第五章 結論與建議
第二節 建議
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2014 年到 2020 年新建燃煤、燃氣、及核四建廠成本的攤提，在不考慮通 貨膨脹的前提下，推算 2020 年的單位發電成本較 2011 年的單位發電成本 上升三成七。
進一步分析停用核四及完全廢除所有核電廠兩種情境下，各自成本 最低與最高兩種可能方案的單位發電成本，相對於 2020 年原來規劃的單 位發電成本增加率為：
1. 緩停核電，只停核四：單位發電成本最低的是以燃煤替代，再增 加 2.7%；單位發電成本最高的是以燃氣替代，再增加 8.7%。
2. 急停核電，完全廢核：單位發電成本最低的是以燃煤替代，再增 加 10.3%；單位發電成本最高的是以燃氣替代，再增加 25.5%。
無論急停或緩停核電的情境中，風力和太陽能的成本都介於燃氣替 代與燃煤替代之間。工業技術研究院受經濟部能源局委託，研擬在 2030 年完成風力和太陽能總裝置容量 12,502MW 的開發。但即便把這個裝置 容量提前在 2020 年完成，也不足以彌補核四的淨尖峰能力。風力和太陽 能必須搭配燃煤或燃氣，才能成為替代核四或替代核能的方案之一，而 這也將是現實中最可行的方案。
廢核對裝置備用容量率的衝擊極為顯著，尤其以急停核電的衝擊最 為明顯。急停讓 2014 年起的三年間備用容量率為負值，其後四年都不足 4%，遠遠低於目標值 15%。考慮替代方案至少要七年時間才能陸續商轉 發電，除非 2013 年到 2020 年的經濟完全不成長，否則將無法避免缺電 的危機。若能在 2014 年底之前決定替代方案，讓新增電廠從 2019 到 2021 年開始運轉，2020 年廢核的理想才可能實現。
第二節 建議
本研究提出以上結論，希望能作為政府決策、社會討論、以及日後 公民投票的依據。希望對任何個人或政黨，無論是支持或反對核四甚至 核能，都有一個清晰的數字來了解主張背後的代價。也許讀者在查對不 同的資料來源之後會得出與本研究不同的數字，但變化的趨勢與幅度應 該不至於相去太遠。希望本研究提供的資訊和計算的方法，能作為有識
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73 之士理解我國電力系統的參考。
本研究對於是否使用核電，並沒有能力提出建議。畢竟電力價格影 響物價及產業競爭力，核電的運轉維護成本在現有的主要發電能源中最 低也是事實；然而核電的存廢牽涉更多的考慮，這決策需要更開放理性 的討論。即便從個人和家庭的角度來看，用電安全和環保理念要付出多 大代價，也不是想當然爾的簡單。只是物價貴一點？還是因為產業結構 要調整而必需換工作？還是連產業的未來都不得不重新思考？這些都超 越本研究的範圍，卻是在面對選擇的時候不得不評估的現實問題。
如果我們的社會決定廢除核四，則作者建議採行燃煤替代方案。這 不僅是單位成本最低的選擇，可以為我們多爭取幾年產業調整的時間；
也是維持我們基載對裝置容量比不繼續下降的唯一選擇，可以為子孫留 下一個比較健全的電源結構，畢竟反核也是為了子孫的將來。
如果我們的社會決定廢除核四，作者除了建議採行燃煤替代之外，
更進一步建議對非核家園的議題要繼續討論，及早決定。因為核二廠和 核三廠四部機將在 2021 到 2025 年之間陸續屆齡除役，如果社會決定保 留部分核電，這四部機組技術上是可以延役的，但是要提早規劃。如果 社會決定不保留核電，也要及早規劃替代方案，以便在除役時順利銜接 發電任務。
核電的存廢不只是環保和道德的意識問題，更是安全與成本的知識 問題。在台灣這個公民社會中，每個人發言的權力都被尊重，討論的機 會也越來越多。如果發言能多根據一點知識而不完全倚靠意識；如果討 論能願意被他人說服而不是執意說服他人，大家共同的決定才能兼顧理 性與理想。本研究僅以數字和分析，提供從成本思考核電問題的管見，
期待能拋磚引玉，讓我們對核四的討論更加理性而周延，對子孫未來的 幸福做出不至於後悔的決定。
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附錄
一、 2020 年台電及獨立電廠各種發電方式單位成 本計算
單位發電成本 = 燃料成本 + 攤提成本
= 燃料成本 + (新廠攤提 + 舊廠攤提 + 人事管銷) 燃料成本：依燃料價格走勢
新廠攤提：計算
舊廠攤提 + 人事管銷：不變
1. 計算燃料價格走勢：以能源局預估的燃料價格93計算。煤價從 3860 元/公噸漲到 4965 元/公噸，漲幅 28.6%。燃油從 19173 元/公秉漲到 30049 元/公秉，漲幅 56.7%。天然氣從 15.53 元/立方公尺漲到 21.06 元/立方公尺，漲幅 35.6%，為基礎計算燃料漲幅。
2. 由圖十七，台電公司網站公布的 2011 年每度電的各燃料成本94，核能 0.15 元，燃煤 1.41 元，燃油 5.24 元，燃氣 2.86 元，各自乘上燃料價 格漲幅，計算各燃料 2020 年成本。核能為 0.2095，燃煤為 1.81 元96， 燃油為 8.21 元97，天然氣為 3.88 元98。
93 頁 31，「經濟部能源局 100 年長期負載預測及電源開發規劃摘要報告」，2012 年四月。
94 台電公司網站：資訊揭露/天然氣採購/天然氣發電成本
http://www.taipower.com.tw/content/new_info/new_info-a24.aspx?LinkID=2
95 以民國 92 年 0.11 到民國 100 年的 0.15 作漲幅，應用在以 2011 年預估 2020 年的計算中，0.15 x 15 / 11 = 0.20。
96 1.41 x 128.6% = 1.81
97 5.24 x 156.7% = 8.21
98 2.86 x 135.6% = 3.88
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圖 十七 2011 年前後各發電燃料成本
3. 求算各發電成本中，除燃料之外 2011 年每度電的攤提成本：台電核 能 0.72 - 0.15 = 0.57 元，台電燃煤 1.65 - 1.41 = 0.24 元，台電燃油 6.97 - 5.24 = 1.73 元，台電燃氣 3.81 - 2.86 = 0.95 元。獨立電廠燃煤 2.44 - 1.41 = 1.03 元，獨立電廠燃氣 4.59 - 2.86 = 1.73 元。本研究不考慮通 貨膨脹，因此 2020 年的發電成本中，除新投入發電廠的建廠費用攤 提之外，其它攤提成本維持不變。
4 求算核四設備攤提成本（新廠攤提）對每度核電單位成本的影響。現 有三座核電廠都已超過十五年設備攤提年限，因此前項得出每度電的 0.57 攤提成本只包含核廢料後端處理基金和非燃料的變動成本，這部 份對核四也適用。然而核四的建廠成本必需分十五年攤提，這會讓核 電總攤提成本上升。計算方式如下：
4.1 以經濟部於 2012 年 11 月 8 日核定的投資總額為新台幣 2,839 億 元向上取 3,000 億做建廠總成本計算。
4.2 以容量因數 90%做核四發電基準，則 15 年的發電量為：2,700MW x 90% x 24 H x 365 x 15 = 319,302 GWH
4.3 每度電攤提：300,000,000,000 /319,302,000,000 = 0.9395 元 4.4 核四發電量佔核二三四廠比例：2,700/6,572，因此核四建廠攤提
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億。（5,600 x 63,542,000 = 355,835,000,000）5.2 以容量因數 70%計算發電量，分十五年攤提，十五年的發電量為：
5,600MW x 70% x 365 x 24 x 15 = 515,088GWH
5.3 每度電攤提：355,835,000,000 / 515,088,000,000 = 0.69
5.4 新增燃煤機組發電量佔燃煤總發電量：5,600/13,200，因此新增燃 煤機組建廠攤提到 2020 年每度燃煤發電的成本為：5,600/13,200 x 為 2,285 億。（6,681 x 34,210,000 = 228,538,203,000）
99 台電公司網站：資訊揭露/工程資訊/林口、通霄、大林火力計畫進展
http://www.taipower.com.tw/content/new_info/new_info-f21.aspx?LinkID=20
100 大林兩部燃煤機組共 600MW 在 2012 年除役，林口部燃煤機組共 600MW 在 2016 年除役，燃 煤裝置容量在 2020 年淨增加 4,400MW，因此新機組為 4,400+600+600=5,600MW。
頁 33-35，「經濟部能源局 100 年長期負載預測及電源開發規劃摘要報告」，2012 年四月。
101 台電公司網站：資訊揭露/工程資訊/林口、通霄、大林火力計畫進展
http://www.taipower.com.tw/content/new_info/new_info-f21.aspx?LinkID=20
102 大林一部燃氣機組 500MW 和通宵三部機組共 763.8MW 在 2017 年同時除役，燃氣裝置容量在 2020 年淨增加 5,417.2MW，因此新機組為 5,417.2+500+763.8=6,681MW。頁 33-35，「經濟部能源 局 100 年長期負載預測及電源開發規劃摘要報告」，2012 年四月。
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6.2 以容量因數 53%計算發電量，分十五年攤提，十五年的發電量為：
6,681MW x 53% x 365 x 24 x 15 = 465,278GWH
6.3 每度電攤提：228,538,203,000 / 465,278,000,000 = 0.49
6.4 新增燃氣機組發電量佔燃氣總發電量：6,681/16,010，因此新增燃 氣機組建廠攤提到 2020 年每度燃氣發電的成本為：6,681/16,010 x 0.49 = 0.20
6.5 燃氣總攤提成本：0.95 + 0.20 = 1.15
6.6 由攤提成本加各燃料 2020 年成本，求算各燃料 2020 年每度電發 電成本：台電核能 0.96 + 0.20 = 1.16 元，台電燃煤 0.53 + 1.81 = 2.34 元，台電燃油 1.73 + 8.21 = 9.94 元，台電燃氣 1.15 + 3.88 = 5.03 元。獨立電廠燃煤 1.03 + 1.81 = 2.84 元，獨立電廠燃氣 1.73 + 3.88 = 5.61 元。
二、 2020 年以燃煤替代核四的台電單位發電成本 計算
1 計算各發電方式的發電量：維持全年用電需求 316,330GWH 不變，降 低核能發電量以維持核能容量因數在 90%上下，將不足的發電量轉到 台電燃煤。
2 計算台電各發電之單位發電成本：
2.1 核四已不存在，因此核能發電的單位成本使用排除核四攤提的數 字：0.57 + 0.20 = 0.77，每度 0.77 元。
2.2 台電燃煤的單位發電成本：
2.2.1 分割原單位發電成本 2.34 為攤提成本 0.53 及燃料成本 1.81。
2.2.2 以林口電廠新建三部超超臨界燃煤機組 800MW 總造價 1,525 億 元 103 計 算 ， 新 增 2,700MW 金 額 約 1,716 億 元
103 台電公司網站：資訊揭露/工程資訊/林口、通霄、大林火力計畫進展
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（152,500,000,000 / 3 / 800 x 2700 = 171,562,500,000）。
2.2.3 以容量因數 70%計算發電量，分十五年攤提，十五年的發電 量為：2,700MW x 70% x 365 x 24 x 15 = 248,346GWH
2.2.4 每度電攤提：171,562,500,000 / 248,346,000,000 = 0.69
2.2.5 新增燃煤機組發電量佔燃煤總發電量：2,700/15,900，因此新 增燃煤機組建廠攤提到每度燃煤發電的成本為：2,700/15,900 x 0.69 = 0.12
2.2.6 燃煤總攤提成本：0.12 + 0.53 = 0.65 2.2.7 燃煤總單位成本：0.65 + 1.81 = 2.46
三、 2020 年以燃氣替代核四的台電單位發電成 本計算
1 計算各發電方式的發電量：
1.1 燃氣替代需新增 2,595MW 的燃氣裝置容量，和核四的裝置容量 不同，因此系統總裝置容量降為 63,381MW。
1.2 維持全年用電需求 316,330GWH 不變，降低核能發電量以維持核 能容量因數在 90%上下，將不足的發電量轉到燃氣。
2 計算台電各發電之單位發電成本：
2.1 核四已不存在，因此核能發電的單位成本使用排除核四攤提的數 字：0.57 + 0.20 = 0.77，每度 0.77 元。
2.2 台電燃氣的單位發電成本：
2.2.1 分割原單位發電成本 5.03 為攤提成本 1.15 及燃料成本 3.88。
2.2.2 以通霄電廠新建三部 892.6MW 大型複循環機組建廠金額約
http://www.taipower.com.tw/content/new_info/new_info-f21.aspx?LinkID=20
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916 億 104計 算 ， 新 增 2,595MW 金 額 約 1,716 億 元
（91,600,000,000 / 3 / 892.6 x 2595 = 88,767,645,000）。
2.2.3 以容量因數 44%計算發電量，分十五年攤提，十五年的發電 量為：2,595MW x 44% x 365 x 24 x 15 = 150,033GWH
2.2.4 每度電攤提：88,767,645,000 / 150,033,000,000 = 0.59
2.2.5 新增燃氣機組發電量佔燃氣總發電量：2,595/18,605，因此新 增燃煤機組建廠攤提到每度燃煤發電的成本為：2,595/18,605 x 0.59 = 0.08
2.2.6 燃氣總攤提成本：0.08 + 1.15 = 1.23 2.2.7 燃氣總單位成本：1.23 + 3.88 = 5.11
四、 2020 年以燃煤替代所有核電的台電單位發 電成本計算
1 計算各發電方式的發電量：維持全年用電需求 316,330GWH 不變，將 所有核能發電量 51,000GWH 完全轉到燃煤。
2 計算台電各發電之單位發電成本：
2.1 核能已不存在，因此核能發電的單位成本無意義。
2.2 台電燃煤的單位發電成本：
2.2.1 分割原單位發電成本 2.34 為攤提成本 0.53 及燃料成本 1.81。
2.2.2 以林口電廠新建三部超超臨界燃煤機組 800MW 總造價 1,525
2.2.2 以林口電廠新建三部超超臨界燃煤機組 800MW 總造價 1,525