第二章 文獻分析
本章將 回顧 數位 治理 公共 價值 相關 文獻，以 作為 後續 數位 國情實 證調 查的基 礎。同 時，為 了解 ICTs 發 展對社 會所 帶來 的衝 擊，本 章 於第二 節 就網路 使用 可能 帶來 的負 面影 響，像 是網 路霸 凌、網路 隱私 的侵 害、網路 成癮等 議題，回顧相 關研 究發 現，並就 目前 臺灣 與其 他國 家之 防 治措施，
進行彙 整與 分析 。1
數位國情與公共價值
ICTs 的 發 展 ，改 變了 政府 的治理 型態 。 1990 年代， 歐美 國家即 開始 推動電 子治 理的 管理 模式，並 以國 家資 訊基 礎建設 作為 首要 的發 展目標，
也因此 過去 對於 電子 治理 成效 的評 估，大多 著重 在基 礎設 施、環 境整備 度 等面向。幾個 重要 的國 際調 查，如 聯合 國電 子化政 府調 查、早 稻 田大學 全 球電子 化政 府調 查、國際 電信 聯盟 電子 化政 府評 比、世界 經濟 論 壇網路 整 備評比、全球 百大 城市 網站 評估 等，長 期以 來皆著 重於 政府 網站 介面、民 眾對電 子服 務的 滿意 程度 等項 目的 評估（黃 朝盟、吳 濟安，2007）。這些 指 標 也 成 為 世 界 各 國 政 府 用 來 理 解 自 身 電 子 化 政 府 進 程 、 進 行 國 際 比 較 以及評 斷國 家競 爭力 的重 要參 考指 標。
然 而 近 年 來 ， 有 越 來 越 多 學 者 強 調 公 共 價 值 對 於 政 府 治 理 的 重 要 性
（Bonina & Cordella, 2009; Cordella & Bonina, 2012 ）， 評估 電 子治理 是 否有助 於公 共價 值的 達成，遂 成為 各國 政府的 努力 的重 點之 一（ Di Maio, 2003）。著名 的例 子包 括：德 國的 WiBe 架構（ WiBe Framework ）、美國 的「聯 邦企 業架 構規 範之績 效參 考模 式」（ Federal Enterprise Architecture Performance Reference Model）、澳洲 的「 需求 及價 值評 估」（ Demand and Value Assessment ）計 畫、法 國的「價 值分 析暨 增進 法」（ Méthode d'Analyse et de Remontée de la Valeur, MAREVA） 。歐盟 也提 出「 電子 化 政府經 濟
1 本 計 畫 為 一 延 續 性 計 畫 ， 已 在 前 幾 年 度 的 結 案報 告 中 ， 就 「 公 共 價 值 與 數 位 治 理 」 作 了 深 入 的 文 獻 分 析 ，詳 見 陳 俊 明 等 人 （ 2014） 、 朱 斌 妤 等 人 （2015；2016） 、 李 仲 彬 等 人 （2017） 、 黃東 益 等 人 （ 2018） 。 本 章 第 一 節 沿 用 過 去 年 度 結案 報 告 之 部 分 內 容 ， 並 在 此 基 礎 上補 充 近 期 發 表 的 相 關 文 獻 ； 第 二 節 係 以 黃 東 益 等人 （ 2018）
對 於 網 路 霸 凌 與 網 路 隱私 之 文 獻 整 理 為 基 礎 ， 新 增 近 期 的 調 查 數 據 與 防治 措 施 ， 並 另 就 網 路 成 癮 之 研 究 與相 關 措 施 ， 進 行 回 顧 與 分 析 。
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模式評 估研 究架 構」（ eGEP Economics Project Measurement Framework ），
透過客 觀及 主觀 性指 標的 建構 與測 量，進行 電子 治理 跨國 性研 究。臺 灣 自 1998 年 開始 ，由 國發 會推 動「 電子 化／ 網路化 政府 中程 推動 計 畫」， 從 基礎網 路設 備的 改善，到現 今系 統、環 境以 及治理 模式 的改 變，皆成為 我 國電子 化政 府計 畫的 重要 目標（ 李仲 彬、陳敦 源、蕭 乃沂、黃東 益，2006）。 國發會 亦 於 2013 年起，委 託 TEG 執行「 數位 國情總 綱調 查計 畫 」，冀 以 發展出 具有 我國 特色 的電 子治 理公 共價 值架 構。
事實上，公 共價 值蘊含 了許 多概 念面 向，難 以做 出明 確的 區分，因此 公共價 值概 念的 發展 目前 仍缺 乏一 套具 體且 通用 的定 義（ Alford & Hughes, 2008; Cordella & Bonina, 2012）。 Moore（ 1995）指 出， 公共 服 務的公 共 價值可 展現 於下 列六 個面 向上：（ 1）符合 民眾 認知的 期待；（ 2）關切 民 眾藉由 代議 機關 所表 達的 期望；（ 3）滿 足民眾 同時 身為 公民 和 顧客的 需 求；（4）政策 產出 和資 源分 配兼 顧優 先性 和公 平性；（ 5）政 治 管理能 反 映公共 意志 或公 共利 益；（ 6）政府 能隨 時體察 民眾 期望 和政 治 環境的 變 遷，進而 作出 調整並 提出 有效 且創 新的 問題 解決 方案。Bonina 與 Cordella
（2009）則 將公 共價 值分 為「 管理 價值 」（ managerial values） 以及「 民 主價值 」（ democratic values） 兩類 ，前 者與效 率、 效能 、及 任 務表現 有 關，而 後者 則與 公平 、誠 實、 及公 正有 關。
Kelly、 Mulgan 與 Muers（ 2002）認為 在民 主世 界中 ，公 共價值 取決 於民眾 的偏 好，民 眾可透 過投 票等 方式 來定 義公 共價 值，而非 由 單方面 由 提供公 共服 務的 行政 機關 來決 定。從民 眾的 角度 觀之，公 共價 值 的來源 主 要有三：（1）服 務（services）：意指 使用 者對 公共 服務 的滿 意 度。主要 取決於 服務 的品 質、資 訊的 提供、多元 的服 務獲取 管道、服務 的 對象是 否 真正使 用過 該服 務（而 非僅 知道 該服 務的 存在 ）、以 及提 供服 務 的組織 之 氛圍 與 文化 等因 素 的 影 響 ；（2） 結果 （outcomes） ：意 指 政府 行動 所產 生的結 果，與 民眾 期望 的一 致程 度。許 多政 府的行 動需 要人 民的 合作，方 能達成 所欲 的結 果。例如 政府 的健 康政 策若 無人 民的 配合（人 民 需要有 健 康飲食 、勤 運動 等觀 念）， 便無 法達到 改善 民眾 健康 的目 標；（ 3）信任
（trust）：意 指人 民對 於政 府行 動的 信任程 度、對 其正 當性 的認 同度、以 及 是 否 相 信 政 府 的 行 動 能 成 功 地 解 決 問 題 。 信 任 感 是 人 民 與 政 府 關 係 的 核心， 對於 會影 響人 民生 活與 自由 的公 共服 務而 言尤 其重要 。
全球知 名的 資訊 科技 與應 用研 究公 司 Gartner 則 進一 步將 公共價 值與 資訊科 技相 結合，提出 Public Value of Information Technology（PVIT）的 概念，並將 其定 義為：「評 測資訊 科技 相關 之變 革與 投資，對 於 顧客／ 選
11 民 的 服 務 、 操 作 效 率 以 及 政 治 性 報 酬 的 長 期 貢 獻 」 ， 該 定 義 清 楚 勾 勒 出 PVIT 的三大 概 念面 向（ Di Maio, 2003）：（1）選民 服務（ constituent service）： 衡量 ICTs 計畫 所產 生的 立即效 果，以及 服務使 用者 或政 策受 益 者所須 負 擔的成 本；（2）操 作效 率（operational efficiency）：評 估 ICTs 計畫對 組 織內部 產生 的影 響 ，包 括對 單一 部門 以及 對跨 政府 部門 的影 響； （3）政 治報酬（political return）： 了解 ICTs 的投 資對 於政 治目 標與 共 識、社會 層面以 及經 濟層 面的 影響 。
據此， 越來 越多 的研 究開 始針對 ICTs 使用 對公 共價 值的 影響， 進行 實證研 究。Golubeva（2007）對 11 個俄 羅斯聯 邦區 政府 入口 網 站進行 分 析 ， 評 估 政 府 網 站 對 於 提 升 治 理 品 質 的 潛 在 效 益 。 除 了 互 動 性
（interactivity）、以公 民為 中心（ citizen-centricity）以及 可用 性（usability）
等與民 眾互 動有 關的 指標 之外，該 研究 另將 資料 開放 性（ openness）與 透 明性（transparency）等 概念 納入 公共 價值 的架 構中。研究 結果顯 示，經由 改變政 府與 公民 的關 係、簡化 行政 程序、及 建立 電子 化政 府之 相 關法規，
不僅有 助公 共價 值的 提升，也 使聯 邦區 政府 的電子 化發 展程 度更 加成熟。
在以上 研究 的基 礎上， Friedland 與 Gross（2010）試 圖建 構一套 電子 化 政 府 公 共 價 值 的 測 量 架 構 ， 並 應 用 該 架 構 分 析 南 非 中 央 政 府 的 公 共 財 務 管 理 系 統 。 其 認 為 公 共 價 值 主 要 包 含 三 大 類 別 ： （ 1 ） 操 作 性 價 值
（operational value）：主 要關 切效能 與效 率的 展現，可透 過貨 幣 或非貨 幣 的指標 來測 量，並以 量化 的方式 為之，其 下又 包括「 程序 效率」（ process efficiency）以 及「操 作結 果的效 能 」（ operational outcome effectiveness ） 兩個構 面； （2）政 治價 值（political value）： 關切 政府 依施 政 方針與 政 治議程 之規 範達 成其 任務 與目 標的 程度，主 要採取 非貨 幣的 指標 來測量。
政 治 價 值 可 能 源 自 於 當 前 特 定 的 政 治 或 社 會 意 識 形 態 ， 因 此 其 內 涵 不 是 固定的，主 要包 含「透 明與 課責 」、「 公民 參與」、「 資訊 近用 公平」 等 價值的 實現 ；（ 3） 社會 價值（ social value）： 檢視 電子 治理 是 否有助 於 強化社 會中 個人 與團 體的 能力、互信 的提 升、福祉 的增 進，並 利 於環境 的 永續發 展，可 以透 過貨 幣或 非貨 幣指 標、以 質化或 量化 的方 式呈 現，其下 又包含「信 任」、「 自我 發展 」、「生 活品 質資 訊」、以 及「 環 境永續 」 等四大 面向 。
除此之 外， Karunasena 與 Deng（2009）透 過一 系列 研究 ，以斯 里蘭 卡 的 電 子 治 理 發 展 現 況 為 基 礎 ， 建 構 一 套 適 合 用 來 評 估 該 國 電 子 化 政 府 公共價 值的 架構，並透過 問卷 調查 的方 式蒐 集主 觀性 資料，搭 配 政府官 方 的統計 資料 ，對 斯里 蘭卡 的 電 子治 理成 效進 行評 估。 Karunasena 與 Deng
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（ 2009 ） 最 初 建 立 的 公 共 價 值 架 構 ， 包 括 公 共 服 務 的 提 供 （ delivery of public services）、 結果的 達成 （ achievement of outcomes）、 信 任感的 培 養 （ development of trust ） 、 公 共 組 織 的 效 能 （ effectiveness of public organizations）等四 個構 面。其後， Karunasena 與 Deng（ 2010）刪除「信 任 感 的 培 養 」 構 面 ， 僅 以 其 他 三 個 構 面 進 行 電 子 治 理 成 效 分 析 。 而 Karunasena 與 Deng（ 2012）又 透過 驗證 性因素 分析 ，將 公共 價 值的架 構 修正為「公 共服 務的 提供 」及「公 共組 織的 效能 」兩 個構 面；前 者包含 資 訊的品 質（ quality of information）、服務 的提 供（delivery of services）、
以及使 用者 導向（ user-orientation）三 個概 念；後者 包含 效率（ efficiency）、 回應性（responsiveness）及 環境 永續 性（ environmental sustainability）三 個概念 。
Luna、 Duarte-Valle、 Picazo-Vela 與 Luna-Reyes（ 2015）針對墨 西哥 32 個州 政府 的網 站進 行分 析， 並結 合次 級資料 ，試 圖瞭 解數 位 治理對 於 公共價 值的 影響。作者 界定 的重 要公 共價 值分別 為：競 爭力、行 政效率、
以及線 上交 易的 活絡 程度；而 各州 數位 治理 的情 況，則是 透過 政 府網站 的 運作 支出 （operational expenses）、 資訊 量（information）、 互 動與 交易
（ interaction and transactional ） 、 整 合 性 （ integration ） 與 參 與 程 度
（participation）六個 變數 測量 之。研究 結果 顯示，墨 西哥 政府 似 乎較善 於 利用數 位治 理方 式提 供資 訊和 線上 交易 服務（ 例如 線上繳 稅 ），但在促 進 公民參 與方 面效 果較 差。此外，電 子治 理的 推動，對於 區域 的競 爭 力而言，
似乎也 沒有 明顯 的影 響；而在 行政 效率 方面，至 少在 電子 化政 府 的初始 階 段，兩種 以上 的服 務傳 遞管 道，反 而會 讓行 政更沒 有效 率。這 可 能是因 為 線上和 實體 的服 務同 時並 存， 反而 相互 干擾 ，拖 累行 政效率 。
Scott、Delone 與 Golden（ 2016）則 針對 美國 八所 大學 中，347 位有使 用政府 網站 的學 生進 行問 卷調 查，並將 其分 成被 動使 用（ passive）、主動 使用（active）、積 極參 與（participatory）三 類群 體，試 圖分 析 電子治 理 所 能 滿 足 的 公 共 價 值 效 益 ， 是 否 在 不 同 程 度 的 政 府 網 站 使 用 者 之 間 呈 現 差異。該 研究 指出 電子 治理 有助 於達 成三 大價 值：效率（ efficiency）、效 能（effectiveness）、以 及社 會影響（ social impact），而 這三 大 價值之 下 又 包 含 了 9 個 相 關 的 構 面 ， 像 是 成 本 （ cost） 、 時 間 （ time ） 、 便 利 性
（convenience） 、 客 製 化 （personalization）、 溝 通 （ communication）、
資訊易 於搜 尋（ease of information retrieval）、信任（trust）、知 情（ well-informedness）、參 與決 策（ participate In decision -making）。而 受訪者 隨 著對政 府網 站接 觸程 度不 同，所獲 得的 公共 價值 效益 也有 差別，例如相 較
資訊易 於搜 尋（ease of information retrieval）、信任（trust）、知 情（ well-informedness）、參 與決 策（ participate In decision -making）。而 受訪者 隨 著對政 府網 站接 觸程 度不 同，所獲 得的 公共 價值 效益 也有 差別，例如相 較