研究背景與動機

第一章 緒論

第一節 研究背景與動機

根據統計高雄市的建築物總量約39 萬棟，其中屋齡 30 年以上 45％、

屋齡20～30 年 24％，將近 7 成的建築物已逐漸老化。其中有近 80％是透 天厝，占全市建築物量體的最大宗（高雄市都市發展局，2019）。也因高 雄的透天厝發展歷史較久，這些透天厝隨著時間逐漸老舊，甚至殘破凋 零，影響城市景觀及住戶居住空間品質。

影響房屋能蓋多大面積的關鍵在於建蔽率，其概念如圖1-1 所示。所 謂建蔽率，便是建築物在基地上的最大投影面積與基地面積的比率(全國 資料庫，2019)。比方說 100 平方公尺的基地，而基地周圍區域規定的建 蔽率為60％，那麼一樓的樓地板面積可能就是 60 平方公尺，而剩下的 40 坪空地，可能作為臨路退縮植栽、中庭、戶外休閒設施等。通常，為了消 防地震安全性與城市景觀、都市計劃的理由，法令會規定某一個地區土地 的建蔽率上限是多少，比如說規定建蔽率60%，就是指該土地的建蔽率上 限是60%。當然，建蔽率上限 60%並不代表你一定要蓋到 60%，你也可以 只蓋50、40、30，然後搭配該土地的法定容積率來拉高建築物的樓層。建 蔽率限制的原因是因為在都市中建物林立，假如建物與建物間不預留空地 的話，採光、通風有所不足，棟距不足，私密性也受到影響。

圖1-1 圖示建蔽率

(資料來源：大家之好伙伴網誌，2020)

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談建蔽率也得跟容積率來相提並論。容積率是指基地內建築物總樓地 板面積與基地面積之比，如圖1-2 所示。簡單來說就是建築物總建坪與土 地總地坪的比率。比如說：在100 坪的基地面積上蓋了四層樓的房子，每 一層樓的樓地板面積 50 坪，總樓地板面積是 200 坪，則這一間房子的容 積率就是 200%。通常，法令也會依據某一個地區的土地使用分區性質，

作建築物容積率上限的規定。

圖1-2 建蔽率與容積率的概念圖示 (資料來源：設計家，2017)

建蔽率會影響一塊土地面積可蓋多少房屋面積的規範準則，同時也須 搭配所謂容積率，建物的『最大投影面積』須受建蔽率的限制，假設容積 率不限，建物競相比『高』，以『塞進』更多的人，雖然建商可以賺更多 的錢，甚至造成某些地方『一線天』的人造奇景，但卻會產生嚴重的空間 壓迫感及日照不足的情形。舉例來說，如果有一塊土地的法定建蔽率是 60%、容積率是 180%，則對一塊 100 坪的土地而言，最大的總樓地板面 積上限就是180 坪（總建坪），理論上我們可以蓋每層 60 坪的三層樓建築

（60x3=180），或是每層 30 坪的六層樓建築（30x6=180）。但這都只是理

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建蔽率檢討」公聽會，並得到若干寶貴的建議： 選項：A.60%、B.70%、C.80%，哪一種較符合適宜住宅的建蔽率？

有必要再進一步分析及研究，以達建蔽率放寬後的實質效益。 二次增建的困擾（中時電子報，2019/04/29）。

(四) 初步估計，高雄市透天厝預估八到九成均有違章問題，而現行法令

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規定人民冒著被拆危險要增建，就表示這法規有討論空間的。例 如：住二、三、四建蔽率 50%，市區土地寸土寸金，30 坪土地僅 能蓋一半 15 坪，一樓根本不夠用也無法住，更遑論房子想要賣出 去。而對於退縮1.5 米，在參加重劃後政府、地主各分一半，現又 要地主退1.5 米做人行步道，政府已分回抵費地，開闢公園、道路 需要政府負責，而法令卻要求地主臨路退1.5 米供公眾使用，造成 地主規劃設計困難，相當不合理，引起侵損人民權利的問題，也需 要進一步分析。

(五) 有很多老舊社區 50 年代的房子都須要都市更新或老屋重建，但因 法規不利人民，實施容積管制前後建蔽率降短少 20%而不願重建，

將來也會影響公共安全及公共衛生，相關法規若能溯及既往，將有 利於推廣。而且，如將建蔽率提高，政府列入緩拆的建物也應補辦 行政手續之機制，讓它就地合法，以免長期擔心被檢舉拆除的陰影。

凡此種種，都需要做全盤的檢討與分析。

(六) 在全面實施容積率後，容積會有總量管制，而增加建蔽率，是也不 影響居住品質，所以提高建蔽率，可增加建築設計更多元創意。

綜合上述分析與建議，有必要歸納更多方的意見，包括不動產投資公 司、建商業者、政府相關代表、一般民眾、民意代表、建築師等。因此本 研究透過質性研究法，以訪談的方式來蒐集意見，並尋求改善作法，作為 本次主要的研究特點與研究動機。