緒論

第一章 緒論

研究背景

當 前 世 界 各 國 一 面 不 斷 地 努 力 跟 上 資 訊 通 訊 科 技 （ Information and Communication Technologies, ICTs）快速 發展的 腳步，另 一面 則 是嘗試 將 ICTs 應 用 在 公共 治理 的各 樣領 域當 中， 以期公 共價 值與 良善 治 理的目 標 能被充 分地 實現。全球各 國紛 紛將 電子 治理 列為 國家 發展 的重 要 途徑，也 因而產 生許 多有 關政 府運 用 ICTs 實 踐公 共價 值成 效的 評比。像 聯合國 自 2003 年 ，便 開始 建構 電子 發展 階段 論以 及電子 化政 府準 備度 指 標，至 今 仍 然 持 續 地 修 正 與 補 充 ， 成 為 各 國 政 府 用 來 比 較 電 子 化 政 府 優 劣 的 重 要 依據；歐盟 也有 所謂 的「 電子 化政 府經 濟計 畫評估 架構 」（ e-Government Economics Project Measurement Framework, MF ），從效 率、民 主 與效能 等 三項關 鍵要 素，來 評估 電子 化政 府服 務項 目或 計畫 的公共 價值；另外，像 日 本 早 稻 田 大 學 也 從 2004 年 起 ， 與 亞 太 經 濟 合 作 會 議 （ Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC ） 合作 進行 全球電 子化 政府 調查 。 世界經 濟 論壇（World Economic Forum, WEF）從 2012 年起，針對 全球 主 要國家 進 行網路 整備 評比 ；國 際電 信聯 盟（ International Telecommunication Union, ITU）則 是 使用「資 訊通 訊發 展指標 」（ ICTs Development Index, IDI ）和

「資訊 通訊 價格 指數 」（ ICTs Price Basket, IPB）， 進行 電子 化 政府的 評 比調查 （黃 東益 、謝 翠娟 、曾 憲立 ， 2016）。

我國國 家發 展委 員會（ 簡稱 國發 會）有 鑑於 國際 電子 化政 府評比 的多 樣性，以 及實 務評 比缺 乏對 於公 共價值 落實 的 相 對應 評估， 自 2013 年起 便 委 託 臺 灣 電 子 治 理 研 究 中 心 （ Taiwan e-Governance Research Center, TEG ） 研 究 團 隊 建 構 我 國 的 「 電 子 治 理 公 共 價 值 架 構 （ Public Value of Electronic Governance, PVEG ） 」， 並在 後續計 畫中 不斷 地修 正 調整。 該 架構主 要包 括操 作性、政治 性、與 社會 性等 三大價 值面 向，透 過 三大面 向 所 涵 蓋 的 次 面 向 及 其 各 自 對 應 的 測 量 指 標 ， 可 以 進 一 步 地 建 構 出 數 位 治 理 的 國 情 指 數 ， 該 研 究 成 果 已 經 成 為 我 國 未 來 數 位 發 展 策 略 以 及 電 子 治 理政策 創新 必需 參考 的重 要依 據（ 陳俊 明等，2014）。目前國 發 會一方 面 持 續 地 依 照 這 個 架 構 ， 透 過 每 年 的 追 蹤 調 查 來 評 估 數 位 治 理 對 臺 灣 整 體 所帶來 的正 向與 負向 影響，並 據此 構思 相關 單位 的因 應策 略。另 一方面，

則會根 據世 界的 潮流 與社 會的 脈動，再 檢視 該架 構的 完整 性與 可 行性，以

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便於政 府掌 握與 回應 數 位 社會 的需 求， 以達 到公 共價 值的完 整實 踐。

在 2017 年國發 會委 託電 子治 理中 心的 數位 國情 總綱 調查 計畫中 ，發 現過去 歷年 的評 比主 要是 呈現 臺灣 整體 的狀 態。 但是 ， 2010 年 之後地 方 政 府 陸 續 的 合 併 與 升 格 ， 數 位 治 理 的 發 展 及 對 應 的 區 域 差 異 問 題 更 形 重 要。因此，黃 東益 等（2017）特 別在 該次 的數位 國情 總綱 調查 中 的某些 指 標下，觀 察六 個直 轄市之 間數 位治 理公 共價 值指 標達 成的 程度 差 異，開始 考 慮 到 納 入 或 結 合 區 域 微 觀 評 估 的 可 能 性 ， 並 嘗 試 建 立 臺 灣 數 位 治 理 的 多層次 樣貌 。

事實上，針對 臺灣 各區 域數 位治 理公 共價 值實 踐的 評比 確實缺 乏。針 對臺灣 各鄉 鎮的 數位 發展 分類 研究， 在 2012 年由國 發會 的前 身 ，行政院 研究發 展考 核委 員會（簡 稱行 政院 研考 會）進行 過一 次調 查。爾 後，經過 五年的 數位 發展 資源 的投 入和 數位 發展 策略 的推 動， 國發會 於 2015 年，

再 一 次 針 對 臺 灣 各 鄉 鎮 的 數 位 發 展 機 會 進 行 評 估 與 分 類 ， 以 瞭 解 臺 灣 各 鄉 鎮 市 區 的 數 位 發 展 和 變 遷 的 狀 況 ， 並 用 以 評 估 數 位 發 展 資 源 投 入 的 具 體成效，確保 有限 資源投 入於 最需 要的 區域，達 到各 區域 間數 位 發展平 等 的狀態（聯 合行 銷研 究股 份有 限公 司，2015）。雖然 國外 亦少 有 針對地 區 或城市 間數 位發 展進 行的 評估 ，但 是像 Gallardo（2017, 2014） 便曾經 提 出 2015 與 2014 年美 國各 郡的 數位 落差 指數 （ Digital Divide Index）， 除 觀察美 國各 郡數 位落 差的 現況，並 比較 跨年 度之 間的 變化。另外，Thomas 等學者 （2016）則是 以數 位包 容指 數（ Digital Inclusion Index ） 評估澳 洲 各個省 的數 位落 差現 況。由此 可見，以區 域或地 方為 分析 單位 的 數位治 理 發展評 估， 是未 來臺 灣數 位治 理相 關調 查 研 究可 以著 力的方 向。

此外，不 論是 數位 國情 總綱 調查 或是 鄉鎮 市區 數位 發展 分類研 究，目 前都至 少累 積了 兩年 以上 的資 料。換言 之，除了 可以 跨層 次的 藉 由前述 兩 項研究 過去 的成 果，可以 考慮 進行 兩個 不同 層次 的跨 時間 比較 分 析；同時，

從 整 體 與 區 域 兩 個 不 同 層 次 ， 針 對 臺 灣 數 位 治 理 發 展 的 狀 態 進 行 瞭 解 與 評估。根 據歷 年的 數位國 情總 綱調 查資 料，可以 幫助 政府 瞭解 歷 年整體 狀 況的變 化，以 及整 體政 策推 動的 成效。另外，鄉 鎮市 區數 位發 展 分類研 究 跨年度 的資 料，則 可以更 細緻 地檢 視不 同地 區發 展的 趨勢，以 及 資源在 不 同地區 投注 後的 成效 差異 ，甚 至可 以產 生因 地制 宜的 政策思 考。

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研究目的

本計畫 的核 心目 標分 為兩 大部 分，首 先，主 要根 據歷 年數 位國情 總綱 調查，整合 多元 調查 方法，以 跨年 度、世代、與 領域 的觀 點，綜 整分析 臺 灣的數 位國 情。 探討 ICTs 發展 對政 治、社 會、經 濟、 教育 文化 、永續 發 展 等 政 府 治 理 各 層 面 的 影 響 ， 協 助 政 府 規 劃 未 來 中 長 程 我 國 電 子 治 理 發 展的前 瞻性 方向、政策 架構 及社 會重 要議 題因 應策 略等。同 時，持續著 重 與世界 網路 計畫 （ World Internet Project, WIP） 、聯 合國 永續 發 展大會 的 永續發 展指 標（ Sustaniable Development Goals, SDGs）等 國際 重 要指標 接 軌。其次，以過 去兩 次鄉 鎮市 區數 位發 展分 類研究 的結 果為 基礎，參考最 新國外 文獻，修正 公平數 位 發 展發 展指 標，並完 成本 年度 我國 地 區數位 分 級調查 研析。由於 數位 發 展發 展指 標分 析的 對象 為鄉 鎮市 區，本 計畫將 納 入 地 理 資 訊 系 統 與 空 間 分 析 方 法 ， 以 地 圖 化 的 方 式 展 現 臺 灣 各 地 區 數 位 發展的 差異 。詳 細的 研究 目的 分述 如下 ：

過去研究的再深化

本計畫 主題 主要 分成 數位 國情 世代 研析，以 及鄉 鎮市 區數 位分級 兩個 部分，兩者 皆根 據過 去研 究的 基礎，針 對相 關架 構、指標、資 料 收集、分 析 方 法 等 面 向 進 行 創 新 精 進 的 思 考 。 以 下 將 先 針 對 過 去 有 關 的 研 究 進 行 簡單回 顧， 以確 立本 次計 畫的 基礎 。

歷年數 位國 情總 綱調 查

2013 年 臺 灣電子 治理 中心（ TEG）接受 國發 會委 託，第一 次以公 共價 值的實 踐為 基礎，建立數 位治 理評 估的 架構，並 根據 該架 構作 為 數位國 情 調查的 原則，瞭解 我國在 數位 治理 發推 動上 的進 展。該計 畫從 國 際電子 化 政府相 關評 比出 發，分 析其 各項 指標、構面 與公共 價值 的相 關與 連結。進 而 建 構 出 以 公 共 價 值 為 基 礎 的 電 子 治 理 架 構 ， 並 利 用 層 級 分 析 法 建 立 構 面的權 重，發 展出 結合 主客 觀意 見的 最佳 方式。同 時，該 計畫 運 用電話 調 查、手機調 查、網 路調查，以及政 府網 站會 員網 路等 多樣 調查 方 式，適當 搭配和 並設 計相 對的 權重，取 得更 佳的 母體 涵蓋 率，來改 善政 府 對於數 位 國情發 展現 況瞭 解的 正確 性。

2014 年 的計 畫 接續 先 前的 研 究成 果 ，以 同 樣的 分 析 架構 檢 視臺 灣的 數位治 理發 展狀 況，以 及電 子化 政府 對於 公共 價值 實現的 程度。然而，該 計畫為 配合 數位 技術 環境 的變 遷， 進一 步增 加了 網路 輿情 巨量 資 料（ Big Data）的蒐 集，提高研 究方 法的 多樣 程度，以及 拓展 民意 資料 收 集的涵 蓋 廣度。而 由於 有了 兩個 年度 的調 查資 料，該 研究透 過時 序的 分析，進行了

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跨年度 數位 國情 的比 較分 析。

在 2015 年的計 畫中 ，研 究團 隊考 量智 慧型 手機 使用 的迅 速擴散 ，導 致民眾 生活 習慣 的劇 烈變 化，使得 問卷 資料 收集 的方 式，需要 更 進一步 考 量民眾 的手 機使 用行 為習 慣。因 此，除 了傳 統的 電話、手機、網路 的調查，

以及輿 情巨 量資 料的 收集 之外。手 機行動 應用 程式（ APP）在 該 年計畫 中 也被納 入， 更進 一步 擴大 母體 的涵 蓋率 。

由於 前 三年 已 經取 得 一 定程 度 的研 究 成果 ， 2016 年 的計 畫 持續 針對 數位國 情調 查的 架構 進行 測量，並 針對 不同 調查 方法（包 括住 宅 電話調查、

手機調 查、網路 調查 ）進 行比 較。其 次，由於開 放政 府漸 漸成 為 公共治 理 的重要 議題，因 此該 計畫 一面 針對 政府 開放 資料（ Open Government Data, OGD）進 行盤點 分析，探索 政府 開放 資料 作為公 共價 值架 構中 客 觀資料 的 可能性，以及 如何 將政府 開放 資料 的構 面補 充於 原先 架構 的應 用 當中。另 外，研究 團隊 選定 四項 網路 聲量 較大 的公 共議 題（ 同性 婚姻 合法 化、核電 存廢、勞 工休 假議 題、Uber 合法 化 ），以電 話調 查追 蹤樣 本設 計、蒐 集民 意資料 、結 合巨 量資 料分 析， 來了 解網 路輿 論導 引民 意可能 性。

2017 年 的數 位 國情 調 查計 畫 則是 就 修正 的 指標 ， 利 用問 卷 調查 方法 進行第 五年 的主 觀性 民調 追蹤 研究。除了 應用 住宅 電話、手 機、網路等 方 式進行 調查 外，並 大幅增 加調 查樣 本數 量，以便 在各 直轄 市能 有 相當樣 本 數，來進 行區 域差 異的 比較 分析。同時，著重網 際網 路對 社會 帶 來的正 負 面影響 分析，正面 部分聚 焦在 公民 參與 以及 政治 效能 感的 影響；負面部 分 則著重 在網 路霸 凌、網路 隱私、網 路言 論自 由的 分析。另 外，透 過對於 近 年服務 品質 獎內 容分 析，結合 里幹 事專 家會 議，研擬 主動 資訊 服 務提供 內 容與方 式的 建議。最後，團 隊選定 一例 一休、前瞻 軌道 政策、減 香政策，

透 過 網 路 輿 論 資 料 庫 中 撈 取 相 同 期 間 內 的 文 字 資 料 進 行 分 析 ， 並 與 傳 統 民意調 查結 果比 較之 間的 異同 。

兩年鄉 鎮市 區數 位發 展分 類研 究

臺灣鄉 鎮市 區數 位發 展分 類的 研究，由過 去的 行政 院研 考會，以 及後

臺灣鄉 鎮市 區數 位發 展分 類的 研究，由過 去的 行政 院研 考會，以 及後