我國營造業墜落安全防護現況

根據行政院勞工委員會統計資料顯示，自民國七十七年以來，營造業重大職業災害 嚴重率一直佔各業之冠，而造成營造業高災害嚴重率之主要因素即為墜落災害。由於營 造業作業期短，高處作業，多層承攬與勞工高流動性等特性，相較於其他行業，無論在 安全衛生管理、人員安全衛生習性、作業安全防護等各方面皆較其他行業來的複雜而難 以控制。特別是在墜落安全防護方面，因高處作業施工時必須不斷移動，作業機具、設 施又大多為臨時性組構等因素，勞工稍有不慎即可能墜落死亡。

勞研所於八十五年度進行之「營造業墜落安全問題分析」就營造事業單位於工程進 行時，作業勞工所可能面臨之墜落場所、雇主所採行的安全設備、措施、安全管理等之 防墜情形，選取300 個工地進行現場訪視調查，期能由調查分析結果提供事業單位擬訂 防墜計畫及檢查機構實施勞動檢查之參考。調查結果摘要如下：

2.1.1 安全衛生管理情形

營造業防墜安全管理以法令宣導，工作守則訂定實施情形最好，其次為安全衛生教 育訓練、自動檢查及協議組織，上述各項實行率皆在70％以上，而高架作業人員篩選 人員篩選則未見徹底實施，其實行率在50％以下。

未實施防墜安全管理項目主要原因為無符合資格人員與雇主認為無實施必要等因 素。

交叉分析結果發現不同防墜安全管理項目實施情形如下：

1. 就事業登記等級而言：甲級優於乙級，而丙級實施率最差。

2. 就工程地點而言：高雄市、台北市實施率優於台灣省。

3. 就工程屬性而言：都市工程實施率優於非都市工程實施率。

4. 就工程種類而言：整體而言，土木工程優於建築工程。

5. 就事業單位屬性而言：公營單位實施率優於民營單位實施率。

(1). 可能發生墜落處所

統計結果顯示營造工地中具有墜落危害處所（高處在2 公尺以上），前七名依序為 施工架、地面開口、工作台、電梯管道開口、牆面、樓板開放邊緣、鋼樑及樓梯。由上 述調查分析，「結構開口」與「開放邊緣」二類主要為建築結構物，從防止墜落危害角 度分析，此二類除本質結構安全設計外，防墜方法主要來自防護設施的使用。而施工架、

工作台則為臨時營建物，勞工利用此類臨時營建物進行施工作業，尤其在高處開放邊緣 的作業，更需要此類營建物輔助進行施工。然而，勞工於此處所作業時，除使用安全防 護設備以防止墜落災害外，更重要的則是此類臨時結構物本身必需有安全之設計與組 配。

(2). 墜落危害點防護設施設置情形

針對施工作業設施（施工架、工作台、走道、梯子）墜落危害點所採防墜措施，分 為本質防墜安全設計、墜落危害點防墜設施之狀況進行調查統計分析。作業設施本質防 墜安全設計之情形施工架：在穩定性方面，完全符合法令規定的有167 家，合格率為 60％，其中因施工架與臨時構造連接而未符合規定者有 28.3％。

c工作台：工作台板料架設合格率為40.8％。不合格者有 59.2％係屬板料之尺寸不符 規定。

d階梯、走道：階梯走道坡度之合格率為56.1％、階梯之平台設置合格率為 95.5％。

(3). 墜落危害點採行防墜設施之情形

施工架組配作業防墜設施：統計結果顯示施工架組配作業合格率為49.3％。不合格 情形中，以組配作業時未設法定之板料佔35％為最嚴重。另有 9.0％之工地在施工架組 配作業時，作業主管未在場監督或勞工未穿戴安全帶。

c工作台設置供上下用梯子之情形：統計結果顯示高度2 公尺以上之工作台有 16.4％

未設置供上下用之梯子。

d墜落危害點防護情形：墜落危害防護較差者依序為施工架、地面開口、電梯管道開 口、牆面開放邊緣、樓板開放邊緣、鋼樑、樓梯，講台開放邊緣。水電管道、樓板 開口。

(4). 防墜設施之設置、採行情況：分別從護欄、防護網、禁止通行區、安全帶、防墜警 告標示等防墜防護設施調查其設置現況。

c護欄：護欄設施合格率僅有12.6％，其中護欄缺少部份構件不合規定之不合格最高 達80％。

d防護網：目前法規上尚未有防護網性能安全規格標準，調查工地防護網設置情況如 下：

n防護網設置率：受調查工地中有64％設有防護網。

o防護網的用途：設置防護網是為了防人體墜落的佔21.31％，為防物體飛落的佔 44.79％。而其中值得注意的是，有 34.9％的工地認為防護網既可防人體墜落又可 防止物體飛落，如果防護網的強度夠強還好，但事實上在國外的標準中對防止人體 墜落的安全網及防止物體飛落的防護網要求並不同，因此認為均可防護的有34.9

％，在防護網用途在的認知待釐清，而且使用防護網的工地達64％，所以期盼國 內有關防護網、安全網的設施標準能早日擬定。

e禁止通行區：國內法規目前並未有設立禁止通行區的規定，但禁止通行區在實務上 設置有其便利性與使用性，因此本調查從禁止通行區離墜落邊緣距離及其設置方式 來調查、探討其設置現況。統計結果顯示有55.0％工地設有禁止通行區，禁止通行 方式以紅黃布條或塑膠帶隔離佔64.0％最多，而禁止通行區離墜落邊緣距離在 1 公 尺以下者佔59.6％。顯示如果勞工在此等禁止通行區跌倒，而人體可能從開放邊緣 墜落。因此，制定禁止通行區之設置安全標準有其必要性及迫切性。

f安全帶：統計結果顯示有77.5％的工地使用安全帶，其中以腰負式安全帶佔 95.8％

最多。

g設有防墜警告標示工地佔80.5％，其中以警告標示語佔 57.2％最多。