建議

在第四章第一、二、三節內，已分別就一、村、里長的功能角色。二、村、里長與 公所間的運作關係與問題。三、村、里幹事的職權及其與村、里長的關係與問題等。依 據本研究之訪談結果分析與結論，並就發現問題部份，研提建議供相關單位參考改進，

以做好向下紮根，健全基層組織，以發揮村、里組織功能。

一、對村里長之建議

（一）村、里自我提升的重要性：

現今地方民眾自主意識提升，連帶對地方政府的施政、建設及資源分配等問題，都 會希望有參與或影響力。在面對村、里民眾欲積極涉入地方公共事務的環境中，村、里 更是要提升自我能力的表現，以創造地方的福祉。村、里長是村、里的領導者，要經常 辦理公共論壇或公聽會，邀請村、里民眾與會就地方事務議題，產生一股凝聚居民意識、

了解民眾心聲，讓民眾參與產生實質影響，才能永續地方發展。

（二）化解民怨、從傾聽開始：

巴拉圭總統於 101 年 5 月 20 日馬英九總統就職致詞：…，就是要能貼近民意，以 同理心瞭解民眾的需要，同時把人民的需要轉換成具體可行的政策。國家領導人當如 此，而身為村、里長的更要廣納眾言，因為需要受幫助的人就在自己的身邊，更不能由 於選民未予支持，就將他們排擠或漠視。因為溝通無他，唯有傾聽而已。

村、里位居政府體系的第一線，不僅肩負著各級政府政策的落實，也承受外界的期 待與壓力。在村、里長角色功能弱化轉型之際，所謂「危機就是轉機 」，面對民眾勇於 接受課責，具體作為方能助於提升整體國家社會福祉。

二、對鄉鎮市公所之建議

（一）化解對立衝突，共同致力地方建設

村、里長與鄉、鎮、市長均來自選舉，雖然在選舉過程中經過激烈的競爭奪出，但 選舉的恩怨，也為日後埋下不和的局面。雖然村、里長依規定要受鄉、鎮、市長之指揮 監督，但鄉、鎮、市長為了政務推動就要放下身段，以政通人和為目標。就如在訪談中 行政首長會以大局為重，曉以大義使其信服。攜手同心共促地方發展，村、里長也要誠 意相當，接受鄉、鎮、市長的指揮監督辦理應辦事項。合則力量大，不合者，一事無成。

（二）調整村里鄰行政區域，減輕村、里長工作量勞逸不均的現象

目前臺東縣各村、里的轄區及戶數差距很大，以臺東市而言，最大里之戶數與最小 里之戶數，二里相差數十倍，但都是各自擁有一位里長及配置一名里幹事。各里內事務 一律均等，但服務的量卻是人口越多而成正比。造成村、里長為民服務產生勞逸不均的 現象。雖然調整行政區域是一件重大工程，涉及相當大的阻力，尤其是選區劃分影響政

治資源再分配，。但是為了政務能長遠規劃推動，鄉、鎮、市長仍然要有魄力進行改革。

（三）加強村、里長及村、里幹事在職訓練，以提升服務品質

村里乃是臺灣地方制度發展歷程的特殊設計，亦是臺灣地區的創舉（呂育誠，2008：

311），從保甲制度時期到民主化後的村里制度的轉變，可以了解村里制度在基層運作中 的影響力。尤其是村、里長及村、里幹事，一位是村里領導者，一位是為民服務之先鋒，

二者缺一不可。從訪談中發現，不論是民政課長或是村、里幹事都一致建議要相關單位 加強辦理再職訓練、增加專業知識。

現今福利國家時代的公共行政特質就是公共服務，公務人員從事的工作是為民服 務，所以應該倣效非營利組織成員志願服務的精神，不斤斤計較物質條件（如加班費）

的多寡，而以民眾福祉為優先考慮。（孫本初，2011）

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（林世益部落格）

附錄一

4

9

14

變故，致生活陷於 困難者。

三、無固定職業且 家庭賴其生活者。

四、其他足資認定 確為家庭清寒者。

資料來源：內政部，2002

上開表單，可以看出村里長「出具證明」者，係具有公權力性質的。法令以要求申 請人應檢附村里長證明之文件，例如調查證明、查證、會勘等；其原因無非就是認為村 里長就是與村里民互動最接近也最瞭解他們的生活狀況者。由村里長對現場狀況的掌握 作出證明，以避免日後爭議。

附錄二

訪談逐字稿紀錄 一、鄉鎮長部分

1、公所中的政令宣導及村里長應辦理事項，村〈里〉長會配合支持嗎？

A1：會配合。而且還會深入其中發現問題及執行上的技巧與困擾，俾利政令或交代事 項更落實。尤其在防災的查報、通報時會更用力在辦理民眾疏散撤離時需要每家 戶的通知（每當水災要來之前保全戶的了解，住在危險或是偏遠地區的民眾，那 些獨居、行動不便等需要人力支援或要先給予安置的。）本鄉的村長都會先協調 社單位先做安排讓民眾安心，當然也有會有不配合的例如；村民不接受安置，認 為容所没有家裡舒服，總是要等到最後災情來時不撤離是不行的才要接受，這時 就會增加救援的困難度，但是村里長還是很有耐心的把它完成。本鄉的村里長配 合度都很高，也很認真的在做自已分內的事，把村民當成是自已的家人、自已的 事情在看待。

A2：大抵上會配合支特，除非應辦理事項超出村(里)長之能力或與民意分歧，此情形 村長亦會適時反映。在鄉下地方村里長不好當，都是一些老人，獨居的、貧困的、

很多都是需要被照顧者，又有一些隔代教養問題。而且年輕人失業人口越來越多，

在都市由於學歷不高，從事勞力的工作也不是每個人都有辦法去做，所以只好回 鄉打零工。長期工作不穩定看不到未來，因為在台東没有大的工廠可就業，收入 少也，連帶影響到子女的生活及就學問題，需要受幫助的人太多了。而這些需要 幫助的事情就要村里長來協助，向社政單位或協助向其他公益團體申請各項補 助，幫助他們能渡過難關。

擔任村里長就像是便利商店，而村里民是顧客，上門了村里長就馬上要去服務，

服務不好又會被罵，要不然就會被告到公所，是很辛苦的。

A3： 上述應辦理事項，是村長職權也是義務，本人任職以來，對於各村業務推動事項，

都是以積極主動方式和村長溝通協商，因此，村長大都能夠配合與支持本所之施 政。政令宣導是一件很重要的問題，因為很多的子女都不在本地就學或就業，碰 到有些役政的通知稅單的申報就村里長前往關心。台東是偏遠地方，各項條件比

都是以積極主動方式和村長溝通協商，因此，村長大都能夠配合與支持本所之施 政。政令宣導是一件很重要的問題，因為很多的子女都不在本地就學或就業，碰 到有些役政的通知稅單的申報就村里長前往關心。台東是偏遠地方，各項條件比