政策建議

比較美國、日本與歐洲各國經驗，政府必須超越狹義的「產業政策」觀 點、從公共政策的角度出發，優先把握無線電波資源公有的基本立場，以適 當的政策手段及制度誘因提升地面無線電波頻率的使用效率。例如：依數位 化進程與政策配合度採取差異化規費、以漸進方式逐步反映無線電波使用對 價，或者，導入與其他通訊業者競標或以合理利潤率、回饋金等模式施予業 者制度誘因，都是可供選擇搭配的政策工具。

我國由於有線電視普及率高、有線系統產權集中化趨勢顯著，電視頻道 送達收視戶的通路不免有遭壟斷之虞。因此，仿照美國既有立法例，制定關 於有線電視系統必載無線電視節目的法律規範，對於化解市場垂直交易關係 所生爭議的積極作用仍有不足。本研究小組認為：唯有正視系統業者提供寬 頻通路的特質，納入整體通信服務事業之中加以規範，亦即，將包括系統業 者在內的所有通訊基磐經營者納入電信法架構下統籌規範，既不得對於個別 頻道業者或收視戶「拒絕電信之接受與傳遞」，還必須「公平提供服務」「不 得為差別處理」，才能充分還原其搭建頻道節目通向收視戶所需橋樑的公用事 業角色。

關於無線廣播電視的「近用」問題，雖然大法官釋字第三六四號解釋業 已明確揭示其憲法意旨，迄至目前為止卻未曾落實於法律制度之中。未來除 配合修法貫徹釋憲內涵之外，關於數位無線電視節目視訊的普及與提供「近 用」等公共服務，也應該納入業者申請相關傳輸執照的積極條件、甚至強化 為業者的法定義務，藉以強化其不斷提升技術水準與經營效率的制度誘因。

整體而言，調整主管機關建制、通盤檢討修正通訊及傳播相關法令，必

附註 詳見本報告第五章附論及附錄四

三 獎勵本土及創作內容 未來文化事 務主管機關

各地方政府

附註 詳見本報告第五章第二節及附論

四 適當配置公共電視資源、促進良性傳播內容 競爭

未來文化事 務主管機關

未 來 通 訊 傳 播 主 管 機關

附註 詳見本報告第五章附論，並參考本報告第四章第四節

附 錄

附錄一：數位電視技術簡介

一、數位電視技術本質之分析

數位電視就畫質而言，基本上可以分為兩大類，一個是屬於標準畫質

（SDTV），另外一個是高畫質（HDTV）。標準畫質與今天的電視來比較，需 要的位元率大概是 3~5Mbps，交錯式掃描畫質大概與 DVD 差不多。高畫質 部分有兩種格式，一種是 720P 循序掃描的方式，位元率大概是 13.5~15Mbps。

比較低的畫質格式，為 352 與 270 交錯式掃描方式，畫質類似 VCD，位元率 大概是 1.2 至 1.5Mbps 之間，較適合十吋以下的小螢幕使用。唯就市場狀況 而言，我國 HDTV 使用之機會明顯較 SDTV 為低，故不納入討論。資訊廣播 通常從 64Kbps 到幾 Mbps 都可設定。電子節目表服務為資訊廣播基本應用之 一。

依節目畫質、資訊廣播與位元率之不同組合，一個 6MHz 頻道可以傳送 方式最有可能使用之組合，舉例如下：

1. 固定接收 ( 18Mbps/6MHz channel )：

4~5 個 16 : 9 480P SDTV + DB( Data Broadcasting ) 2. 移動接收 ( 11Mbps/6MHz channel )：

2~3 個 480P 16 : 9 ( 或 480I 4 : 3 ) SDTV + DB