營造業職災現況及其致災媒介物分析研究

雖然近年在勞委會及政府各部門大力倡導施工安全下，營造災害有逐年下降之趨 勢，但營造業之職業災害仍為各業之冠，根據統計，近三年之營造業勞工死亡千人率平 均約為0.212，較諸全產業之 0.077 及製造業之 0.069 高出約三倍，且亦高於其他先進 國家，如近三年英國營造業勞工之死亡千人率平均約為0.05，美國為 0.14，日本為 0.13，

且我國每年之重大職業災害中，營造業所佔的比例幾佔全產業之一半以上；而以九十年 度的勞保職災保險給付資料來分析，營造業勞工雖僅佔全產業勞工投保人數的8.7%，

但職災保險給付金額卻佔全產業職災保險給付總額的20%以上，可見營造作業勞工的高 風險性，然欲進行營造業職業災害之防治，首須瞭解職業災害造成之原因，其中不外乎 人為因素、環境因素及機材因素，而造成人員之傷害，中間尚須透過致災之媒介物傳遞 導致人員傷亡之能量，甚而很多媒介物（如施工機具、施工架等）本身之不良，係為造 成職災之主要因素。

因此對營造職災之致災媒介物做進一步之調查遂有其必要性與重要性，透過實際之 訪視調查，可以更加瞭解造成營造業職業災害之媒介物種類與致災頻率之大小，作為職 災預防及重點檢查之參考，以達到防止職災發生的目的。

2.2.1 研究方法及目的

為了瞭解導致營造業職業災害之媒介物，本研究採用叢式抽樣法，挑選台灣省營造 業職業工會聯合會及台灣省泥水業職業工會聯合會之會員曾於八十九年度發生死亡及 殘廢等重大事故者進行調查，調查工作係透過該兩聯合會位於各縣市之工會行政人員協 助進行，並經本所事先施予問卷調查訪視之訓練後，以電話調查為主，並輔以實際訪視 及勞保職災給付申請原始資料之比對，以確保問卷之有效及正確性，問卷設計調查之內 容包括勞工之年齡、教育程度、工作經驗、罹災程度、災害類型、致災媒介物、勞工個 人安全行為及工地安全管理狀況等，總計回收有效問卷共208 份，回收率為 93.3%，最 後經由統計分析軟體對回收之問卷進行分析，調查結果除顯示營造業致災之主要媒介物 種類外，並可進一步瞭解工地安全衛生管理現況。

2.2.1 調查結果

1. 罹災者之性別：82.5%的職災罹災者為男性，女性罹災者僅佔 17.5%，且男性罹災者

中約21.1%之罹災程度為死亡，而女性罹災者死亡之比例（3.3%）則相對較低，顯 見營造業職場上之工作者以男性居多，且多從事較具危險性之工作。

2. 罹災者之年齡：就罹災者之年齡層而言，以 50-59 歲之勞工罹災比例最高，佔所有

罹災人數之40.4%，若包含 40-49 歲之勞工，則佔所有罹災者之比例約達 70%，突 顯出中高齡勞工在營造業職場上的安全問題應進一步受到重視。

3. 罹災者之教育程度：調查顯示小學以下教育程度之罹災者佔所有罹災者之 70%以 上，一方面可能代表營造業勞工之教育水準本來就比較偏低，一方面也可能隱含教 育程度較低者對安全認知及避災能力之不足。

4. 災害類型：災害類型發生頻率前五名為交通事故（27.7%）、墜落（19.9%）、割刺 擦傷（16.5%）、物體飛落（6.8%）及物體倒崩塌（6.3%），而各災害類型導致死 亡的比率依序為交通事故（29.4%）、墜落（22.2%）、物體飛落（18.2%）及物體 倒崩塌（7.7%）、割刺擦傷（3.6%）。

5. 災害媒介物：以災害媒介物之粗分類來分，營建物及設施佔 29%，裝卸運搬機械佔 22.4 %，動力機械佔 19.1%，物質材料佔 14.2%，以上四類合計超過 80%，若以細 分類來分，則主要的災害媒介物集中在以下幾項：交通工具（14.2%）、施工架

（9.8%）、電鋸（9.3%）、模板支撐（8.7%）、金屬材料（6.6%）、木石材（6%）、

起重機（3.3%）、屋頂（3.3%）、工作梯（2.2%）等，合計佔所有災害媒介物的 63%以上。

(1).由於交通事故大部分係於上下班途中由交通工具造成，因此發生於工地最主要的 職災類型為墜落，其主要媒介物依序為施工架（38.5%）、模板支撐（15.4%）、

屋頂（15.4%）及工作梯（10.3%），佔所有墜落職災案件的 80%。

(2).災害類型為割、刺、擦傷之媒介物，依序為電鋸（45.5%）、金屬材料（12.1%）、

切割機（9.1%）以及木、竹材（9.1%），佔了所有割、刺、擦傷職災案件的 75.8%

之多。

(3).災害類型為物體飛落之媒介物，主要為模板支撐（28.6%）及石頭、石材（28.6%），

佔所有物體飛落職災案件的57.1%。

(4).災害類型為倒崩塌之媒介物，主要為模板支撐（16.7%）及金屬材料（16.7%），

佔所有倒崩塌職災案件的33.4%。

(5).發生職災時勞工是否正在進行例行性作業：勞工罹災時正在進行的作業屬於臨時 被指派者佔36.2%，例行性者佔 63.8%，顯示有一定比例之職災與作業勞工被臨 時指派非例行性之工作有關。

(6).罹災者之工作經驗：72.2%的罹災者在所從事的工作上已有三年以上的經驗，顯 示勞工之工作經驗久未必使勞工在工作上更安全，反而可能因為自以為經驗豐富 而造成人為疏失。

(7).發生職災的原因：根據調查，46%的罹災者認為係屬個人行為問題，16.4%認為 係因為安全設施或安全護具不良造成，35%認為兩者皆有關係。

(8).工程之業主：95.4%的罹災者所在之工地，其工程之業主為民間單位，政府機關 之工程僅佔4.6%，其原因可能與民間單位進行之小型工程數量較多，且安全管 理之績效較差有關。

(9).工程之屬性：66.8%之罹災者所在之工地，其工程屬於一般房屋興建之建築工 程，僅33.2%屬於土木工程，因此就職災預防的角度而言，不可僅著重在大型公 共工程，諸多職災係發生於小型之建築工地。

(10).對不安全狀況的認知：89.2%的罹災者不知道當時自己正暴露於危險狀況下，而 當初意識到有危險的罹災者，有67.5%係認為職災不會發生在自己身上。而根據 與勞工是否正在進行例行性作業進行交叉分析，發現進行例行性工作的勞工感知 自己暴露在危險狀況下的比率（13.8%），較被臨時指派工作者感知危險狀況的 比率（4.4%），高出 9.4%。同樣與發生職災前勞工是否接受過安全衛生教育訓 練進行交叉分析，接受過訓練者有15%感知自己暴露在危險狀況下，而未受過訓 練者，僅2.6%感知自己暴露在危險狀況下。

(11).工地安全管理狀況：調查結果顯示工作之同仁經常會互相提醒注意工作安全的比 例不高，僅有19.5%，而工地管理人員僅 21%會經常要求勞工佩戴個人安全防 護具，而認為工地安全衛生設施設置及管理良好之罹災者僅佔11.7%。

2.2.3 結論及建議

1. 本次調查八十九年度營造業職災死亡及殘廢之媒介物顯示，其中導致職災頻率最 高、嚴重性最大之媒介物依序為交通工具、施工架、電鋸及模板支撐。其中交通工 具為導致交通事故之主要媒介物，施工架為導致墜落最主要之媒介物，電鋸為導致 割刺擦傷最主要之媒介物，模板支撐為導致物體飛落及倒崩塌最主要之媒介物，且 以交通工具及施工架為媒介物之職災死亡率均較其他媒介物導致之職災為高。

2. 由於交通工具所導致之交通事故大部分發生於上下班途中，因此除了於工地中規劃 適當之交通動線、號誌及交通管制措施外，應可進一步透過工地之安全管理或教育 訓練，宣導勞工重視上下班途中之交通安全。

3. 本次調查結果顯示，施工架為導致墜落最主要之媒介物，因此緣於媒介物為施工架

之墜落職災防止，有加強檢討之必要，諸如施工架之設計規範、組裝安全、使用安 全及維護等問題，應進一步研究。

4. 本次調查結果顯示，電鋸為導致割刺擦傷最主要之媒介物，由於電鋸的使用在營造 業頗為頻繁，且使用上普遍缺乏防護，進一步採用或研發使用該等手工具之防護具 或本質上較安全之電鋸，以杜絕此一類型之災害，有其必要性。

5. 本次調查結果顯示，模板支撐為導致物體飛落及倒崩塌最主要之媒介物，在我國由 於模板支撐之重複使用性高，且未經設計，經年使用後其支撐常有變形及強度不足 之現象，有關模板支撐之設計規範、使用管理之方式，有待進一步研究。

6. 調查發現罹災勞工對不安全狀況之認知情況不佳，而工地之安全管理功能亦不彰，

此等皆為導致職災發生之間接原因，因此有必要對勞工施予危害認知之安全衛生教

育訓練，以強化勞工對職災媒介物認知、相關防災對策及勞工安全保護措施之瞭解。

7. 因為交通事故包含上下班途中發生者，因此實際營造業職場上發生最多死亡及殘廢 的職災類型依序為墜落，割刺擦傷、物體飛落及倒崩塌，其中割刺擦傷死亡的比例 遠較其他災害類型為低。較值得注意的是感電的案件數目不高，可能因為此次調查 僅針對死亡及殘廢之案件，未含納為數眾多之傷病案件有關。

2.3 高科技新建廠房的工程危害鑑別與預防