第五章 結論與建議
第一節 研究發現
一、村、里長的角色功能
村、里制度從光復初期到現在已深入到民眾的日常生活中，演變成一種民意匯集的 功能。一是扮演著執行的角色，二是扮演傳達的角色。
（一）配合協助宣導政令
是村、里長職權也是義務：村、里長機制的設計，很大的一項工作就是政令宣導，
可以在最短時間內讓民眾知道。政令能傳達到遠端才能取信於民。
村、里長主動親民的政務推動者：當民眾有意見反映，由村、里長做為疏通管道，
主動貼近民眾。村、里長延伸「施政」目標到最尾端的推手。
（二）扮演社會福利通報者
當前社會正趨向高齡化、少子化社會，加上城鄉區域各項發展不均衡，對於社會產 生衝擊與影響。在政策執行過程，村、里長扮演社福通報的角色。
（三）災情查報通報之執行者
颱風、水災及坡地災害三者是息息相關的天然災害，當有災害發生，村、里長必須 查報及通報災情，作有效預防及防範危害，將傷亡降至最低 。
加強宣導與建置災害預警系統：村、里長在整個災害防救體系運作中，第一時間內 就是透過村、里廣播系統宣導民眾事先做好防範工作。
充實完善的收容設備：收容所設置地點以村、里內各級學校、村、里（社區）活動 中心、廟宇、體育館等符合安全檢查之公共設施予以臨時安置。
辦理講習、培訓防災人員：災害防救是一項整體性的長期工作，培訓防災專業人員，
是刻不容緩之事。「災害防救」是台灣最應注重的課題。
（四）溝通協調為民服務
村、里長扮演政府與村、里民之間溝通協調、為民服務的一個多重角色功能的扮 演人。而良好溝通者的角色，不但可增進回應需求與創造價值的功能，尚可使地方政府 在爭取上級政府支持，及相關機關合作的過程中，取得更有利的地位。（吳定，2009）
聯絡人及基層服務工作者：村、里長是村里的領導人，村、里長是基層的第一線人
員，服務品質良窳，影響到民眾對政府形象的觀感。
承上啓下資訊傳達者：村、里長負有承上啓下的功能，將上級的政策、目標下達，
也將民意輿論的種種因素上傳，讓執政者了解政策推動之因應對策。
是潤滑劑與和諧關係者：良好的溝通協調係建立在和諧的人際關係基礎上，當民眾 有不滿情緒時，村、里長需要扮演著潤滑角色，因而更顯重要。
二、村里長與鄉鎮市公所的運作關係與問題
村、里長雖係民選，鄉、鎮、市長對之無任免權，惟在行政體制上，村、里長與 鄉、鎮、市、區公所在業務上存在著直接隸屬關係。
（一）上下層級關係
村、里長執行鄉、鎮、市公所交辦事項及出席村里業務會報：村、里長執行上級所 交辦事項。並依法出席各公所召開之村、里業務聯繫會報一次。
將村、里民大會決議案或建議案轉請鄉、鎮、市公所處理：決議案或建議案不屬於 本村、里執行者，應於會後三日內轉請鄉、鎮、市公所處理。
支領鄉、鎮、市公所編列的村、里長事務補助費：村、里長由鄉、鎮、市公所編列 支領村、里長事務補助費，每村、里每月新台幣四萬五千元。
村、里長的懲處由鄉、鎮、市公所執行：村、里長違反地方制度法及公職人員選舉 罷免法時，由鄉、鎮、市公所停止其職務或解除其職務。
（二）村里長對鄉鎮市公所負責，執行其權力
在鄉、鎮、市公所的組織之下，村、里長的權力主要包括下列四項。
召開村、里民大會或基層建設座談會：村、里為表達民意、宣導政令…，得視實際 需要召開村、里民大會或基層建設座談會。並由村、里長擔任主席。
主持鄰長會議及村、里工作會報：鄰長會議由村、里長召開，每年至少二次，必要 時得召開臨時會，並得與村、里工作會報合併舉行。
督導考核村、里幹事：考核項目有（一）村、里、鄰長及村、里民對村、里幹事服 務態度之反映。（二）村、里幹事與村、里內各種組織聯繫情形。
成立巡守隊或守望相助隊：為強化村、里、社區治安，臺東縣各鄉、鎮、市公所都 極力輔導村、里長召集民眾成立村、里巡守隊、或守望相助隊組織。
（三）村里長與鄉鎮市公所的其他運作關係
村、里長可受公所邀請參與施政規劃：村、里長為了履行競選承諾或為支持者謀福 利，對轄內的發展，都希望能參與提供意見，為造福地方而努力。
村、里長傾聽、了解民眾心聲，傳達給鄉、鎮、市公所作為施政參考：當村、里長
（村、里民眾）對施政有疑問，傾聽意見轉達公所做為改進之參考。
村、里長組織動員力量大，助益鄉、鎮、市公所施政推動：村、里長由於經過選舉
的洗禮及運作，其組織動員力量是不可忽視的。當有緊急重大事故時，村、里長要組織 動員是非常快速的，他是村、里民眾的動員組織者。
村、里長可向鄉、鎮、市公所爭取村、里建設經費：村、里長都把工作當成是專職。
盡力向各級政府、民意代表爭取各項村、里建設經費造福地方。
村、里長與鄉、鎮、市公所為夥伴關係：公所民政課與村、里長的聯繫接觸頻繁，
對轄內事件瞭若指掌。有問題會在第一時間通報，是很的夥伴關係。
（四）村里長與鄉鎮市公所間的問題
由於村、里長來自民選，為了兌現選民所付託辦理地方公共事務。難免各有本位主 義或因理念不同而發生不一致之共識，與公所間就有不協調的問題。
派系不同、造成對立衝突：村、里長如果與鄉、鎮、市長因選舉各存已見，公所規 劃的施政計畫，村、里長未必願意配合，而產生對立。
注重少數意見，能力不是首要：村、里長選舉由於門檻過低而良莠不齊，影響到對 村、里事務推動的能力與品質。如果僅接受或反應少數人的意見，需要受幫助的人，容 易被排擠忽視。
多元的暢通管道－建設經費爭取：村、里長由於選舉助力，成為各級民意代表相爭 拉攏的對象，也會聯合向有關機關爭取村、里建設經費。
服務區域大小懸殊、勞逸不均：目前臺東縣各村、里的戶數差距很大，臺東市里戶 數最多的有 3,000 多戶，最少的為 100 多戶，如此的懸殊，造成里長為民服務產生勞逸 不均的現象。
三、村里幹事的職權及其與村里長的關係與問題
村、里幹事是國家依法任用的公務人員，與村、里長同時在最基層的第一線福務桑 梓。村、里長與村、里幹事雖其各有各的功能，村、里長對選民負責，村、里幹事在行 政機關指揮、監督下協助推動村、里業務。
（一）村里幹事由鄉鎮市公所派任
村、里幹事的配置方式：村、里幹事之配置，以一村、里一幹事為原則，由民政課 長承首長命令指揮監督，受配屬村、里長之督導，辦理村、里公務。
村、里幹事的辦公方式及人力運用：有關村、里幹事之差假，由公所管理。在公所 辦公的，除所屬村、里之業務外，得支援公所臨時重大、緊急業務事項。聯合辦公處及 單獨辦公之村、里幹事外出之業務，以下午辦理為原則。
村、里幹事的服務事項：計有（1）執行鄉、鎮、市公所交辦事項。（2）村里福利 建設事項。（3）接受人民申請服務事項等三大類。
（二）村里幹事受鄉鎮市公所的督導與考核
各鄉、鎮、市公所依據「臺東縣加強村里幹事服勤管理暨督導考核實施要點」規定，
每年先行辦理村、里業務年度考核，臺東縣政府再據以輔導考核。
督導考核方式：依照「村里幹事服務要點」辦理考核，督導考核由鄉、鎮、市公所，
由民政課長負責辦理。
督導考核項目：依照「村里幹事服勤事項之項目」辦理，有特殊優劣事蹟者予以奬 懲。提出改進意見，以輔導村、里、業務步入正軌，達到優良績效。
實施奬懲、建立榮譽制度：對於績優村、里幹事及工作事實，應予公開表揚，其績 優事實作為考績及選拔績優村、里幹事之重要資料，建立榮譽制度。
（三）村里幹事為民服務的實際作為
在地方公共事務日趨複雜、民眾對地方政府要求也更多樣化的情境下，基層地方公 務人員不能再僅以「作一天和尚、撞一天鐘」的消極態度因應，或是僅從本位立場來辦 理各項業務，因為如此不但不能達成使命，更可能招致外界抗爭（呂育誠，2006）。
以親切的態度熱忱服務：基層人員同樣可藉由非正式的方法或管道發揮功能，例 如；藉由親切服務態度，提升民眾對地方政府的好感。
傾聽民眾需求、依法行政：在為民服務時，如果碰到村、里民眾因故而有不滿情緒，
這時要扮演「傾聽」的角色，耐心的詳加說明依法行政的立場。
村、里幹事為接觸民眾的第一線公僕：身為第一線公僕，在與民眾互動的過程中，
村里幹的專業判斷，不僅影響民眾的權益，也接受來自於民眾的影響
（四）村里幹事與村里長的關係－工作有互補、有重疊
關於村、里長與村、里幹事二者競合之問題，學術研究有所討論，有認為 村、里 長的工作與村、里幹事的工作高度重疊，但也有論者認為廢除村、里長僅留村、里幹事 容易引起民憤、民怨。
村、里幹事與村、里長的工作可以互補的部分：村、里幹事辦理一切村、里事務，
均依法行政。處理事情無法圓融。民眾對於村、里幹事無信任感，無所託付對象。村、
里長與村、里幹事之間就是互補的。
村、里幹事與村、里長的工作有重疊部分：村、里業務視村、里長自身的服務熱誠 與否，熱心的村、里長搶著做。不僅工作高度重疊，人力重複利用，讓民眾霧裡看花。
（五）村里幹事與村里長因工作重疊產生的問題
從村、里長與村、里長在推動村、里業務中發現，二者的關係存在著互補與重疊。
互補是相輔相成、一體兩面的。在重疊面上，卻存在著下列的問題。
人力重複利用、服務品質未必提升：二人同時去做，就人力運作分配上是重複的使 用，是一種資源的浪費，甚至還被民眾認為是擾民，引起民怨。
處理為民服務案件，產生適法上之問題：村、里長必未能依法行政，將徒增相關單 位在審查這些民眾案件時的困擾，也影響到民眾對政府的不信任感。