第六章 結論
第二節 挑戰與展望
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拉在黃岩島糾紛初期即前往中國大陸訪問，且在第一天會見溫家寶時，身 著「改良式旗袍」上衣，亦難謂無輸誠之意味。
總結新世紀以來之雙邊關係，1999 年的《聯合聲明》在開展新關係的
「草創時期」，對提升各領域關係的規劃僅有概略表示，令人懷疑是否流 於口號或僅為單一事件，但經詳細檢視、逐條對照其後迄今所簽之《聯合 公報》、《戰略性合作共同行動計畫》、領導人談話以及各項有公布的協定 及備忘錄等文件，足證當年的《聯合聲明》具有強烈指導意義，兩國關係 照此要領廣泛且深度發展，尤其今（2012）年的《聯合聲明》亦不僅是對雙 邊關係設定新目標及明確方向，也是對已在進行及現存的戰略合作夥伴關 係之確認及宣示。縱觀泰國與中共關係的歷史及現今發展，兩國並無現存 的衝突或太大矛盾，所謂「中泰一家親」的口號自有其特殊條件，雙邊關 係的良好發展亦絕非偶然。
第二節 挑戰與展望 一、歸納新世紀迄今兩國關係的特徵及挑戰如下 （一）雙邊往來頻繁
中共國家領導人曾多次訪問泰國，而泰國王室成員、政府、議會、軍 隊之領導人也都曾訪問中國大陸，兩國高層互訪頻繁是常見現象，也是每 次會晤必定提及的話題。且政府部門間，也由「高層」往來進展為各領域、
各層級的互訪交流。
（二）合作機制健全
從原有之單純外交部年度高官磋商制度，進展至建立包括副總理級的 經貿聯委會及科技聯委會、並結合外交磋商、防務安全磋商、領事磋商等 機制，以及雲南、廣東、廣西、廈門等地方省市的工作組。
（三）經貿合作密切
中共是泰國第一大出口目的地和第二大進口來源國，泰國是中國在東 協國家中第二大貿易夥伴。雙邊貿易額從建交之初的 2,462 萬美元增加到 2011 年的 647.4 億美元，並設定 2015 年雙邊貿易額實現 1000 億美元的目標。
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（四）務實合作深化
包括陸續簽署交通設施、防洪抗旱、災後重建、氣候與海洋生態、湄 公河航運秩序等各領域之諒解備忘錄。另外在互設文化中心及推廣語言教 學等人文交流方面亦成果頗豐。
（五）區域合作推進
泰國作為東協的重要成員國，長期以來為推動中共—東協關係及各領 域合作發揮積極作用，而泰國自身也將在區域及次區域合作之過程中，扮 演折衝角色並提升關鍵地位。
雖然兩國合作關係密切，但仍面臨以下幾項足以影響雙邊關係之挑戰：
（一）泰國內部問題
根據前於第五章所探討，影響中共與泰國關係之 4 項因素中，「中共崛 起」可促進其與泰國在政治、經濟、軍事及社會等方面的關係發展，尤其 有助於泰國自身經濟發展。但是伴隨泰國對中共之依賴加深，產業發展不 平衡，泰國國內之貧富差距亦隨之加劇。據統計泰國 10％最富人的年收入 與 10％最窮人的年收入比，在 1991 年時為 17 倍，但 2001 年時已達到 38 倍。2雖然泰國長久以來在王室、軍人與政府的 3 方勢力平衡下大致維持國 家穩定與發展，但泰國政黨派系及階級對立嚴重，塔信以往過於傾中之政 策即曾飽受反對勢力批評。如今代表塔信勢力的穎拉新政府尚難以與民主 黨等黃衫軍勢力和解，若穎拉政府在傾向與中共致力發展經濟的同時未能 兼顧社會公平，惡化地區發展不平衡及貧富差距之狀態，如此一來包括泰 王年邁、泰南分離主義分子作亂，以及「淪為中國附庸」之負面論調等隱 憂，均可能成為政局再度不穩之導火線，足以影響中共與泰國關係。
（二）南海問題
2011 年 9 月中共與印度軍艦曾在越南外海的南海海域對峙，印度並於 2012 年 4 月 19 日宣布成功試射射程涵蓋中國大陸全境的「烈火五型」長程
2 郭開虎，「生態社會主義對東南亞國家現代化的啟示」，收於李富強主編，中國與東盟交流合作史研究（北 京：民族出版社，2007 年），頁 202。
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飛彈，又繼美國、印度艦艇訪問菲賓後，日本海上自衛隊亦於今年 5 月 28 日派出 3 艘訓練艦訪問菲律賓。在美國高喊重返亞洲、日本巨額貸款支援 基礎建設、以及印度東望政策的全面開展下，大國在南海問題上的競逐又 漸趨白熱化，
早在 1992 年的東協外長會議，錢其琛發表對南海問題「擱置主權爭議，
共同開發」的立場。1999 至 2000 年間，中共先後與東南亞國家所發表合作 計畫或聯合聲明等文件中，便規定了協商解決南海問題的原則和途徑。2002 年中共與東協簽署《南海各方行為宣言》，2003 年再以區域外大國身分加入
《東南亞友好合作條約》，也減少對中共可能以武力解決南海問題的疑慮，
但東協內部對於南海問題仍尚無共同立場。由於泰國與中共在南海問題上 不存在爭端，泰國政府雖曾多次表示願就南海問題扮演積極協調角色，發 揮獨特作用，但著眼於身為東協成員一份子以及大國平衡策略考量，泰國 在南海問題各層面將如何取捨以獲取國家利益，殊值觀察。
（三）西藏問題
達賴喇嘛曾經 3 度訪問泰國，第一次是 1967 年 11 月，當時達賴喇嘛貴 為泰國佛教協會嘉賓，獲泰王蒲美蓬陛下親自接待。1971 年達賴喇嘛再次 造訪曼谷。泰國與中共建交之後，達賴喇嘛曾多次計劃前往泰國參加世界 佛教聯盟大會，皆因中共施壓而未果，但 1993 年川立沛政府不顧中共反對，
允許 1989 年的諾貝爾和平獎得主達賴喇嘛，連同其他 6 名諾貝爾獎得主訪 問泰國。2008 年中共強力鎮壓藏民的事件曾造成泰國佛教界一片譁然，2010 年泰國邀請流亡的藏人藝術家，在曼谷舉行「從喜馬拉雅山到湄南河—西 藏藝術文化節」，儘管泰方低調處理，拒絕達賴喇嘛妹妹、妹夫的申請，但 中共大使管木依然提出嚴正交涉和抗議。3雖然達賴喇嘛迄今已 19 年未能踏 進泰國國門，但由於牽涉密切且共同的宗教及文化淵源，佛國泰國對於西 藏深表同情的人數仍然眾多。而中共在東協場合均一再重申「一個中國」
原則，但伴隨大國競逐及南海問題矛盾的變數，包括泰國在內的東協各國
3 劉振廷，「西藏問題引爆中泰外交風波」，亞洲週刊（香港），第 24 卷第 11 期（2010 年 3 月 21 日），頁 10-11。
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亦可能藉西藏問題虛張聲勢作為與中共談判的籌碼，不能排除足以影響中 共與泰國關係的可能。
（四）區域合作
除上開第五章所探討中共在湄公河上游興建水壩及發電站所造成之爭 議，中共與泰國需考慮如何兼顧次區域合作之經濟發展及環境問題、妥善 面對美、日之各項參與措施，避免影響兩國關係外，另需注意所衍生之犯 罪問題。中共與東協積極推動陸路和水路等交通合作，尤其是湄公河航運 和高速鐵路建設的合作，推進地區的互聯互通，但往來方便亦會伴隨犯罪 問題衍生，例如湄公河 13 名中國船員命案，曾一度遭懷疑是「外國勢力」
所為，雖然此種陰謀論不足以挑撥中共與泰國關係，且促進兩國及相關國 家之執法合作，但仍突顯包括運毒、販運人口、非法移民及恐怖主義等跨 境犯罪問題，特別是當犯罪加害者與被害者分屬兩個不同國家的情況時，
不論案件是否偵破，均有可能造成兩國關係緊張。
二、兩國關係展望
由於泰國實施同化政策（Assimilation），在長期浸潤於共同的歷史背 景、生活利益以及族群意識的情況下，華人大部分已同化成為泰國人，甚 至許多政治領袖以及總理均具有華人血統，但他們所認同的是泰國文化而 非中華文化。4對中共而言，不論兩國關係發展如何密切，中共不應對泰國 有將「中泰一家親」淪為「中國附庸」或是操控其政治人物的圖謀。而對 泰國而言，雖然當年披汶及沙立政府均以「經濟繁榮」或「推動經濟發展」
增進政權的穩定，但泰國政府亦不應迷失於過分傾中（共）所獲得之政治 及經濟利益之中，忽視國內族群及階級的衝突。
泰王蒲美蓬陛下登基迄今已 66 年，曾於 1963 年訪問中華民國，但從未 曾親自前往中共統治下的中國大陸地區訪問。超過一甲子以來，泰王以個 人魅力凝結全國人心，即使是在共黨勢力席捲中南半島的 1970 年代，以及
4 顧長永，東南亞政治學，前引書，頁 34-44。
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無數次的軍人政變中，都因他一言化解而遠離災難，泰國迄今仍為一「自 由之地」。未來中共與泰國關係若能持續穩定發展，不僅有助於雙邊經貿，
亦可對區域及世界和平發揮貢獻。
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參考文獻
一、中文部分
（一）專書
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李明駿編譯，東南亞大事紀（1900-2004）（台北：中央研究院人文社會科學研究中心亞
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