資源及多樣景觀的城市風貌，卻也呈現出城鄉差距、區域發展不均、未開發空 地及街角景觀髒亂突兀等現象。為改善以往以工業城市及農林漁牧為基礎的都 市計畫與發展慣性，需要更多元的經濟型態與永續的生態環境來調和，才能在 新時代中轉型為市民期待的國際都市格局。
圖2-4 高雄綠地規劃示意圖
（資料來源：高雄市政府工務局，2020）
為實踐幸福城市的發展主軸，高雄市以「水」與「綠」思維建構城市空間，
奠定永續發展的藍圖。在追求經濟與環境雙贏的前提下，持續辦理城市景觀再 造，串連港區、水域、山系、公園及濕地生態網絡，厲行減法工程，運用綠色 材料與工法，採永續、環保與創新之理念進行工程設計，並據以落實於施工及 維護管理階段，一併挹注國內綠色產業之發展。
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重工業聚集的高雄，空氣污染成了市民揮之不去的夢魘，減緩高碳排成了 居住環境應面對的重大課題，近年PM2.5 問題也造成嚴重的健康危害。除了工 業及廢棄的空氣汙染外，長期的都市化發展，也使得「都市熱島效應」日益嚴 重；透天厝住宅自行加蓋屋前停車棚或增建陽臺等行為，導致違章建築產生，
而拆除違章建築易受到民眾抗爭，加上財政困難無法編列全數拆除費用，故違 章建築歷年來都是政府機關相當棘手的問題，不但影響市容景觀，且危害公共 安全。另外雨季不均、暴雨集中、水資源不足都是現在高雄市所面臨的環境問 題。
為了解決高溫多變的熱帶氣候、公共安全的違規使用、低碳低汙染的城市 改造等議題，改善既有建築違章使用的現況，創新「高雄厝」設計手法乃建立 在不破壞既有建築成規為基礎，賦予新的環境彌補使命。創新「高雄厝」設計 手法包含有：創造減碳的綠化效益，創能的太陽光電效果，微滯洪的蓄水效能 等，因地制宜來呼應韌性城市、綠能低碳與健康快適之國際永續發展努力方向
（如圖2-5）（建築師期刊，2017）。
圖2-5 高雄市政府創新專案示意圖 (資料來源：高雄市政府工務局，2020)
高雄的建築產業發展，一路跟隨著政府制定的所有都市未來發展願景及區 域平衡、環保科技住宅等等政策，息息相關。我們再從 78 年開始探討及回顧
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法使錢流入實體經濟，反將形成對貨幣信心危機，形成嚴重通貨緊縮。建 築產業遭遇「高價成本，低價成品」銷售的窘境，除銷售期延長，獲利更 是縮水。真正影響高雄在地房地產發展的，是在地政府能否創造或吸引更 多的產業發展機會，去創造持續流入的就業人口與家庭成長（高雄市不動 產開發商業同業公會，108）
就以上的分析探討，建築產業對城市的發展與否，扮演著相當大的角色及 指標。尤其以透天厝之規畫設計所衍生出來成果，對居住品質與城市景觀影響 甚鉅，故有必要深入分析過去、現在與未來可能存在的隱憂，並尋求優化的作 法，提供給政府及業者訂定政策或策略之參考。