第三節
第三節 第三節 教師縣外介聘實施情形 教師縣外介聘實施情形 教師縣外介聘實施情形 教師縣外介聘實施情形
一 一一
一、、、、介聘制度的沿革介聘制度的沿革介聘制度的沿革介聘制度的沿革
自 1945 年政府接收台灣開始，國民學校的典章制度均沿用日制時代 之舊制。在當時，所有教師均為學校所聘任，而校長則擁有教師的任免 權。教師若想到他校服務，則必須以類似私人公司模式：在原校辦理辭 職，並在新校取得聘書，方能完成異動。這種教師異動的業務管理，在 當時並非由教育部門辦理，而是歸類在地方政府的人事部門（台灣省政 府公報，1958）。
1949 年後，大批大陸人士來台，對台灣原有生活體制產生衝擊，也 包括了國民教育制度。在當時除了國民學校外，另外還增設了代用小學、
軍中小學、軍人子弟學校等。眷村傍著軍營設立、軍眷任教眷村學校的 情形，是當時常見的畫面。因政府將教育重點放在配合「反共需要」上 面，因此人口遷移、部隊移防的情形頻繁，也造成了教師異動的情形大
幅增加（許正文、曹學恩，1998）。
但首見於臺灣省政府（以下簡稱省府）公報中有關教師異動的公文 書，則是在 1955 年 1 月省府公告之「師範畢業生在服務期中申請改調服 務地點要點說明」；因師範生有公費服務的年限規定，在服務期中無法以 辭職方式轉任他校，所以導致主管單位必須針對此需求，以公文書予以 規範，反而成為政府主導教師遷調、及教師以人事命令遷調他校的開始。
繼而在同年 3 月，省府首次要求各縣市填報「各縣市國民學校調動 情形報告表」，以了解國民學校教師遷調的狀況。1957 年省府發布「教 員申請改調服務地點可比照省府前令規定」之說明，此中的「前令」即 為 1955 年公告之「師範畢業生在服務期中申請改調服務地點要點說明」
的部份條款。最後加上 1960 年之「國校教職員互調支薪說明」等命令，
完成了國校教師遷調的各種配套措施，而終於在 1966 年針對國校教師調 動頒布了「各縣市（局）辦理國民學校教師申請改調他縣市（局）服務 注意事項」，奠定了處理教師調動的基本原則。此辦法雖因時空背景的轉 換，歷經多次修正，但在「教師法」頒布之前，此辦法仍為教師調動的 唯一準則。部分地方政府亦採納本辦法內容要義，制定縣（市）內調動 的準則。當時教師遷調業務的主管機關，也從地方政府的人事單位，移 轉至教育部門。
教育部為滿足公立教師調動之需求，訂立了教師調動的相關法令條 例。在教師法頒訂之前，此制度通稱為「教師調動」。自西元 1995 年教 師法頒訂後，為配合公立教師身分從機關派任制改為學校聘任制，教師 調動的名稱也改為「教師介聘」。因申請教師的動機立場各有不同，政府 依申調人的意向之區域類型，區分為「縣內介聘」及「縣外介聘」二種。
（王修、劉東官、楊中皇，2008）。
但遷調制度在轉型至現有介聘制度時，也遭遇了不少波折。在 1996
至 2000 年間，教師任用權下放至學校教評會，由於地方政府、學校單位 對介聘制度的不熟悉，各校也因無前例可依循，所以教師介聘就各行其 是（陳果真，2000）。有些地方主管機關沒出來協調，放任學校從六到八 月天天甄選，想異動的教師疲於奔命；或是現任教師參加縣外介聘，竟 然還要先參加該縣市教育局舉辦的「集中筆試」，再到志願學校如同初任 教師進行教學演示等甄選模式（黃義良，2000）。最後，甚至還傳出關說、
走後門、暗槓缺額、私相授受等違法事端（陳果真，2000）。這些影響學 校行政、教師權益的亂象，嚴重衝擊教師人事及工作生態，教育界都認 為這件事情必須要盡快擬定對策、積極處理。因此在彙整各方意見後，
決定將公立教師縣外介聘事務統歸中央管理，訂名為「台閩地區公立國 民中小學暨幼稚園教師申請介聘他縣市服務作業」，並制定作業要點進行 辦理（李威使，2009）。
自教育部接管之後，亂象方告平息；但為尊重學校教評會對教師的 任用職權，在每年介聘作業籌備期間，縣市教育局仍會發出各校的介聘 工作意願調查表，各校可依校務現況，決定「自行辦理」或是「委託縣 市教育局統一辦理」（即通稱的「自辦」及「委辦」）。縣市政府彙整轄下 所有填報「委辦」之學校申請名單，經資格檢覆確認後，再至當年承辦 縣市進行統一介聘作業，完成介聘建議名冊；申請教師再至建議介聘學 校教評會報到，完成介聘程序。此為 2001 年迄今，縣市政府承辦教師縣 外介聘作業的方式；也因填報「自辦」的學校極少，所以幾乎成為現任 教師轉任縣（市）外學校的唯一途徑（郭妙霓，2002）。
現行公幼教師縣外介聘制度，是依據西元 2000 年 11 月教育部公報，
參照既有《國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法》，在西元 2001 年併入原有國民中小學的媒合機制。
我國公幼教師遷調制度之法源，是源自 1995 年總統公布《教師法》，
1997 年教育部發布《高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法》及修 訂公布《教育人員任用條例》、《國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調 及介聘辦法》，及 1999 年修訂《國民教育法》等相關法令，這些法令使 公幼教師遷調達成了制度上的形式正義。加上 2001 年起，配合中小學教 師遷調統一作業，公幼教師的縣外介聘同時進行「網站媒合」方式辦理，
所有申請、積分核算、媒合、公告等流程，都委由該年度委辦縣市教育 機關公開辦理。
綜上所述，我國教師縣外介聘制度由來已久，且歷經多次修正、增 訂，以符合當時社會環境需求。但社會環境會隨時空關係變化，制度也 必須配合時事現況作調整。因此，探尋教師縣外介聘現況，以作為制度 改革依據，實有其必要性。
二、現行介聘服務要點現行介聘服務要點 現行介聘服務要點現行介聘服務要點
教育部為因應公立學校教師調動的需求，頒布「臺閩地區公立國民 中小學及幼稚園教師介聘他縣巿服務作業要點」1，並逐年修正，以符合 時勢需求。申請時間大多訂在每年五月分，以配合新學年員額編制的期 程。服務要點其中與本研究相關的重要事項，略述如下：
（（（（一一一一）））志願）志願志願志願
參與縣外介聘之教師可選定一至二個縣(市)為申請介聘縣(市)。選 填志願介聘學校時，從申請介聘縣(市)中，以最希望介聘學校填為第一 志願，其餘依志願順序填列。至少選填一所學校，最多可選定一百二十 所，不同縣(市)的志願介聘學校可混合填列。
（（（（二二二二）））積分）積分積分積分
為維持教師介聘他縣(市)服務作業之公平性，教育部在服務要點內 詳述說明，並要求各校及縣(市)教育局(處)確實審核申請介聘教師之服務
1 《 國 民 中 小 學 校 長 主 任 教 師 甄 選 儲 訓 遷 調 及 介 聘 辦 法 》，教 育 部 公 報，2000年11月3
年資及考績積分。其積分採計以同級公立學校之間為限，核給標準如下：
1.申請介聘原因積分，最高九十分：
2.年資積分，最高四十分：
3.在本縣(市)最近五年考績之積分，最高十分：
4.在本縣(市)最近五年獎懲之積分：最高十分。
5.在本縣(市)最近五年依「教師進修研究獎勵辦法」及「各縣巿政 府 所屬 高 級 中 等 以 下 學 校 及 幼 稚 園 教 師 在 職 進 修 學 位 實 施 要 點」規定之進修、研習等，依照下列規定給分，最高十分；受 訓一週以上，每滿一週，給 0.5 分(一學分以十八小時計，一週 以 三十 五小 時 累計 ， 未 滿一 週者不 計分 )。取得 較高學 歷之 進 修、加科登記之進修、大學推廣部學分或經政府核可民間之研 習，均予採記。
6.特殊加分：服務於同一縣(市)特殊偏遠地區實際擔任教學已滿三 年者，加三十分。
（（（（三三三）三））類別）類別類別類別
教師申請介聘應以教師合格證書資格申請介聘科(類)別，若同時具 有不同教師合格證書者，最多可申請原服務同一教育階段三種介聘科(類) 別。申請介聘教師在調出時，以原服務學校聘其擔任之科(類)別供其他 教師調入（教師縣外介聘服務網，2009）。
現行公幼教師參加縣外介聘，可申請的科別為普通班教師、特殊班 教師二類（臺灣省政府公報，1985）。
（（（（四四四）四））媒合方式）媒合方式媒合方式媒合方式
在 1957-1990 年間的台灣地區教師調動外縣市的作業，一般均由各 縣市教育主管單位相互協調，以二縣市間申請互調的最大可能媒合件 數，作為該次縣市間調動的人數。例如：甲縣欲調動至乙縣有 7 人，乙
縣欲調動至甲縣有 10 人，該次甲乙兩縣間調動即以 7 人作為互調媒合的 件數；至於乙縣是由哪 7 人進行互調，則由該縣自訂積分方式排序決定
（郭妙霓，2002）。
現階段台閩地區介聘作業，將媒合方式分為二個階段：單調與多角 調（王修、劉東官、楊中皇，2008）。
單調是由各縣市協調會議中開出的缺額為主，依教師的積分高低與 志願順序辦理。近年來因為員額管制的關係，各縣市的單調缺額都非常 保守，幾乎均為個位數（教師縣外介聘服務網，2009）。
多角調是在單調結束之後，尚未介聘成功之教師，基於其服務學校 與選填志願間的彼此對應關係，依序進行由高分者發起，藉由交換彼此 服務學校之互調、三角調、四角調、五角調的媒合作業（王修、劉東官、
楊中皇，2008）。
自 2010 年起，縣外介聘媒合方式的順位有了極大改變，除維持單調 優先外，為了增加受惠的人數，將媒合程序調整為六角調、五角調、四 角調、三角調、互調（教師縣外介聘服務網，2009）。
綜上所述，教師縣外介聘服務辦法涵括所有教師介聘的工作細則，
綜上所述，教師縣外介聘服務辦法涵括所有教師介聘的工作細則，