數位國情總綱調查（6） ─區域數位分級與數位國情世代進展研析

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數位國情總綱調查（6）

─區域數位分級與數位國情世代進展研析

國家發展委員會編印

中華民國 108 年 2 月

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數位國情總綱調查（6）

─區域數位分級與數位國情世代進展研析

受委託單位：臺灣電子治理研究中心計畫主持人：廖興中

協同主持人：朱斌妤、黃婉玲研究顧問：洪永泰、黃東益

研究助理：李洛維、楊閔筑、王昱文、陳順穆、

李荃、蕭宏倉

國家發展委員會編印

中華民國 108 年 2 月

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I

表次

表 1：臺灣電子治理公共價值架構指標定義 ... 15

表 2：陳氏網路成癮量表（ CIAS-26） ... 32

表 3：網路使用習慣量表（ CIAS-10） ... 34

表 4：數位國情研究設計摘要 ... 41

表 5：各種調查法所包含題目面向與題目數 ... 44

表 6： 2013-2018 年各調查方法回收之樣本數 ... 47

表 7：問卷中政策議題相關題目 ... 50

表 8：服務流程簡化 1－電子治理對民眾洽公手續簡化的影響 ... 52

表 9：服務滿意度增加 1－民眾對政府網站提供資訊的滿意度 ... 53

表 10：服務滿意度增加 2－民眾對政府網站提供服務的滿意度表 ... 54

表 11：服務滿意度增加 3－民眾對政府主動服務的滿意度表 ... 55

表 12：服務項目增加 1─民眾對政府服務項目的增減 ... 57

表 13：政治透明 1─從政府網站搜尋到法律規定相關資訊的容易度 58 表 14：政治透明 2─從政府網站搜尋到政策相關資訊的容易度 ... 59

表 15：行政透明 1─從網路上查到政府線上服務的流程 ... 61

表 16：行政透明 2─從網路上查到政府線上服務處理進度的容易度 62 表 17：行政課責 1─容不容易找到業務承辦人來處理問題 ... 63

表 18：公共事務參與的網路行為 1─ 透過社群網站傳遞公共議題 ... 64

表 19：公共事務參與的網路行為 2─ 參加網路號召的現場活動 ... 65

表 20：公共事務參與的網路行為 3─ 網路討論區提出公共問題看法 67 表 21：電子化政府服務使用意願 1─ 透過政府網站做「線上申請」 68 表 22：電子化政府服務使用意願 2─ 使用政府網站來查資料或表達意見 ... 69

表 23：網路中的政治效能感 1─ 因為網路所以政府官員更在乎民眾的想 法 ... 70

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IV

表 24：網路中的政治效能感 2─ 因為網路民眾更了解政治 ... 71

表 25：實體公民參與中的政治效能感 1─ 政府不會在乎我們一般民眾的 想法... 73

表 26：實體公民參與中的政治效能感 2─ 民眾對政府的作為沒有影響力 ... 74

表 27：政治參與行為 1─民眾參與 2016 年總統選舉的投票 ... 75

表 28：政治信任 1─政府所做的是大多數是正確的 ... 76

表 29：政治信任 2─政府會不會把民眾福利作為優先考量 ... 77

表 30：網路信任 1─網路上的朋友能不能相信 ... 79

表 31：網路信任 2─網路上的資訊能不能信任 ... 80

表 32：對電子化政府的信任 1─ 透過網路就能處理好事情 ... 81

表 33：對電子化政府的信任 2─ 政府網站上提供的資訊可不可靠 ... 82

表 34：教育學習 1─利用網路來查證資料的頻率 ... 83

表 35：人際關係 1─網路對家人關係的變化 ... 85

表 36：人際關係 2─網路對朋友關係的變化 ... 86

表 37：人際關係 3─使用線上通訊軟體和別人聯絡的頻率 ... 87

表 38：人際關係 4─在社群網站上張貼訊息的頻率 ... 88

表 39：人際關係 5─在網路上張貼作品的頻率 ... 89

表 40：人際關係 6─在網路上轉貼或分享連結、作品的頻率 ... 91

表 41：生活滿意度 ─網路時代生活快樂程度。 ... 92

表 42：網路成癮 1─想上網而無法上網時，會感到坐立不安 ... 94

表 43：網路成癮 2─一段時間沒有上網，會覺得心裡不舒服 ... 96

表 44：網路成癮 3─每週上網休閒的時間比以前增加許多 ... 97

表 45：網路成癮 4─因熬夜上網休閒，導致白天精神或體力很差 ... 98

表 46：網路霸凌 1─遭受到網路霸凌 ... 100

表 47：網路霸凌 2─收過色情騷擾與言語辱罵電郵 ... 101

表 48：網路隱私 1─擔心網路隱私被侵犯 ... 103

表 49：網路隱私 2─擔心被政府侵犯網路隱私 ... 105

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V

表 50：網路隱私 3─擔心被民間企業公司侵犯網路隱私 ... 107

表 51：網路言論自由 1─網路表達政治看法是安全的 ... 109

表 52：網路言論自由 2─網路上能暢所欲言的批評政府 ... 111

表 53：網路言論自由 3─極端言論在網路上也應受保障 ... 113

表 54： B1-1 政府網站資訊滿意度與職業交叉分析 ... 116

表 55： B1-2 政府網路服務滿意度與職業交叉分析 ... 117

表 56： B1-3 政府主動服務滿意度與職業交叉分析 ... 117

表 57： F3-2 網友可信任度與職業交叉分析 ... 118

表 58： F3-5 網路資訊可信任度與職業交叉分析 ... 120

表 59： F4-2 對電子化政府的信任 1 與職業交叉分析 ... 121

表 60： F4-3 對電子化政府的信任 2 與職業交叉分析 ... 122

表 61： B1-1 政府網站資訊滿意度與居住地交叉分析 ... 123

表 62： B1-2 政府網路服務滿意度與居住地交叉分析 ... 123

表 63： B1-3 政府主動服務滿意度與居住地交叉分析 ... 124

表 64： F3-2 網友可信任度與職業交叉分析 ... 125

表 65： F3-5 網路資訊可信任度與居住地交叉分析 ... 126

表 66： F4-2 對電子化政府的信任 1 與居住地交叉分析 ... 126

表 67： F4-3 對電子化政府的信任 2 與居住地交叉分析 ... 127

表 68： 2013 與 2018 不同年齡層分析樣本數 ... 137

表 69：政府運用 ICTs 不同年齡層六年前後態度比較 ... 138

表 70：政府網站資訊滿意度不同年齡層六年前後態度比較 ... 140

表 71：政府網路服務滿意度不同年齡層六年前後態度比較 ... 142

表 72：政府網站提供服務數目認知不同年齡層六年前後態度比較 145 表 73：行政透明認知世代不同年齡層六年前後態度比較 ... 147

表 74：行政課責認知不同年齡層六年前後態度比較 ... 149

表 75：電子化政府服務使用行為不同年齡層六年前後態度比較 .... 151

表 76：電子化政府使用意願不同年齡層六年前後態度比較 ... 154

表 77：政治效能感不同年齡層六年前後態度比較 ... 156

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VI

表 78：網友可信任度世代差異分析 ... 158

表 79：網路資訊可信任度不同年齡層六年前後態度比較 ... 160

表 80：對電子化政府信任度 1 不同年齡層六年前後態度比較 ... 163

表 81：對電子化政府信任度 2 不同年齡層六年前後態度比較 ... 165

表 82：不同調查方法比較 --整體受訪者性別 ... 167

表 83：不同調查方法比較 --整體受訪者年齡 ... 169

表 84：不同調查方法比較 --整體受訪者教育程度 ... 170

表 85：不同調查方法比較 --整體受訪者居住地區 ... 171

表 86：不同調查方法比較 --整體受訪者職業 ... 172

表 87：不同調查方法比較 --網路使用程度 ... 174

表 88：不同調查方法比較 --網路使用者性別 ... 175

表 89：不同調查方法比較 --網路使用者年齡 ... 176

表 90：不同調查方法比較 --網路使用者教育程度 ... 177

表 91：不同調查方法比較 --網路使用者居住地區 ... 178

表 92：不同調查方法比較 —網路使用者職業 ... 180

表 93：不同調查方法比較 --政府網站使用程度 ... 181

表 94：不同調查方法比較 --政府網站使用者性別 ... 182

表 95：不同調查方法比較 --政府網站使用者年齡 ... 183

表 96：不同調查方法比較 --政府網站使用者教育程度 ... 184

表 97：不同調查方法比較 --政府網站使用者居住地區 ... 185

表 98：不同調查方法比較 --政府網站使用者職業 ... 187

表 99：網路輿情分析導入流程 ... 190

表 100：人工檢核關鍵字代表性 ... 192

表 101：「假新聞」議題各頻道來源分布一覽表 ... 193

表 102：「限塑政策」各頻道來源分布一覽表 ... 194

表 103：「 31 項惠臺政策」各頻道來源分布一覽表 ... 196

表 104：「 31 項惠臺政策」各頻道來源分布一覽表 ... 196

表 105：「假新聞」議題新聞與非新聞類議題情緒分析表 ... 200

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VII 表 106：「限塑政策」新聞與非新聞類議題情緒分析表 ... 202 表 107：「 31 項惠臺政策」新聞與非新聞類議題情緒分析表 ... 204 表 108：研究重點、研究發現與研究建議對照表 ... 225

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VIII

(13)

IX

圖次

圖 1：電子治理公共價值架構 ... 6

圖 2：本年度實際進行調查 PVEG 指標 ... 44

圖 3：操作性價值（ A4-4、 B2-1）歷年變化趨勢... 129

圖 4：操作性價值（ B1-1、 B1-2）歷年變化趨勢 ... 129

圖 5：政治性價值（ C1-3、 C1-4）歷年變化趨勢 ... 130

圖 6：政治性價值（ C2-1、 C2-1、 C3-1）歷年變化趨勢 ... 131

圖 7：政治性價值（ D1-1、 D1-2、 D1-3）歷年變化趨勢 ... 132

圖 8：政治性價值（ D3-3、 Q9C）歷年變化趨勢 ... 132

圖 9：社會性價值（ H4-1）歷年變化趨勢 ... 133

圖 10：社會性價值（ H2-1、 H2-1、 H2-4）歷年變化趨勢 ... 134

圖 11：社會性價值（ Q16E、 Q16F、 G16G）歷年變化趨勢 ... 134

圖 12：社會性價值（ F3-2、 F3-5）歷年變化趨勢 ... 135

圖 13：社會性價值（ F4-2、 F4-3）歷年變化趨勢 ... 135

圖 14：社會性價值（ G1-2）歷年變化趨勢 ... 136

圖 15：本計畫關鍵字檢核步驟 ... 191

圖 16：「假新聞議題」新聞與非新聞類討論聲量變化 ... 194

圖 17：「限塑政策」新聞與非新聞類討論聲量變化 ... 195

圖 18：「 31 項惠臺政策」新聞與非新聞類討論聲量變化 （ 2/27-4/24） ... 197

圖 19：「 31 項惠臺政策」新聞與非新聞類討論聲量變化 （ 7/30-8/7） ... 198

圖 20：「假新聞」議題新聞與非新聞類討論情緒分析 ... 200

圖 21：「限塑政策」新聞與非新聞類情緒分析 ... 201

圖 22：「 31 項惠臺政策」新聞與非新聞類情緒分析 (2/27-4/24) ... 203

圖 23：「 31 項惠臺政策」新聞與非新聞類情緒分析 (7/30-8/7) ... 204

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X

圖 24：「假新聞」議題新聞類網路聲量與市話及手機比較 ... 206

圖 25：「假新聞」議題非新聞類網路聲量與市話及手機比較 ... 206

圖 26：限塑政策新聞類網路聲量與市話及手機比較 ... 207

圖 27：限塑政策非新聞類網路聲量與市話及手機比較 ... 208

圖 28： 31 項惠臺政策新聞類網路聲量與市話及手機比較 ... 209

圖 29： 31 項惠臺政策非新聞類網路聲量與市話及手機比較 ... 209

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XI

摘要

研究源起與目的

聯合國從 2003 年開始持續建構與修正的電子發展階段論、電子化政府準備度（E-Government Readiness）指標，已成為各國用來了解本身電子化政府相較於國際之優劣的重要指標；世界經濟論壇（ World Economic Forum）每年針對世界各大經濟體之資訊通訊科技發展與整備度的調查，

也成為評斷國家競爭力的重要依據。為和國際電子治理趨勢接軌並發展我國電子治理衡量架構，國家發展委員會於 2013 年起委託臺灣電子治理研究中心（Taiwan E-governance Research Center, TEG）陳俊明等（2014）

團隊首度完成「數位國家治理：國情分析架構與方法」研究，該團隊依據文獻與層級分析法建構電子治理公共價值架構（ Public Value of Electronic Governance, PVEG），涵蓋操作性、政治性與社會性三大價值，其下包含效率、使用者導向、透明與課責、公民參與、資訊近用公平、信任、自我發展、生活品質與環境永續等九面向，並完成第一年主觀評量資料蒐集。

隨著 Web 2.0 等相關社群網路的興起、多樣性行動載具的大量普及，

以及調查技術的進步，調查方與民眾接受與表達資訊的管道出現了重大改變，影響計畫團隊蒐集民意取向的模式。基此，TEG 研究團隊自 2013 年起，六年來持續針對我國數位國家發展面向以及數位治理的相關動態，

突破傳統單一調查方法的侷限，同時採用傳統室內電話調查、手機調查、

網路樣本調查與巨量資料等方式進行資料蒐集，就不同調查法之資料完善度進行比較，藉以評估數位國家治理發展所追求之公共價值的實踐程度，讓計畫結果更貼近數位國情全貌。

本計畫歷年的調查均為呈現全國性指標的評比結果，自 2010 年之後地方政府陸續的合併與升格，數位治理的發展及對應的區域差異問題更形重要。因此，黃東益等（2017）特別在該年數位國情總綱調查中，觀察六個直轄市之間數位治理公共價值指標達成的程度差異，開始考慮到納入或者結合區域微觀評估的可能性，嘗試建立臺灣數位治理的多層次樣貌。

基於補充區域微觀比較的可能性，本計畫的核心目標安排兩大部分。首先數位國情總綱調查部分，透過整合多元調查方法，以跨年度、

世代或領域的觀點，綜整分析臺灣的數位國情，探討資訊通信科技發展

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XII

對政治、社會、經濟、教育文化、永續發展等政府治理各層面的影響，

協助政府規劃未來中長程我國電子治理發展的前瞻性方向、政策架構及社會重要議題因應策略等。同時持續著重與世界網路計畫、聯合國永續發展大會的永續發展指標等國際重要研究指標接軌。其次，根據過去兩次鄉鎮市區數位發展分類研究的結果為基礎，參考最新國外文獻，修正公平數位發展指標並完成本年度我國地區數位分級調查研析。此外，本計畫今年也納入地理資訊系統與空間分析方法，以地圖化的方式展現臺灣各地區數位發展的差異。

簡言之，本計畫包含數位國情世代進展分析與區域數位分類兩大部分，一方面延續過去巨觀精神，調查數位國情，並納入不同年度資料的比較，另一方面從微觀的角度審視臺灣各鄉鎮的數位發展狀態。除了兼具微觀與宏觀的分析比較外，在納入時間軸線的審視，有助我國對於區域數位發展與整體數位國情進展的狀態有更立體的瞭解，有助未來的數位發展政策規劃與推動。

研究流程及方法

就數位國情的部分，本計畫包含的研究方法與內容概述如下：數位治理公共價值治理指標跨年資料蒐集與比較：就已完成修正

之數位治理公共價值治理指標，透過問卷調查方法持續進行主觀性題目追蹤調查，以了解我國數位治理發展在操作性、政治性、社會性等治理指標的發展現況，前瞻規劃未來中長程我國數位治理發展願景與方向、政策規劃架構及重要議題施政建議。

網路對社會的影響分析：透過文獻分析與問卷調查的方式，就網際網路對社會帶來的正面與負面影響進行分析。正面影響的部分，

聚焦於網路對公民參與以及政治效能感的影響；負面影響的部分，

著墨於網路成癮、網路霸凌、網路隱私、網路言論自由等議題的分析。

網路輿情與傳統調查的整合分析：選定 3 個公共政策議題（假新聞、減塑政策、31 項惠臺政策），自網路輿論資料庫中撈取相同期間內的文字資料後進行分析，並進一步與傳統民意調查結果比較。

應用歷年的調查資料，進行跨域與跨年分析，提出臺灣不同領域與世代之間異同與演進的觀察。

就區域數位分類的部分，本計畫包含的研究方法與內容概述如下：建構數位發展評估指標架構：以過去國發會兩次研究的分類架構

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XIII 與指標為基礎（數位基礎環境、數位人力資源、社會經濟條件），

結合國外文獻檢閱與專家座談，確認分類架構的效度與可應用性。

(二 )指標資料的蒐集：盤點目前各機關就鄉鎮市（區）層級已釋出之客觀資料，並與國發會及各機關合作溝通，蒐集各構面對應之指標或替代指標資料。

(三 ) 區域數位發展現況分類：整理與轉換各指標資料後，利用因素分析方法取得因素函數值，再透過集群分析法中的華德法（ Ward's method），進行各鄉鎮數位發展分類。

(四 ) 數位分類之空間分析：將各構面之因素分析函數，透過地理資訊系統以圖像方式呈現，並針對每個構面各鄉鎮的因素分析函數值進行排序。

研究發現

就數位國情的部分，研究發現概述如下：數位治理公共價值的國情追蹤部分：

操作性價值：民眾對於電子化政府提供的服務滿意度有上升趨勢，

所感受到的電子化政府所提供網路服務項目也是增加的。

政治性價值：政治透明度近年來大幅降低，行政透明度則略有提升。此外，民眾透過社群網站傳遞重要的公共議題趨勢與政治效能感有明顯消退的趨勢。

社會性價值：民眾對網路依賴程度提高，但人際關係親密程度卻因使用網路而有下降。

網路對社會負面影響部分：

網路成癮：相較於住宅電話調查與手機調查所接觸到的網路使用者，網路調查所接觸的網路使用者在上述四項網路成癮的症狀上，都顯示具有更高度的成癮風險。

網路霸凌：臺灣民眾自覺曾遭受網路霸凌的比例，與國際相比是相對較低的。

網路隱私外洩：相較於其他國家，臺灣民眾對於政府會侵犯自己在網路上的隱私部分是顯得擔心許多。

網路言論自由箝制：我國與國際間呈現結果一致，民眾仍是認為

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XIV

在網路上表達自己對政治的看法是不安全的。

數位治理公共價值於不同年齡層的六年前後比較分析：

操作性價值：民眾對於政府網站所提供的資訊滿意度整體略有提升，但 30 歲以下及 45 以上的族群對於政府網站所提供的資訊滿意度較差；在對政府提供的網路服務滿意度方面整體呈現成長趨勢，但學生族群（15 至 24 歲）的滿意度是下降的。

政治性價值：各年齡層對於政府提供網路服務的行政課責態度皆呈現正向成長。使用政府網站線上申請項目部分，僅有年輕人變得較常使用。至於使用政府網站查資料與表達的使用意願，僅有 35 歲至 39 歲的民眾呈現微幅上升趨勢。

社會性價值：相較於六年前，30 歲以下的民眾更相信政府可以透過網路就處理好事情，而不一定要到政府機關去；然而民眾對於政府在網站上提供的資訊可靠程度，呈現下降趨勢。

網路輿情資料分析：在議題的發酵期間，新聞類與非新聞類的聲量趨勢基本上是一致的，不會發生討論熱度僅集中於某一來源管道上；從聲量起伏資料發現，網路討論與國內新聞有相對應的討論峰度，以巨量資料分析作為短期輿情掌握確有其效果，但是如欲推估全國性或地方性議題仍有其侷限。

調查方法的比較分析發現：電話調查（包含住宅及手機）較能接觸到高年齡、低學歷以及主管階層的受訪者，而網路民調則幾乎接觸不到上述三類性質的受訪者。另外，歷年來住宅電話及網路調查所接觸到的女性則遠高於男性。總結來說，運用多元調查方法以接觸到不同受訪者的趨勢是愈發重要的。

就區域數位分類的部分，鄉鎮市（區）的數位發展情況可以分成以下五群：

(一 ) 分群 1：共有 4 個鄉鎮市（區）納入該分群，而該分群的特點是在人力資源、資訊應用、社會經濟、教育文化、生活環境方面的數值較高，但在資訊環境構面的表現是最差的。因此，資訊環境的改善將成為該分群的重點。

(二 ) 分群 2：共有 153 個鄉鎮市（區）納入，該分群的特點是人力資源數值不差，資訊應用、社會經濟、教育文化與生活環境的表現都有待加強，但資訊環境的數值相對較佳。因此，資訊應用、社會

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XV 經濟、教育文化與生活環境都還可以再提升。

(三 ) 分群 3：共包含 146 個鄉鎮市（區），人力資源的數值最差，資訊應用、社會經濟、生活環境等構面在因素分析的數值上也不佳。但是，在教育文化與資訊環境兩個構面的表現相較其他分群來說尚可。換言之，該分群有待強化的構面主要是人力資源的數值最差，而資訊應用、社會經濟、與生活環境構面則可以再提升。 (四 ) 分群 4：則有 52 個鄉鎮市（區）被納入該分群，而該分群的鄉鎮

除了教育文化構面的表現較優以外，其他像是人力資源、資訊應用、社會經濟、生活環境與資訊環境等構面都是需要著重加強的部分。

(五 ) 分群 5：則有 13 個鄉鎮市（區）被歸類到該群，而該分群除了教育文化構面有待加強外，其他構面都較其他分群表現較優。因此，

教育文化資源是該地區可能需要加強的部分。

政策建議

提升數位治理公共價值成效的建議：

以需求導向設計政府線上數位服務，並提供不同族群與年齡層使用者客製化服務：短期針對使用少的族群提升其使用之誘因，並強化服務宣導成效；中長期必須因應資料治理之趨勢，建立我國資料治理相關準則，以加速不同機關資料流通交換，並透過數位服務準則之推動，落實服務設計與需求調查，並需要特別考慮中年及老年族群的需求。

提升政府於網路上回應民眾的品質：短期內仍應致力於強化現行政府所推動的各項公民參與機制，可考慮引入外部公關公司或新聞媒體輿情危機管理的機制，結合內部的教育訓練課程。在中長期面向，應該針對民眾根本需求，結合新型態網路傳播媒介特性，

設計不同與以往傳統文字回應形式，加入影音、圖片等模式，提升官方回應之品質。

提升政府機關網站之透明與課責程度：為避免資訊爆炸，政府應重新思考資訊分類與視覺界面的設計。在行政課責的改善方面，

政府機關應在各項評比中加入網頁版面設計對於資訊蒐集容易度的相關指標，同時也應要求在網頁上清楚提供機關業務職掌表與聯絡方式。

提升民眾對政府機關網站的信任度：在網路服務的服務流程上，

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XVI

應考量不同年齡層的科技熟悉程度，針對中年及老年族群做更友善的操作介面。同時應改善政府網站提供資訊的正確性與即時性，

藉以提高民眾對於政府網站提供資訊的信任。

持續探詢與開發政府主動資訊服務之需求：應在現有的正面基礎上，持續探詢和開發民眾對於政府主動資訊服務的需求，將電子化服務直接遞送至民眾眼前。

降低網路對社會負面影響的建議：

政府可透過鄰里、社區按不同年齡層的需求多舉辦合適的戶外休閒活動，並透過學校教育宣導正確使用 3C 的觀念，定期透過網路成癮量表過濾出網路成癮風險高族群，及早給予適當協助。政府可擴大網路霸凌防治的目標對象，將職場網路霸凌的防治列

入未來政策推動重點之一。

政府應強化隱私保障規範，且在個資使用同意授權的說明上精簡易懂。同時也須強化民眾的資訊素養，使其有能力保護自己的網路隱私。

網路言論自由反映民眾矛盾心態，政府若能有效提升人民的信任感，也許在調查結果的呈現上，就會呈現較為一致的結果。

後續研究建議

就數位國情的部分，後續研究建議包括：

理論架構的修訂：本計畫提出的數位治理公共價值架構，歷經六年時間的追蹤調查及比對，驗證了此架構的完整性與可行性，以發展出更完善的治理品質。然因數位治理的快速發展以及資訊科技的進步，加上因民眾生活型態與政府數位服務遞送形式之改變，

在數位國情的評估架構與指標上，應該做根本的檢討與重新設計，

以與時俱進。

提高巨量資料分析的正確性以及了解網路輿情的涵蓋率：以情緒分析的正確性來看，電腦判讀文本仍有其侷限，應發展人機互動程序，以及適時透過專家介入的方式，採人工判讀提高其正確性；

此外，應關注不同議題網民的發聲與母體之間，是否存在一定程度的代表性。

追蹤樣本資料庫的建立：建議未來能夠世代研究（ panel study），

甚至設計誘因制度來建置網路民眾定群樣本（online panel），不僅

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XVII 在研究上可以更清楚有效地了解網路輿論對於民眾意見的影響，在實務上更可作為未來常態性政策民調的來源。

調查法實施過程缺乏真正的母體真值供比較：建議未來可以透過政府開放性資料的取得，找到更多、更準確的母體真值來和調查結果做比較。

就區域數位分類的部分，後續研究建議包括：

(一 ) 資料可得性的強化：本次分類研究遇到最大的困難在於構面中相關資料取得的問題。不論是現有主觀調查資料樣本數不足的問題，

或是對應客觀資料不存在的問題，均可能影響分類的效度。未來建議可利用數位發展或數位國情調查等計畫，每四年進行一次大樣本調查，以確保各鄉鎮市區有足夠樣本的回覆可供分析。

(二 ) 資料品質的確保與細緻化：若欲進行空間分析，則取得之資料需要細緻到點位，換言之，實際的座標或地址都必須清楚且正確。未來建議可與國土測繪中心合作，定期建立相關點位資料，以利各項研究利用。

(三 ) 例行性數位發展分類研究：以目前本計畫所分析的各項指標來看，

人口與社會經濟指標最可能有跨年的資料，但這些資料在 104 至 106 年之間的變化趨勢呈現直線垂直，表示每個鄉鎮市區在這些指標上的變化不大。加上未來如果要納入樣本數夠大的客觀調查資料，在考慮調查成本的情況下，建議每四年進行一次數位分類研究。

關鍵詞：電子治理、公共價值、網路輿情、調查方法、巨量資料、地理資訊系統、空間分析、數位發展分類

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XVIII

Abstract

1. Background and Purpose

Since 2003, the United Nations (UN) has continuously constructed and rectified the stage theories of e-development and the indices of e -government readiness. Those indices have become important indices for governments around the world to compare their e -government capabilities. Studies conducted by the World Economic Forum (WEF) on the readiness and development of information and communication techn ologies (ICTs) of major economies have also become the basis for the judgment of national competitiveness. In order to connect with international e -governance developments and ensure the continued construction of Taiwan’s e - governance measurement framework , the National Development Council has entrusted the Chen et al. (2014) research team of the Taiwan E -governance Research Center (TEG) to conduct the research, titled “Public Value and Electronic Governance: Analytical and Methodological Reflections.” The research team was able to construct the first edition of the framework of public value e-governance (PVEG) through the use of literature analyses and the method of analytic hierarchy process. The framework includes three major values: operational, politica l, and social values. The three values are further divided into nine dimensions, including efficiency, use -oriented service, transparency and accountability, citizen participation, equity in accessibility, trust, self-development, quality of life, and envi ronmental sustainability. Data from the subjective indicators were also gathered through surveys.

With the rise of Web 2.0 and social media, the proliferation of diverse mobile devices, and the advancement of survey techniques have produced the major change on the channels of survey and opinion expression, affecting the way of the public opinion collection. Therefore, the TEG research team used a multi-survey method, such as telephone survey, mobile phone survey, online survey, and big data analysis, to understand the ongoing execution of public values pursued in the development of Taiwan’s e -governance.

Over six years, the survey results have been presented based on these national indicators. Since 2010, the successive consolidation and upgrade of local governments have enhance the importance digital governance in local governments, Huang et al. (2017) especially paid attention to this issue and

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XIX included the difference of the public value indicators of e -governance among the six municipalities in the 2017 survey.

There are two core objectives in this year’s study. First, this study integrates multi-survey methods to analyze the national conditions of digital development of Taiwan in multiple years, explores the impact of the development of ICTs on various aspects of government governance, and develops policies for the future development of e -governance in Taiwan. At the same time, it continues to link with the focus of the internationally important research indicators, such as the World Internet Project and the Sustainable Development Indicators of the United Nations Sustainable Development Conference. Second, to revise the indicators of local digital development, as well as, to categorize the towns into different development group, based on foreign and domestic studies. This study also will use geographic information system and spatial analysis method to map the differences in digital development among various regions of Taiwan.

In sum, this study tends to analysis the regional digital develo pment and the progress of the national condition. On the one hand, this study continues the idea of the past national surveys. On the other hand, this study examines the digital development status of Taiwan's townships from a micro perspective. From micro, macro and temporal analysis, this study will help us to have a three-dimensional understanding of the regional digital development and the overall status of the national situation. The results can help the future development of policy on digital developme nt.

2. Methods and Procedures

The research methods employed in this research is outlined below:

(1) The collection and comparison of multi -year data on e-governance public value indicators: The sixth year execution of questionnaire surveys, based on the revised PVEG framework indicators, to collect data on subjective items. This is in order to understand the development of Taiwan’s e-governance, as measured by the operational, political and social indicators. The data is also used for policy foresight pla nning of Taiwan’s mid-turn and long-term e- governance development vision and direction, including policy planning frameworks and administrative suggestions regarding important issues.

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XX

(2) Analysis on the effect of the Internet on society: Analysis of the positive and negative influence of t he Internet on society, with the use of literature review and questionnaire survey. Positive influences center on the effect of the internet on civic participation and political efficacy. Negative influences center on the iss ues of internet addiction, cyberbullying, internet privacy and online freedom of speech.

(3) Integration and analysis of online public opinion and traditional opinion survey: Text data from a set time interval on the three chosen public policy issues (fake new s, the reduction of the plastic products in fast food chains, 31 policies for Taiwan -funded enterprises) were crawled from online public opinion databases. These data were then analyzed and compared with the results obtained through traditional public opinion surveys.

(4) Conduct cross-domain and cross-year analysis and present the similarities and differences between different fields and generations.

For the part of the regional digital classification, the research methods and contents contained in this proje ct are summarized as follows:

(1) Constructing a digital development measurement index structure:

based on the classification structure and indicators of the two previous studies of the National Development Commission (digital infrastructure environment, digit al human resources, socio- economic conditions), combined with foreign literature review and expert discussions, to ensure the validity and applicability of the classification architecture.

(2) Collection of indicator data: inventory of the objective informatio n that has been released by various agencies at the township and town level, and cooperation with the National Development Commission and various agencies to collect indicators or substitute indicators of each perspective.

(3) Classification of regional digita l development status: After sorting and transforming the data of each index, the factor analysis method is used to obtain the factor function value, and then use the Ward's method in the cluster analysis method to carry out the classification of each township digital development.

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XXI (4) Spatial analysis of digital classification: The factor analysis function of each per spective is presented graphically through the geographic information system, and is sorted by using the factor analysis function values for the perspective of the township and town.

3. Research Results

(1) Changes in national status of PVEG

i. Operational Values: Regarding public services provided by the government, citizens perceive an increase in public services, and they feel more satisfied with these servi ces provide by the government.

ii. Political Values: The citizens hold a more negative opinion towards political transparency, however, the perspective toward administrative transparency has improved slightly. In addition, the transmission of important public issues through social networking sites and the citizens’ political efficacy has declined.

iii. Social Values: Citizens are increasingly dependent on the Internet, and the interpersonal relationships have declined due to the use of the Internet.

(2) The internet’s negative influences on society

i. Internet Addiction: Compared with the Internet users reached by landline and cellphone survey, the Internet users reached by the online survey showed a higher risk of internet addiction.

ii. Online Bullying: Compared with the survey results of other countries, the proportion of our citizens suffered from onl ine bullying is relatively low.

iii. Internet Privacy leaks: Compared with the survey results of other countries, our citizens are much more worried about the government's violation of their privacy on the Internet.

iv. iv. Online Freedom of Speech: Like other countries, our citizens believe that it is not safe to express their vie ws on politics on the Internet.

(3) The comparison of the perspective of PVEG of diffe rent ages between 2013 and 2018

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XXII

i. Operational Values: The overall satisfaction of the information provided by the government website has been slightly improved.

Young people and elderly people are less satisfied with the information provided by the government website. The overall satisfaction with the services provided by the government website is growing, but young people's satisfaction with the services provided by the government website is declining.

ii. Political Values: The citizen's perspective toward administrative accountability is growing positively. Only young people become more likely to use online application service provided by the government. As for the willingness to use the government website to check the information and expression, only the people aged 35 to 39 have shown a slight upward trend.

iii. Social Values: Young people have a much more positive attitude toward online service provided by the government. But the citizens’ perspective of the reliability of the information provided by the government is declining.

(4) Big Data analysis: Among three public policy issues chosen by this project, the volume of internet posts of news and non -news during the investigation period is basically the same, that is, the volume of internet posts does not concentrate on only one source. From the discussion of these three policies, this project finds that the degree of online discussions was higher in relation to the local news. This project suggests that Big Data analysis is efficient for collecting short-term public opinions, but that it may not be able to predict national or local issues well, due to either the features of the platform itself or the effect from the disrespectful atmosphere of the social network, which lowers the citizens' willing ness to express their opinions.

(5) The comparison of multiple survey methods: The landline survey has better access to respondents who are elders, low levels of education, and supervisors, while the internet survey has barely access to the above types of respondents. In addition, it is relatively easier to reach female respondents with these two types of survey.

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XXIII In summary, it is important to reach different respondents by the adoption of multiple survey methods.

Regarding the regional digital classification, the digital development of 368 townships and towns in Taiwan can be divided into the following five groups:

(1) Group 1: A total of 4 townships and towns are included in the group, and the group is characterized by higher values in human resources, information applications, socio-economic conditions, edu cation and culture, and living environment, but the perspective of the information environment shows worst performance. Therefore, the improvement of the information environment will become the focus of this group.

(2) Group 2: A total of 153 townships and tow ns are included. The characteristics of the group are that the value of human resources are not bad, but the information application, socio -economic conditions, education and culture and living environment need to be strengthened, but the information envir onment is relatively better.

Therefore, information applications, socio -economic conditions, education and culture and living environment can be further improved.

(3) Group 3: A total of 146 townships and towns are included. The value of human resources is the worst. The information application, socio - economic conditions, and living environment are not good in factor analysis. However, the performance of the two perspectives of education and culture and information environment is better than other groups. In other words, the perspective to be strengthened by this group is mainly human resources which has the worst value, and the information application, socio -economic conditions, and living environment can be further improved.

(4) Group 4: 52 townships and towns are included in the group. Except for the perspective of education and culture which has better performance in the group townships and towns, the perspectives of human resources, information applications, socio -economic conditions, living environment and info rmation environment all need to be strengthened.

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(5) Group 5: There are 13 townships and towns that are classified into the group, and the other perspectives are better than other groups except for the perspective of education and culture. Therefore, educational and cultural resources are a part of the region that may need to be strengthened.

4. Policy Suggestions

(1) Suggestions for improving the effectiveness and efficiency through PVEG indicators

i. Design the government online services in a more demand -oriented way, and provide customized services for different groups: In the short-term, for those who rarely use government online services, the government should provide more incentives to enhance their usage. In the long -term, it is necessary to establish guidelin es for data governance to accelerate the exchange of data between different agencies. In addition, considering future online services design, the government must understand the needs of middle -aged and elderly people.

ii. Enhance the quality of the government's response to the people on the Internet: In the short term, efforts should be made to strengthen the various citizen participation mechanisms promoted by the government. In the long-term, the government should combine the characteristics of the new -type network communication media to respond citizens in different ways, such as audio-visual vedios and pictures.

iii. Enhance the transparency and accountability of government websites: Vaious levels of governments should reconsider the design and interface of their websites, and the information classification provide by the government website. In terms of the improvement of administrative accountabilities, thegovernment should clearly provide the organization charts and conta ct informations on the website.

iv. Enhance people's trust in government we bsites: The service process of government online services should consider the familiarity of technology at different ages and make a more friendly operation interface for middle -aged and elderly people.

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XXV At the same time, the correctness and immediacy of information provided by government websites should be improved to increase public trust in the information provided on government websites.

v. Sustained exploration and development of the need for government’s active information service: The government should deliver e-services directly to the populace, instead of forcing citizens to surf the internet searching for needed information.

(2) Reduce the negative impact of the Internet on society

i. The Government can organize more outdoor leis ure activities according to the needs of different age groups through the neighborhoods and communities. Also, promote the correct concept of the use of 3C products through the school education.

ii. The government can expand the target of online bullying prevention and control, and put the prevention and control of workplace online bullying into one of the priorities of future policy.

ii. The government should strengthen the privacy protection regulations. At the same time, the information literacy of the citizens must be strengthened to enable them t o protect their online privacy.

iii. The freedom of online speech reflects the contradictory mentality of the people. I f the government can effectively enhance the people's sense of trust, it may present more consistent results in the presentation of the survey results.

5. Future Research Suggestion

(1) Revision of the PVEG framework: The existing dimensions and indicators need to be fundamentally reviewed, revised, and redesigned in response to the rapid developmen t of electronic governance.

(2) Improve the correctness of big data analysis and understand the coverage of Internet public opinion: In terms of the correctness of sentiment analysis, computer interpretation text still has its limitations, further research should focus on the development of

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human-computer interaction procedures, and timely intervene through experts.

(3) Establishing an information database for tracked s amples: It is suggested that in the future, panel research and even the incentive system will be designed to build an online panel of online people.

This will not only make it clearer and more effective in understanding the impact of Internet public opinion on public opinion. It can be used as a source of future normal policy polls.

(4) The infor mation to uncover the actual population that is contacted by each survey methodology is unavailable: It is suggested that in the future, through the acquisition of government open da ta, more and more accurate maternal truth values can be found to c ompare with the survey results.

For the portion of the regional digital classification, follow -up research recommendations include:

(1) Enhancement of the availability of data: The biggest diffi culty encountered in this classification study is the problems encountered in the r elevant materials in the key dimensions. Whether the number of existing subjective survey data is insufficient or the problem that the objective data does not exist may affe ct the validity of the classification. In the future it is recommended to use digital opportunities or digital survey on national conditions, and conduct a large sample survey every four years to ensure that there are enough samples of responses in urban a nd rural areas for analysis.

(2) Data quality assurance and sophistication: If spatial analysis is to be carried out, the information obtained needs to be meticulous and sophisticated. In other words, the actual coordinates or addresses must be clear and correct. In the future it is recommended to work with the Land Surveying and Mapping Center to regularly establish relevant points and locations information to facil itate utilization by various researches.

(3) Routine digital development classification study: According to the indicators currently analyzed in this plan, population and socio - economic indicators are most likely to have cross -year data, but these data vary between 2015 and 2017. The trend is linear and

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XXVII vertical, indicating that each township and city has little change in these indicators. In addition, if it is necessary to include objective survey data with sufficient sample size in the future, it is recommended to conduct a one -time classification study every four years in consideration of the cost of survey.

Keywords: e-governance, public value, Internet public opinion, survey methods, big data, geographic information system, spatial analysis, digital development classification

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第一章緒論

研究背景

當前世界各國一面不斷地努力跟上資訊通訊科技（ Information and Communication Technologies, ICTs）快速發展的腳步，另一面則是嘗試將 ICTs 應用在公共治理的各樣領域當中，以期公共價值與良善治理的目標能被充分地實現。全球各國紛紛將電子治理列為國家發展的重要途徑，也因而產生許多有關政府運用 ICTs 實踐公共價值成效的評比。像聯合國自 2003 年，便開始建構電子發展階段論以及電子化政府準備度指標，至今仍然持續地修正與補充，成為各國政府用來比較電子化政府優劣的重要依據；歐盟也有所謂的「電子化政府經濟計畫評估架構」（ e-Government Economics Project Measurement Framework, MF ），從效率、民主與效能等三項關鍵要素，來評估電子化政府服務項目或計畫的公共價值；另外，像日本早稻田大學也從 2004 年起，與亞太經濟合作會議（ Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC ）合作進行全球電子化政府調查。世界經濟論壇（World Economic Forum, WEF）從 2012 年起，針對全球主要國家進行網路整備評比；國際電信聯盟（ International Telecommunication Union, ITU）則是使用「資訊通訊發展指標」（ ICTs Development Index, IDI ）和

「資訊通訊價格指數」（ ICTs Price Basket, IPB），進行電子化政府的評比調查（黃東益、謝翠娟、曾憲立， 2016）。

我國國家發展委員會（簡稱國發會）有鑑於國際電子化政府評比的多樣性，以及實務評比缺乏對於公共價值落實的相對應評估，自 2013 年起便委託臺灣電子治理研究中心（ Taiwan e-Governance Research Center, TEG ）研究團隊建構我國的「電子治理公共價值架構（ Public Value of Electronic Governance, PVEG ）」，並在後續計畫中不斷地修正調整。該架構主要包括操作性、政治性、與社會性等三大價值面向，透過三大面向所涵蓋的次面向及其各自對應的測量指標，可以進一步地建構出數位治理的國情指數，該研究成果已經成為我國未來數位發展策略以及電子治理政策創新必需參考的重要依據（陳俊明等，2014）。目前國發會一方面持續地依照這個架構，透過每年的追蹤調查來評估數位治理對臺灣整體所帶來的正向與負向影響，並據此構思相關單位的因應策略。另一方面，

則會根據世界的潮流與社會的脈動，再檢視該架構的完整性與可行性，以

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便於政府掌握與回應數位社會的需求，以達到公共價值的完整實踐。

在 2017 年國發會委託電子治理中心的數位國情總綱調查計畫中，發現過去歷年的評比主要是呈現臺灣整體的狀態。但是， 2010 年之後地方政府陸續的合併與升格，數位治理的發展及對應的區域差異問題更形重要。因此，黃東益等（2017）特別在該次的數位國情總綱調查中的某些指標下，觀察六個直轄市之間數位治理公共價值指標達成的程度差異，開始考慮到納入或結合區域微觀評估的可能性，並嘗試建立臺灣數位治理的多層次樣貌。

事實上，針對臺灣各區域數位治理公共價值實踐的評比確實缺乏。針對臺灣各鄉鎮的數位發展分類研究，在 2012 年由國發會的前身，行政院研究發展考核委員會（簡稱行政院研考會）進行過一次調查。爾後，經過五年的數位發展資源的投入和數位發展策略的推動，國發會於 2015 年，

再一次針對臺灣各鄉鎮的數位發展機會進行評估與分類，以瞭解臺灣各鄉鎮市區的數位發展和變遷的狀況，並用以評估數位發展資源投入的具體成效，確保有限資源投入於最需要的區域，達到各區域間數位發展平等的狀態（聯合行銷研究股份有限公司，2015）。雖然國外亦少有針對地區或城市間數位發展進行的評估，但是像 Gallardo（2017, 2014）便曾經提出 2015 與 2014 年美國各郡的數位落差指數（ Digital Divide Index），除觀察美國各郡數位落差的現況，並比較跨年度之間的變化。另外，Thomas 等學者（2016）則是以數位包容指數（ Digital Inclusion Index ）評估澳洲各個省的數位落差現況。由此可見，以區域或地方為分析單位的數位治理發展評估，是未來臺灣數位治理相關調查研究可以著力的方向。

此外，不論是數位國情總綱調查或是鄉鎮市區數位發展分類研究，目前都至少累積了兩年以上的資料。換言之，除了可以跨層次的藉由前述兩項研究過去的成果，可以考慮進行兩個不同層次的跨時間比較分析；同時，

從整體與區域兩個不同層次，針對臺灣數位治理發展的狀態進行瞭解與評估。根據歷年的數位國情總綱調查資料，可以幫助政府瞭解歷年整體狀況的變化，以及整體政策推動的成效。另外，鄉鎮市區數位發展分類研究跨年度的資料，則可以更細緻地檢視不同地區發展的趨勢，以及資源在不同地區投注後的成效差異，甚至可以產生因地制宜的政策思考。

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3

研究目的

本計畫的核心目標分為兩大部分，首先，主要根據歷年數位國情總綱調查，整合多元調查方法，以跨年度、世代、與領域的觀點，綜整分析臺灣的數位國情。探討 ICTs 發展對政治、社會、經濟、教育文化、永續發展等政府治理各層面的影響，協助政府規劃未來中長程我國電子治理發展的前瞻性方向、政策架構及社會重要議題因應策略等。同時，持續著重與世界網路計畫（ World Internet Project, WIP）、聯合國永續發展大會的永續發展指標（ Sustaniable Development Goals, SDGs）等國際重要指標接軌。其次，以過去兩次鄉鎮市區數位發展分類研究的結果為基礎，參考最新國外文獻，修正公平數位發展發展指標，並完成本年度我國地區數位分級調查研析。由於數位發展發展指標分析的對象為鄉鎮市區，本計畫將納入地理資訊系統與空間分析方法，以地圖化的方式展現臺灣各地區數位發展的差異。詳細的研究目的分述如下：

過去研究的再深化

本計畫主題主要分成數位國情世代研析，以及鄉鎮市區數位分級兩個部分，兩者皆根據過去研究的基礎，針對相關架構、指標、資料收集、分析方法等面向進行創新精進的思考。以下將先針對過去有關的研究進行簡單回顧，以確立本次計畫的基礎。

歷年數位國情總綱調查

2013 年臺灣電子治理中心（ TEG）接受國發會委託，第一次以公共價值的實踐為基礎，建立數位治理評估的架構，並根據該架構作為數位國情調查的原則，瞭解我國在數位治理發推動上的進展。該計畫從國際電子化政府相關評比出發，分析其各項指標、構面與公共價值的相關與連結。進而建構出以公共價值為基礎的電子治理架構，並利用層級分析法建立構面的權重，發展出結合主客觀意見的最佳方式。同時，該計畫運用電話調查、手機調查、網路調查，以及政府網站會員網路等多樣調查方式，適當搭配和並設計相對的權重，取得更佳的母體涵蓋率，來改善政府對於數位國情發展現況瞭解的正確性。

2014 年的計畫接續先前的研究成果，以同樣的分析架構檢視臺灣的數位治理發展狀況，以及電子化政府對於公共價值實現的程度。然而，該計畫為配合數位技術環境的變遷，進一步增加了網路輿情巨量資料（ Big Data）的蒐集，提高研究方法的多樣程度，以及拓展民意資料收集的涵蓋廣度。而由於有了兩個年度的調查資料，該研究透過時序的分析，進行了

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4

跨年度數位國情的比較分析。

在 2015 年的計畫中，研究團隊考量智慧型手機使用的迅速擴散，導致民眾生活習慣的劇烈變化，使得問卷資料收集的方式，需要更進一步考量民眾的手機使用行為習慣。因此，除了傳統的電話、手機、網路的調查，

以及輿情巨量資料的收集之外。手機行動應用程式（ APP）在該年計畫中也被納入，更進一步擴大母體的涵蓋率。

由於前三年已經取得一定程度的研究成果， 2016 年的計畫持續針對數位國情調查的架構進行測量，並針對不同調查方法（包括住宅電話調查、

手機調查、網路調查）進行比較。其次，由於開放政府漸漸成為公共治理的重要議題，因此該計畫一面針對政府開放資料（ Open Government Data, OGD）進行盤點分析，探索政府開放資料作為公共價值架構中客觀資料的可能性，以及如何將政府開放資料的構面補充於原先架構的應用當中。另外，研究團隊選定四項網路聲量較大的公共議題（同性婚姻合法化、核電存廢、勞工休假議題、Uber 合法化），以電話調查追蹤樣本設計、蒐集民意資料、結合巨量資料分析，來了解網路輿論導引民意可能性。

2017 年的數位國情調查計畫則是就修正的指標，利用問卷調查方法進行第五年的主觀性民調追蹤研究。除了應用住宅電話、手機、網路等方式進行調查外，並大幅增加調查樣本數量，以便在各直轄市能有相當樣本數，來進行區域差異的比較分析。同時，著重網際網路對社會帶來的正負面影響分析，正面部分聚焦在公民參與以及政治效能感的影響；負面部分則著重在網路霸凌、網路隱私、網路言論自由的分析。另外，透過對於近年服務品質獎內容分析，結合里幹事專家會議，研擬主動資訊服務提供內容與方式的建議。最後，團隊選定一例一休、前瞻軌道政策、減香政策，

透過網路輿論資料庫中撈取相同期間內的文字資料進行分析，並與傳統民意調查結果比較之間的異同。

兩年鄉鎮市區數位發展分類研究

臺灣鄉鎮市區數位發展分類的研究，由過去的行政院研考會，以及後續的國發會，分別於 2012 及 2015 年，各自進行了一次調查評估。過去的行政院研考會曾經於 2002 年，根據「偏遠地區設置公共資訊服務站策略規劃案」編訂了有關的鄉鎮分類，當初沿用將近 10 年且指標考慮的內容較為簡化，在考量縣市升格對於地方政府的基礎設施、人口、交通、財政狀況等可能有的影響與改變，各鄉鎮市區也可能會因此產生不同的發展情況。因此，為了評估當時各鄉鎮市區的數位發展程度狀況，行政院研考會（2012）透過當時的研究計畫，在過去有關數位發展的文獻架構下，以

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5 過去學界及官方有關鄉鎮市區發展的分類研究為基礎（羅啟宏，1992；許勝懋、洪永泰，2003；劉介宇等人，2006；侯佩君等人，2008），建立公平數位發展指標，透過基礎設施及人力潛質兩個構面中的幾個次構面，針對臺閩鄉鎮市區進行分類，並以地圖方式呈現結果進行討論。主要是作為當時後續深耕數位關懷相關計畫推動的參考。詳細的內容，可參考後續文獻檢閱的部分。

到了 2015 年，由於 2012 年的分類研究主要是利用 2011 年各鄉鎮市區的數位發展相關數據。經過五年後，有可能因為數位發展資源的投入和數位發展的策略推動，各鄉鎮市區的數位發展狀態會產生差異。國發會為了瞭解在這期間臺灣各鄉鎮市區的數位發展現況與變化，利用 2015 年取得的新資料，根據先前的架構與方法，進行分析與比較。同樣以地圖方式呈現，並且發現 2012 年至 2015 年臺灣各鄉鎮市區的數位發展分類結果差異不大，將近九成的鄉鎮市區維持在原有的數位發展類型中；同時，仍舊有一些鄉鎮市區需要在發展上得到更多協助。

小結

從前面的回顧來看，不論是數位國情總綱調查，或是鄉鎮市區數位發展分類研究報告，都已經至少有執行過兩次的基礎了。而歷年的調查，都是在過去的調查基礎上，為了配合環境變化與政府實務的需要，進行分析架構、內容、方法的調整、修正、補充、與創新。綜合來看，這兩項延續性的研究有以下幾個特點：

分析架構的沿用：兩個研究幾乎大量地沿用初期的分析架構，但也曾嘗試修正補充順應環境變化的構面與指標。

跨年資料的比較：由於目前都至少有跨年的成果完成，因此跨年度差異性或發展趨勢常被納入分析的目的當中。

微觀區域的分類：不論是數位國情調查或數位發展分類研究，都開始重視區域差異或特質分類的可能性。

嶄新議題的納入：從開放資料、到各式當紅議題的分析，本計畫發現過去幾年的研究，都會順勢納入時事議題進行應用分析。研究方法的多元：特別在數位國情調查中，不同的調查方式不斷地被納入研究方法當中，以擴大涵蓋的母體。而輿情質性的巨量

數位國情總綱調查（6） ─區域數位分級與 數位國情世代進展研析

數位國情總綱調查（6）

─區域數位分級與 數位國情世代進展研析

國 家 發 展 委 員 會 編 印

中華民國 108 年 2 月

數位國情總綱調查（6）

─區域數位分級與 數位國情世代進展研析

受委託單位：臺灣電子治理研究中心 計畫主持人：廖興中

協同主持人：朱斌妤、黃婉玲 研究顧問：洪永泰、黃東益

研究助理：李洛維、楊閔筑、王昱文、陳順穆、

李 荃、蕭宏倉

國 家 發 展 委 員 會 編 印

中華民國 108 年 2 月

目次

表次

圖次

摘要

研究源起與目的

研究流程及方法

研究發現

政策建議

後續研究建議

Abstract

第一章 緒論

研究背景

研究目的

過去研究的再深化

數位國情總綱調查（6） ─區域數位分級與數位國情世代進展研析

─區域數位分級與數位國情世代進展研析

國家發展委員會編印

─區域數位分級與數位國情世代進展研析

受委託單位：臺灣電子治理研究中心計畫主持人：廖興中

協同主持人：朱斌妤、黃婉玲研究顧問：洪永泰、黃東益

李荃、蕭宏倉

國家發展委員會編印

第一章緒論