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遊保杉 李明旭
因 應 氣 候 變 遷 之調適能力
遷之預設情境，並將國內未來經濟社會 發 展 對 水 資 源 需 求 之可 能 情 境 納 入 考 量，及評估氣候變遷對淡水河流域各項 水資源使用所帶來之衝擊，並探討各項 調適策略之優劣，期能由模擬與最佳化 分析，進而強化淡水河流域水資源彈性 調配能力及水資源規劃與管理決策，藉 此計畫推動並強化未來水資源規劃與管 理面對氣候變遷之調適能力。
資料來源:本研究整理 (3)大陸相關文獻大陸相關文獻大陸相關文獻大陸相關文獻
而在大陸相關研究中，陳香(2007)以福建省為例，根據颱風災害承災體特徵，構建了颱風災害 承災體脆弱性評價指標(表十)和評價模型，對福建省颱風災害承災體脆弱性時空動態進行評價。結 果表明：福建省颱風災害脆弱性呈明顯上升趨勢；三個時段承災體脆弱度統計表明，脆弱度差值和 平均值呈不太明顯上升，但高值縣數明顯增多，而低值縣數明顯減少；空間分佈不均，脆弱度高值 集中分佈在東部沿海，體現福建人口經濟地區差異明顯。颱風災害承災體脆弱性時空趨勢評價可為 福建省制定區域防災政策和經濟持續發展提供科學依據，建議脆弱度高值區應該成為福建防災減災 的重點。
表十 福建省颱風災害承災體脆弱性評價指標等級及權重
指標 權重 方向 10 分 8 分 6 分 4 分 2 分 人口密度
人/k ㎡ 0.254 + ＞800 400-800 200-400 100-200 <100 城市人口比重％ 0.130 + ＞0.8 06-0.8 0.4-0.6 0.2-0.4 <0.2
地均ＧＤＰ
萬元／k ㎡ 0.254 + ＞240 120-240 60-120 30-60 <30 農民人均剩餘額
／元 0.062 - ＞1400 1100-1400 800-1100 500-800 <500 農作物面積
比重％ 0.130 + ＞0.5 0.3-0.5 0.2-0.3 0.15-0.2 <0.15 地均基建投資
萬元／k ㎡ 0.042 - ＞80 40-80 20-40 10-20 <10 單位從業人員比
重％ 0.062 + ＞0.18 0.14-0.18 0.1-0.14 0.08-0.1 <0.08 單位面積通車里
程 km /㎡ 0.029 - ＞0.8 0.6-0.8 0.4-0.6 0.2-0.4 <0.2 中等教育人員比
重％ 0.015 - ＞0.07 0.06-0.07 0.05-0.06 0.04-0.05 <0.04 衛生技術人員比
重％ 0.042 - ＞0.008 0.006-0.008 0.004-0.006 0.002-0.004 <
0.002 資料來源:陳香，2007，福建台風災害脆弱性時空趨勢評價。
從洪災系統的角度來看，洪災風險是由洪災危險性、洪災易損性和洪水災害災情共同構成的，
其中洪災易損性是由承災體的脆弱性和暴露性決定的。目前多數學者認為，洪災風險是由洪水危險 性、脆弱性和暴露性 3 個要素決定的，這類似於 Crichton and Mounsey(1997)提出的“洪災風險三角 形”概念模型(圖十六) ; 另一種洪災風險概念模型(圖十七) 認為在洪災風險的形成過程中，除了危 險性、暴露性和脆弱性之外，防災減災能力對於洪災風險的作用也是比較大的，指出洪災風險是由
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洪災危險性、暴露性、脆弱性和防災減災能力四個因數共同構成的。對於這兩種洪災風險概念模型，
筆者更偏向前者，因為防災減災能力是一種風險減輕和風險轉移措施，更多的是對洪水危險性、洪 災易損性的影響(黃大鵬、劉闖、彭順風，2007)。
圖十六 洪災風險三角形概念模型圖 圖十七 洪災風險形成概念模型圖
資料來源: Crichton and Mounsey(1997) 資料來源:張會、張繼權、韓俊山(2005) 馬定國、劉影、陳潔、鄭林、張文江(2007)運用 1.5 萬 DEM 地形資料，對鄱陽湖區洪澇災害 風險區區域範圍及空間分佈進行了分析。在此基礎上，以鄉鎮為基本研究單元，選取鄉村人口比重、
耕地面積比重為洪災風險暴露分析指標，選取單位面積生產總值、 農民人均純收入、第一產業從 業人員比重、農業收入占農村經濟總收入比重等為農戶洪災應對能力分析指標，並引入了不同洪水 水位特徵值的影響係數，對鄱陽湖區農戶洪災脆弱性程度進行了定量研究。結果表明，鄱陽湖洪災 風險區面積廣、影響深，農戶對洪澇災害總體上存在著較高的脆弱性，在所涉及的 180 個鄉鎮中，
農戶脆弱度高於平均值的有 100 個，占到鄉鎮數 55.56%，脆弱度最高的鄉鎮主要集中在濱湖地帶 及五河幹流沿岸地區，而脆弱度較低的鄉鎮則主要分佈在湖區各縣城關鎮所在區域。
石勇、石純、孫蕾、許世遠、王軍(2008) 從災害系統承災體的角度，分析影響災害脆弱性的 基礎設施、城市形態與結構和災害管理體制等 5 個方面，順應脆弱性評價定量化的趨勢，依據一定 的原則，不分災種，面對區域和人群，選取代表性指標嘗試構建了沿海城市自然災害脆弱性的評價 指標體系(表十一)，利用 AHP 法對該區域相應指標的權重進行確定，建立了脆弱性模型，並在收 集和標準化數據的基礎上，以上海市浦東開發區為例進行了實證分析。 結果證明，模擬結果與實 際情況基本吻合，可以為沿海城市防災減災提供科科學依據，有一定的參考價值。結果證明，模擬 結果與實際情況基本吻合，可以為沿海城市防災減災提供科科學依據，有一定的參考價值。
危險性
脆弱性 暴露性
洪災風險
危險性 暴露性
脆弱性
風險
防災減災能力
表十一 沿海城市自然災害脆弱性的評價指標體系表
資料來源: 石勇、石純、孫蕾、許世遠、王軍，2008，沿海城市自然災害脆弱性評價研究-以上海浦東新區為例。
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鄒君、傅雙同、毛德華(2008.04)從自然脆弱性、人為脆弱性、承載脆弱性 3 個方面選 取 11 個評價指標，構建了湖南省衡陽市水資源脆弱度評價指標體系(圖十八)。採用 5 級 100 分制方法對指標數值進行量化，運用綜合指數法進行定量評價，其中指標臨界值的確定主 要參考南方 8 省各指標的極值。從評價結果來看，衡陽市水資源為強脆弱。其中，少雨期 乾旱指數、多年平均降水量、人口密度和人均 GDP 對水資源脆弱性貢獻最大。因此，可以 通過採取水資源管理措施進行產業結構調整，提高水資源利用率，控制人口增長，加強水 利工程建設，完善水資源管理等措施來降低水資源的脆弱性。
圖十八 湖南省衡陽市水資源脆弱度評價指標體系圖
資料來源:鄒君、傅雙同、毛德華，2008，中國南方濕潤區水資源脆弱度評價及其管理-以湖 南省衡陽市為例。