援助之平衡性(Balance : Resolving Potential Dilemmas)

聯合國國際援助，協助戰亂國家恢復治理，有很多困境要解決，

以下六個困境須平衡考量︰

(一)推力與拉力，或助力與阻力(Push vs. Pull Assistance)

雖然民營較有能力提昇國家治理能力，但是成效很不令人滿意，因 為工人、地方社區反對的聲浪很大，因為大家體認到國家資產即將被財 團剝削掏空。⁵³

(二)立竿見影和持久永續(Quick Results vs. Sustained Commitment)

聯合國國際援助機構，面對的另一個困境是 2-3 年援助預算，無法 得到立竿見影的成果，很多都要歷經 20-30 年才看出一些端倪。「加拿 大國際發展機關」（the Canadian International Development Agency, 簡稱 CIDA）援助海地，發現要重新界定永續成果的預期標準，將短期目標改 為中長程目標。⁵⁴

(三)管制和協調(Control vs. Coordination)

53 World Bank, Bosnia and Herzegovina: Post-Conflict Reconstruction and the Transition to a Market Economy (Washington: World Bank Operations Evaluation Department, 2004), p.

23.

54 Canadian International Development Agency, Canadian Cooperation with Haiti:

Reflecting on a Decade of Difficult Partnership (Ottawa: CIDA, 2004), p. 9.

如果 14 個多邊發展機關、60 個雙邊援助團體、400 個非政府組織都 要控管他們的援助計畫，會造成更加的龐雜、無效率、和誤解，此時最 好的辦法是協調，才能解決受援國的負擔。⁵⁵

(四)援助和依賴 (Assistance vs. Dependence)

所謂援助依賴指的是「一個國家沒有外來援助經費和專業技術人 員，政府無法推動執行其應有的功能」。⁵⁶35 個戰亂國家絕大部分都是 這種依賴型的，因此是聯合國和已開發國家的負擔。2003 年尼加拉瓜收 到官方發展援助幾乎佔國民生產毛額的 21%，莫三鼻克佔 25%，剛果 98.6%，東帝汶 42%，蒲隆地 39%，阿富汗 35%，賴比瑞亞 28%，獅子 山 32%，厄立特里亞 24%、寮國 15%，柬普賽 13%，持續依賴使他們無 法自立自強。⁵⁷

(五)建立能力和增加負擔(Building Capacity vs. Imposing Burden)

55 “The Role of the World Bank in Conflict in and Development: An Evolving Agenda,”

World Bank, < http://siteresources.worldbank.org/INTCPR/214578-1112884026494/204826 71/Role+of+WB+in+Conflict+and+Development.pdf> (2005).

56 Deborah Brautigam, Aid Dependence and Governance (Stockholm: Almqvist & Wiksell International, 2000), p. 2.

57 Development Assistance Committee, ODA Receipts and Selected Indicators for Developing Countries and Territories (Paris: DAC, 2004).

1992 年國際援助組織對莫三鼻克衛生署課以 405 個捐助企劃案，要 求每個都要有不同的管理和預算，並提出各式各樣的報告，使多數政府 技術官僚不勝負荷。⁵⁸建立能力要適可而止，不能超出他們的能力範圍。

(六)漸進改革與系統變遷(Incremental Improvement vs. Systemic Change)

聯合國希望透過漸進改革，提升戰亂國家治理能力，達到政治、社 會、經濟、文化各體系的整體變遷，很多事情不能一蹴可及。

漸進和變遷之間要取得平衡。例如柬普賽政府公務員從中央到地方 都沒有受過什麼教育，也沒有職前訓練或在職進修，工作薪水低常曠職，

所到之處不是官商勾結就是貪官污吏為非作歹，政治恩寵分贓破壞官僚 體系的功績制之專業績效和永業。公家機關政府公務員沒有精確的統計 數字，也沒有資料可以了解他們的等級、職責和任用，改革難更不要祈 求系統變遷。⁵⁹

三、 援助之時機性(Timeliness)

58 M. Wuyts, Foreign Aid, Structural Adjustment and Public Management: The Mozambican Experience (Milton Keynes: The Open University, 1996).

59 World Bank, Cambodia: Enhancing Service Delivery through Improved Resource Allocation and Institutional Reform (Washington, DC: World Bank, 2003).