1. 国际事务与合作部根据联合国人权理事会普遍定期审议机制整理并协调起草 了《博茨瓦纳第三轮审议国家报告》。该部门还担任博茨瓦纳保护责任问题协调 中心。
2. 作为条约、公约和议定书部际委员会主席，国际事务与合作部征求了政府部 委和民间社会组织的意见。起草委员会由国际事务与合作部、总统办公室和总检 察长办公室的代表组成。
3. 联合国开发计划署(开发署)作为治理问题的战略伙伴，为汇编本《报告》提 供了财政支持。
4. 国际事务与合作部作为协调单位，通过下述磋商会议推动了民间社会的参 与，情况如下：
•
2016 年 11 月 22 日至 23 日在该国西北部地区；•
2016 年 12 月 12 日至 13 日在该国东北部地区；以及•
2017 年 5 月 30 日至 31 日在首都哈博罗内。5. 国际事务与合作部还于 2017 年 7 月 25 日至 26 日进一步举行了政府各部委 间磋商。2017 年 8 月 22 日至 25 日，举行了包括政府部委和民间社会组织的多 利益攸关方磋商，以征求其最后意见。2017 年 9 月一个月里，已将《报告》草 稿分发至各政府机构以确认核准。
6. 博茨瓦纳政府谨向在汇编本《国家报告》中发挥了关键作用的所有民间社会 组织1 表示感激。
磋商中的问题
7. 出现了以下对民间社会组织至关重要的问题：
•
防治艾滋病毒/艾滋病；•
性别平等；•
基于性别的暴力；•
残疾人权利；•
囚犯权利；•
减贫；•
童工；•
性健康和生殖健康权利；•
文化权利；•
儿童权利；•
体罚；•
人权教育；•
促进人权；•
母语教育；•
安全饮用水和卫生设施；•
土地权利；•
性取向和性别认同；•
设立国家人权机构；•
地方社区获得自然资源；•
条约本土化；•
表达自由；•
宗教自由；•
国籍。二. 上一轮审议建议的落实情况
8. 博茨瓦纳在落实过程中的最终意图仍然是提高国家能力，以促进和保护所有 博茨瓦纳居民的人权。
9. 博茨瓦纳在第二轮审议期间接受了 111 项建议，拒绝了 61 项建议。在这方 面，《报告》试图强调在落实所接受的各项建议方面的进展与促进和保护人权方 面面临的挑战。
条约本土化
10. 2017 年 7 月 13 日，议会通过了《2017 年国际刑事法院罗马规约法》。该 法规定将博茨瓦纳 2000 年 9 月 8 日批准的《国际刑事法院罗马规约》本土化。
设立国家人权机构
11. 忆及内阁 2014 年批准了 1995 年第 5 号法案，即《监察员法》的修正案[第 02:12 章]，该法授予了监察员办公室人权任务。这将导致监察员办公室转变为一 个混合型国家人权机构。
12. 在这方面，总检察长办公室目前正在拟定《监察员修正法案》，该法案将 授予监察员办公室人权任务。希望在议会 2018 年 7 月会议期间提交该法案。
13. 自上次审议以来，博茨瓦纳于 2015 年访问了加纳人权和行政司法委员会，
并于 2016 年访问了坦桑尼亚人权及善政委员会与纳米比亚监察员办公室，以进 行基准评估。
14. 政府正在研究基准评估工作产生的报告中所载的建议，以期按照《巴黎原 则》采纳设想机构的理想模式。
15. 开发署协助博茨瓦纳招聘了一名技术顾问，其于 2017 年 9 月开始工作。技 术顾问将协助监察员办公室的改革工作，包括审查《监察员法》。
促进人权
16. 政府已经决定在总统办公室下设立一个人权股。该股将和其他部门一道加 强促进人权，协调制定国家人权战略和国家行动计划。
17. 授予监察员人权任务也将有助于增强对人权的促进和保护以及人权教育。
18. 诸如博茨瓦纳人权中心、妇女反强奸组织、博茨瓦纳族裔、法律和艾滋病 网络(博茨瓦纳网络)等民间社会组织也积极主动地向公众宣传人权议程。
消除贫困
19. 政府继续执行消除贫困的举措，这些举措的主要目标是通过培养受益者的 能力增强穷人的经济能力，使他们能够过上有尊严的生活。
20. 《博茨瓦纳关于实现千年发展目标情况的报告(2015 年)》指出，农村地区 的贫困下降率为 6.5%，而城镇自 2002/3 年来下降了 3.5%。
21. 鉴于此，政府表示打算在 2017 年 12 月之前消除目前为 19.1%的赤贫现象。
此外，2016 年采取了措施，加强消除贫困方案的协调和执行。
22. 通过以下政府倡议推动消除贫困：
(a) 牲畜管理和基础设施发展方案；
(b) 偏远地区居民方案；
(c) 青年赋权计划；
(d) 妇女经济赋权方案；以及 (e) 贫困人群方案。
23. 此外，政府还为脆弱社区提供几项补贴，包括住房、医疗、少量交通费和 殡葬费用(需要时)补贴，免除服务费、税赋、水费、街头交易许可和学费，并提 供康复工具。
24. 另外还通过“总统住房吁请”向穷人提供住房。截至 2017 年 9 月，已经建 成 756 套住房，捐赠 722,372.01 普拉。
25. 然而，政府面临着受益者对社会安全网方案产生依赖的挑战。消除贫困方 案面临的挑战包括：受益对象的确定、执行程序、协调不力以及受益者进步缓 慢。
26. 政府于 2009 年启动了消除贫困方案，目标是到 2017 年底“确保每一名健 全的博茨瓦纳人都能走出贫困，走上创造财富和体面生活之路”。该方案旨在解 决国内贫困和失业的双重问题。政府高度重视这一方案，并且为确保其成功，方 案由总统办公室协调。博茨瓦纳还在社会保护、卫生和教育方面维持了强有力的 投资，从而扩大了服务和便利。
27. 此外，政府还推出了妇女经济赋权方案，通过消除贫困和为妇女创造小企 业就业机会增强妇女权能。该方案以群体为单位为女性提供资金。其主要目标是 根据博茨瓦纳的国际、区域和国家义务促进性别平等和公平。
28. 为增强青年的经济权能，政府推出了以创业发展和就业创造为重点的青年 发展基金。该基金向 18 至 35 岁的博茨瓦纳公民开放。青年申请土地和企业经营 许可时也可以获得特权。
29. 同样值得注意的是，博茨瓦纳《2036 年远景规划》和《国家发展规划十 一》中的优先事项与可持续发展目标中的目标一是一致的。通过该《远景规 划》，政府继续推行政策并在必要时制定新政策，以促进博茨瓦纳参与旨在消除 一切形式贫困的社会经济活动。在国家发展规划十一期间，将通过改进旨在缓解 脆弱和处境不利群体境况的政策和战略加强社会保护体系。
防治艾滋病毒/艾滋病
30. 博茨瓦纳继续采取措施打击艾滋病毒和艾滋病的祸害，并将预防确定为国 家应对的首要任务。2014 年对 2010 至 2016 年国家战略框架进行了审查，以便 根据艾滋病毒和艾滋病的最新发展调整国家应对重点。
31. 国家战略框架三、国家行动计划和国家监测评估计划目前正在拟订中。国 家战略框架三正按地区确定受影响最严重的目标群体和关键人群(同时考虑到关 键人口群体是流动的)。已经完成与各利益攸关方(民间社会组织、非政府组织、
发展伙伴、私人伙伴和政府部门)的磋商，最终文件预计于 2017 年 10 月完成。
32. 为减少艾滋病毒感染者数量、死亡人数和治疗费用，博茨瓦纳于 2016 年 6 月启动了“全体治疗战略”。方案数据显示，2017 年 3 月有 487,177 人接受了检 测，其中 29,725 人(6.1%)检测结果呈阳性，还显示 26,811 人开始接受抗逆转录 病毒治疗。
33. 博茨瓦纳还接受了艾滋病署的“全球 90-90-90 快速通道目标”。这也就是 说：90%的艾滋病毒感染者了解自己的艾滋病状况，90%的了解状况者正在接受 治疗，90%的接受治疗者病毒受到了抑制。
34. 2016 年，11,994 名感染艾滋病毒的妇女分娩，5,770 名婴儿在出生后两个月 内接受了艾滋病毒检测，也就是说婴儿早期诊断率为 49%。在 2 个月时接受检测 的婴儿中，有 78 人艾滋病病毒呈阳性(0.7%)。同样的结果也显示，在 2016 年出 生的儿童中，共有 152 人(1.4%)新近通过母婴传播感染了艾滋病毒。为预防艾滋 病毒母婴传播，感染艾滋病毒的孕妇中有 94%获得了抗逆转录病毒药物，以降低 母婴传播的风险。
35. 在博茨瓦纳，少女和年轻妇女的艾滋病毒负担较重。博茨瓦纳艾滋病影响 调查四显示，2013 年，15 至 19 岁女孩的艾滋病毒感染率为 6.2%，而同年龄组 男孩为 3.6%。20 至 24 岁年轻妇女的艾滋病病毒感染率是同年龄组男性感染率 (5%)的三倍(14.6%)。
36. 2016 年，在 7,205 名 13 至 19 岁学生中开展的第二次博茨瓦纳青年风险行 为与生物监测调查显示，75.7%的学生知道艾滋病毒与艾滋病之间的关系，
22.3%有过性经历，33%在 13 岁以前发生初次性行为，43.7%在调查前 12 个月内 与 2 人或 2 人以上发生过性行为。
37. 考虑到年轻人容易感染艾滋病毒/艾滋病，并且少女怀孕、性侵犯和性传播 感染的数量有所增加，博茨瓦纳制定了教育政策，指导小学、中学和高等教育机 构按照国际标准提供基于生活技能的艾滋病毒和性教育。
38. 然而，政府认识到需要通过青少年能力建设和为他们提供避孕套来加强这 些政策的实施。政府与发展伙伴合作，继续实施有针对性的方案和服务，包括
“涨知识”等社交媒体教育方案、青少年俱乐部和青年友好型服务等。
39. 2013 年开展的羞辱指数调查显示，与外在羞辱(13%)相比，自我羞辱(24%) 较多。博茨瓦纳艾滋病影响调查四(2013 年)还显示，对艾滋病病毒感染者持消极 态度的男女比例从 2008 年的 64.8%(博茨瓦纳艾滋病影响调查三)降至了 23.8%。
由于博茨瓦纳普遍存在不同程度的羞辱，所以有些政策一直在坚持实施。医护人 员已经具备处理羞辱和歧视所需的能力。
40. 政府通过卫生与保健部与社区组织和民间社会组织合作，共同执行各项深 入偏远地区的方案。这些方案包括艾滋病毒检测和治疗、护理和支持、安全包皮 环切、酒精和药物滥用以及为关键人群建立与护理间的联系。
41. 卫生与保健部发布了一项内部指令，要求向非公民囚犯提供抗逆转录病毒 治疗。
42. 此外，鉴于关键人口群体发病率上升，博茨瓦纳最近决定采用暴露前预防 治疗作为特定关键人群的预防机制。其实施战略尚在拟订中。
43. 博茨瓦纳仍然存在着严重的性别不平等。艾滋病毒对妇女和女孩的影响格 外严重。因此，政府继续通过对艾滋病毒感染风险进行针对性干预和就性别暴力 开展教育来处理性别动能。2014 年，博茨瓦纳对国家艾滋病毒和艾滋病应对工
43. 博茨瓦纳仍然存在着严重的性别不平等。艾滋病毒对妇女和女孩的影响格 外严重。因此，政府继续通过对艾滋病毒感染风险进行针对性干预和就性别暴力 开展教育来处理性别动能。2014 年，博茨瓦纳对国家艾滋病毒和艾滋病应对工